國(guó)際金融危機(jī)之后美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其啟示?

【專(zhuān)家解說(shuō)】：國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后,為了盡快地走出經(jīng)濟(jì)衰退,世界各國(guó)積極地采取措施,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷,開(kāi)始采取一系列政策措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政策的著力點(diǎn)以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主。 一、美國(guó):以新能源產(chǎn)業(yè)為核心加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 上個(gè)世紀(jì)后半期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,得益于電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術(shù)的應(yīng)用。新能源技術(shù)與電子、信息等新興技術(shù)同時(shí)開(kāi)始萌芽,并得到較快的發(fā)展。但是,新能源技術(shù)應(yīng)用成本較高,與傳統(tǒng)化石能源相比不具備經(jīng)濟(jì)性。新能源技術(shù)在上個(gè)世紀(jì)并沒(méi)有得到廣泛地應(yīng)用。國(guó)際金融危機(jī)之后,必須尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。新能源產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)的首選。 為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2009年2月15日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》,其中新能源為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲(chǔ)存、可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等。其要點(diǎn)是在3年內(nèi)讓美國(guó)再生能源產(chǎn)量倍增,足以供應(yīng)全美600萬(wàn)戶(hù)用電,這是過(guò)去計(jì)劃在30年內(nèi)才能達(dá)到的目標(biāo)。 新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變,并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接拉動(dòng)表現(xiàn)為多個(gè)方面:一是拉動(dòng)新能源上游產(chǎn)業(yè)如風(fēng)機(jī)制造,光伏組件,多晶硅深加工等一系列加工制造業(yè)和資源加工業(yè)的發(fā)展;二是促進(jìn)智能電網(wǎng),電動(dòng)汽車(chē)等一系列輸送與用能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和發(fā)展;三是促進(jìn)節(jié)能建筑和帶有光伏發(fā)電建筑的發(fā)展。這不僅填補(bǔ)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空缺,使美國(guó)由消費(fèi)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、消費(fèi)并重的社會(huì),而且可增加國(guó)內(nèi)就業(yè),降低污染排放物。盡管新能源技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但是,從目前來(lái)看,新能源與傳統(tǒng)的化石能源相比,成本仍然過(guò)高,發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要政府的大力扶持。為此,美國(guó)從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面采取了措施促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展: (一)在國(guó)際上,對(duì)減排溫室氣體的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為積極 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要替代傳統(tǒng)的化石能源的市場(chǎng)空間。在新能源產(chǎn)業(yè)尚不具備成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件下,要想把它作為帶頭產(chǎn)業(yè),唯一的辦法是制定更加嚴(yán)格的全球溫室氣體排放和環(huán)境保護(hù)規(guī)則,提高化石能源的外部成本。美國(guó)大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前,以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由,拒絕在京都議定書(shū)上簽字。然而,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后,一改過(guò)去布什政府的能源政策,在新能源、環(huán)保政策方面較為高調(diào)。表示將在未來(lái)10年投入1500億美元資助替代能源的研究,以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過(guò)新的立法,使美國(guó)溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少80%,并拿抵稅額度來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē)。 現(xiàn)在正在考慮《京都議定書(shū)》的第二個(gè)協(xié)議,發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)主要目標(biāo)是要求把中國(guó)和印度等大國(guó)加進(jìn)去,因?yàn)橹挥惺澜绺鲊?guó)尤其是能源消費(fèi)大國(guó)參與,新能源產(chǎn)業(yè)才能獲得巨大的市場(chǎng)空間,才能凸顯美國(guó)新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì),否則有可能由于能源成本的上升使美國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步下降。積極推進(jìn)溫室氣體排放,也為美國(guó)新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不僅讓美國(guó)從經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境受益,而且能創(chuàng)造新的出口產(chǎn)業(yè)。 (二)在國(guó)內(nèi),從提高能效入手為能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng) 2009年3月26日,美國(guó)能源部推出總額為32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)撥款計(jì)劃”,內(nèi)容是由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民居住地區(qū)等實(shí)施節(jié)能和環(huán)保計(jì)劃。該計(jì)劃的資金分為兩部分,其中27億美元是通過(guò)“固定撥款”直接撥付給有關(guān)單位,而其余部分則通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式授予中標(biāo)單位。“固定撥款”的對(duì)象大致分為3類(lèi):一是約19億美元直接分配給縣市政府;二是約7.7億美元分配給州政府、托管地和哥倫比亞特區(qū);三是約5400萬(wàn)美元分配給印地安人原住民居住地。上述資金的使用范圍包括“節(jié)能改造”經(jīng)費(fèi),如交通運(yùn)輸節(jié)能和建筑節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、可再生能源技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等。 奧巴馬政府計(jì)劃在未來(lái)10年,通過(guò)投入1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā),創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位;對(duì)電網(wǎng)改造投入110億美元;對(duì)先進(jìn)電池技術(shù)投入20億美元;對(duì)住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投入50億美元;到2015年新增100萬(wàn)輛油電混合動(dòng)力車(chē),并用3億美元支持各州縣采購(gòu)混合動(dòng)力車(chē);保證美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量到2012年占美國(guó)發(fā)電總量的10%,到2025年占25%。 在運(yùn)用高科技手段發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,奧巴馬還打算啟動(dòng)一項(xiàng)每年對(duì)100萬(wàn)個(gè)低收入家庭實(shí)行能源增效的計(jì)劃,該計(jì)劃通過(guò)對(duì)居民住房采取增加絕緣材料的方法,以增強(qiáng)這些住房越冬御寒的性能。