煤礦建設(shè)安全保證體系

【專家解說】：1國內(nèi)外安全管理系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀 現(xiàn)代安全管理的發(fā)展過程可分為經(jīng)驗管理-制度管理-預(yù)控管理3個階段。預(yù)控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段。其基本原理是運用風(fēng)險管理的技術(shù)，采用技術(shù)和管理綜合措施，以管理潛在危險源來控制事故，從而實現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險皆可控制”的風(fēng)險管理目標(biāo)。 目前，國際上較為成熟的風(fēng)險預(yù)控安全管理方法較多，如由南非國家職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)安全管理體系發(fā)展而來的管理方法、南非安瑞康國際風(fēng)險管理顧問有限公司(IRCA)的風(fēng)險管理方法、美國的萬全管理體系發(fā)展而來的安全管理方法及國際上通行的職業(yè)健康安(OSHMS)管理體系。這些風(fēng)險預(yù)控管理方法體系都采用基于風(fēng)險的預(yù)控管理方法，各有其優(yōu)缺點。 我國煤礦長期以來也積累了一些管理經(jīng)驗和好的做法，如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全系統(tǒng)評價、安全管理的五要素等。近年來，隨著我國加入世貿(mào)組織，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，并與國際接軌，我國許多煤礦積極引進(jìn)國外的先進(jìn)安全管理方法，對煤礦企業(yè)安全管理的整體水平提高有較大的促進(jìn)作用。但要從根本上改善我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全，還需要結(jié)合中國國情，在分析中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代安全管理方法，充分吸收國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新出一套具有我國特色的煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。 2煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容、特點及意義 2.1煤礦本質(zhì)安全管理的意義 長期以來，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦行業(yè)之外的人士頭腦中，也存在于部分煤礦從業(yè)人員心中，對于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。通過建立和推廣煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對于改善煤礦傳統(tǒng)觀念，提高煤礦從業(yè)人員的安全追求有著重要意義。 建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，是建立在對煤炭工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行深入分析、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上的，既是科學(xué)發(fā)展觀在安全生產(chǎn)工作、煤礦安全領(lǐng)域的具體運用，也是煤炭工業(yè)歷史發(fā)展的必然選擇;既是積極的，也是切實可行的。 建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是把握工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律，推動安全生產(chǎn)“五要素”落實到位的重要步驟。本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容是本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境和配套的實施保障措施，這正是安全生產(chǎn)“五要素”落實到位的體現(xiàn)。推廣本質(zhì)安全管理體系就是推動安全生產(chǎn)“五要素”落實到位的具體實施。 建立煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)是保證煤炭企業(yè)具有持續(xù)、有力競爭力的必須措施。煤炭企業(yè)必須實現(xiàn)本質(zhì)安全，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。在經(jīng)濟(jì)上，安全狀況直接決定著煤礦企業(yè)的生死存亡，煤礦企業(yè)不論其經(jīng)營規(guī)模大小，經(jīng)濟(jì)效益好壞，都經(jīng)不起事故的折磨，只有減少甚至杜絕和種事故，才能創(chuàng)造寬松的安全環(huán)境，更好地保證企業(yè)的健康穩(wěn)定。 2.2煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容、特點 2.2.1煤炭本質(zhì)安全管理的內(nèi)容 煤礦本質(zhì)安全管理是以危險源辨識管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點，從本質(zhì)安全型人員、機器設(shè)備系統(tǒng)的本質(zhì)安全、本質(zhì)安全型環(huán)境、安全管理四個方面消除影響煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，整個實施過程以安全信息與經(jīng)營管理系統(tǒng)為實施支撐平臺，最終實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于:不是靠經(jīng)驗和個人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評價，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動治理，即變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預(yù)測和安全評價;把事故消滅在發(fā)生之前。煤礦本質(zhì)安全管理是主動的超前管理，其實質(zhì)是本質(zhì)安全化。 煤礦本質(zhì)安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個方面的要素構(gòu)成:煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ);本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容;具有故障診斷功能的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺。 2.2.2煤礦本質(zhì)安全管理的基本特點 從總體出發(fā)，實現(xiàn)人、機、環(huán)境、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實行系統(tǒng)安全管理;以風(fēng)險管理為主導(dǎo)，對系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先安全分析與評價，是一種先知先覺的主動管理，是全體員工的主動參與和自覺執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測與完善。 3煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個要點 3.1加強煤礦本質(zhì)安全理論的研究 “本質(zhì)安全”在煤礦安全管理中的運用，是煤礦安全管理的嶄新理念，屬安全管理高層次的文化范疇。目前我國在煤礦本質(zhì)安全理論方面的研究還相對較少，對煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵尚不清晰，煤礦本質(zhì)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成。因而需要進(jìn)一步加強我國煤礦本質(zhì)安全理論方面的研究，積極借鑒吸收國外礦山的先進(jìn)管理經(jīng)驗及其他行業(yè)的成熟管理體系，如南非NOSA、石油化工行業(yè)的健康安全環(huán)保(HSE)體系等，結(jié)合我國煤炭行業(yè)多年積累的一些好的方法，研究適合在我國煤礦推行使用的本質(zhì)安全管理體系，建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。 3.2煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)實施的內(nèi)在基礎(chǔ) 本質(zhì)安全不僅指使用本質(zhì)安全型設(shè)備，更重要的是將系統(tǒng)中的人、機、環(huán)境的安全上升到本質(zhì)安全的高度，保證人，機和作業(yè)環(huán)境的品質(zhì)達(dá)到最佳的匹配，同時要培育科學(xué)的安全文化，進(jìn)行有效的安全管理。強調(diào)人的安全文化素質(zhì)是本質(zhì)安全的根本，推行本質(zhì)安全的進(jìn)程中堅持以人為本的原則，本質(zhì)安全是一個新的安全文化理念，是對原有安全文化理念的升華?？茖W(xué)技術(shù)只有發(fā)展到一定高度才能實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全，經(jīng)濟(jì)技術(shù)只有發(fā)展到一定規(guī)模和高度才有條件和必要實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。 目前我國各類煤礦水平參差不齊，既有像兗礦、神華集團(tuán)這樣的現(xiàn)代化礦業(yè)集團(tuán)公司，也有開采工藝較為原始落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方煤礦。因而本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的推行需要逐步的開展，先以技術(shù)和管理等綜合水平較高的現(xiàn)代化礦井為試點，進(jìn)行初步探索。實行本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的礦井應(yīng)在安全理念、安全機制、安全責(zé)任及科技水平方面都能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平。 安全理念是企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全的先導(dǎo)，是安全工作的指導(dǎo)思想。先進(jìn)科學(xué)的管理理念將發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，鼓舞和激勵職工積極向上;消極陳舊的管理理念，將會誤導(dǎo)或挫傷職工的積極性。推行本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，對企業(yè)的安全工作提出了新的更高的要求，必須樹立新的安全理念。 安全機制是創(chuàng)建本質(zhì)安全的保證。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，搞好現(xiàn)場安全管理，必須建立一系列行之有效的安全管理規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。 安全責(zé)任落實是創(chuàng)建本質(zhì)安全的關(guān)鍵。制定科學(xué)的管理辦法，形成完善的機制后，更重要的是把管理和機制落到實處。要真正解決安全生產(chǎn)工作中管理和機制無法落實的問題，必須圍繞落實責(zé)任核心，以嚴(yán)格落實保證安全。本質(zhì)安全管理系統(tǒng)要求煤礦各級管理人員必須牢固樹立“管理貴在到位”的思想，著力建設(shè)以“嚴(yán)抓落實”為核心的行為保障系統(tǒng)。科技進(jìn)步是創(chuàng)建本質(zhì)安全的根本。通過科技興安，實現(xiàn)煤礦設(shè)備、作業(yè)環(huán)境人員防護(hù)的本質(zhì)安全。 3.3煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)實施的外部保障條件 實施煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，還需要如下外部條件:一是建立與之配套的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，明確和完善國家、地方政府安全監(jiān)察和監(jiān)管職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格落實責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，對煤礦實施有效的監(jiān)督和管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化管理。二是要研究適應(yīng)煤礦本質(zhì)安全管理的監(jiān)察和監(jiān)管方式與手段，創(chuàng)新安全監(jiān)察手段，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察由事后處理型向事前預(yù)防型的轉(zhuǎn)變。三是健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，對不符合煤礦實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)要求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，為如何實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全化管理提供法律依據(jù)，使煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)能夠有法可依，提升現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威。四是制定本質(zhì)安全管理的相關(guān)政策及完善相應(yīng)的支撐保障體系，通過政策治本，管理強化，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全管理。