與此同時(shí),他還在考慮對(duì)那些改造低效建筑、購(gòu)買(mǎi)高效家電的家庭提供獎(jiǎng)勵(lì),以刺激節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 二、日本:繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能和新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 日本經(jīng)濟(jì)由于上個(gè)世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)和大量制造業(yè)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的影響長(zhǎng)期處于低迷之中。國(guó)際金融危機(jī)之后,日本政府吸取以前應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),明確提出了不以增加短期需求為目標(biāo)的指導(dǎo)原則,力求以“結(jié)構(gòu)改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方式,取代“通過(guò)擴(kuò)大政府支持刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”的方法。繼續(xù)提出了普及、開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù),加大研究清潔能源力度的目標(biāo),并給予了相當(dāng)大的預(yù)算支持,進(jìn)一步體現(xiàn)了通過(guò)解決危機(jī)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、繼續(xù)保持日本在節(jié)能方面優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。 近期,日本一直加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,日本政府有關(guān)部門(mén)初步擬定了旨在占領(lǐng)世界領(lǐng)先地位、適應(yīng)21世紀(jì)世界技術(shù)創(chuàng)新要求的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域:一是環(huán)保能源領(lǐng)域,包括燃料電池汽車(chē)、復(fù)合型汽車(chē)(電力、內(nèi)燃兩用)等新一代汽車(chē)產(chǎn)業(yè),太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè),資源再利用與廢棄物處理、環(huán)保機(jī)械等環(huán)保產(chǎn)業(yè);二是信息家電、寬帶網(wǎng)、IT領(lǐng)域,包括與因特網(wǎng)相關(guān)聯(lián)的數(shù)字家電(如新一代液晶顯示電視等)、各種高性能的服務(wù)終端與半導(dǎo)體、新一代軟件等電子信息產(chǎn)業(yè);三是醫(yī)療、健康、生物技術(shù)領(lǐng)域,包括再生醫(yī)療(人體部分器官組織的再生)、新型藥物等先進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè),健康、美容的食品產(chǎn)業(yè),生命基因信息解析等IT生物產(chǎn)業(yè);四是納米技術(shù)、納米材料產(chǎn)業(yè),主要為上述其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供廣泛的實(shí)際應(yīng)用。 日本95%的能源供應(yīng)依賴(lài)進(jìn)口,近年來(lái)油價(jià)不斷上漲,重重壓力迫使日本極力尋求開(kāi)發(fā)新能源。2004年6月,日本通產(chǎn)省公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想,計(jì)劃在2030年以前,要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一,石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%,而新能源將上升到20%;風(fēng)力、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電的市場(chǎng)規(guī)模,將從2003年的4500億日元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億日元;燃料電池市場(chǎng)規(guī)模到2010年達(dá)到8萬(wàn)億日元,成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)之后,日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的意向進(jìn)一步增加。 2009年3月2日,出臺(tái)了為期3年的信息技術(shù)(IT)緊急計(jì)劃,目標(biāo)為官民共同增加投資3萬(wàn)億日元,新增40-50萬(wàn)個(gè)工作崗位,側(cè)重于促進(jìn)IT技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。2009年4月9日為配合第四次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推出了新增長(zhǎng)策略,發(fā)展方向?yàn)榄h(huán)保型汽車(chē)、電力汽車(chē)、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游業(yè)、太陽(yáng)能發(fā)電等。 三、歐盟:以“綠色經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn) 與美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)有相似之處,歐洲重在提高“綠色技術(shù)”的水平至全球領(lǐng)先地位。歐洲在今年3月決定,在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)力。2008年11月23日法國(guó)總統(tǒng)宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”,主要用于對(duì)能源、汽車(chē)、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。荷蘭的經(jīng)濟(jì)刺激方案中也包含對(duì)可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。歐洲議會(huì)也將歐盟2009年的預(yù)算向創(chuàng)新與就業(yè)等方面傾斜,其中用于科研和創(chuàng)新方面的預(yù)算增長(zhǎng)10%以上。歐盟委員會(huì)日前公布的新聞公告稱(chēng),歐盟委員會(huì)已于日前制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃。主要內(nèi)容是,歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項(xiàng),在2009-2013年的5年時(shí)間中,全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色產(chǎn)業(yè)”,并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點(diǎn),以便實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大目標(biāo),為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。 歐盟委員會(huì)計(jì)劃將130億歐元用于“綠色能源”,280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平,另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國(guó)推動(dòng)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。歐盟新聞發(fā)言人表示,在1050億歐元的這筆投資中,要保證歐盟用5年的時(shí)間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化結(jié)構(gòu)成型,為歐盟走出國(guó)際金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退后的發(fā)展提供可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。 歐盟計(jì)劃,到2012年12月31日淘汰所有的白熾燈,用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。德國(guó)通過(guò)了溫室氣體減排新法案,使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。 歐盟發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的做法促進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造和以提高能效為目的進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代。例如,目前歐盟要求各成員國(guó)在挽救陷入危機(jī)中的汽車(chē)業(yè)時(shí),規(guī)定將注入汽車(chē)業(yè)的資金用于產(chǎn)品的更新?lián)Q代上。比如,救助汽車(chē)業(yè)的資金必須用于節(jié)能型汽車(chē)的研制和生產(chǎn),必須用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車(chē)或電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的研制和產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí),政府輔以消費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策,從而最終起到開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、保持就業(yè)穩(wěn)定,帶動(dòng)消費(fèi)及擴(kuò)大市場(chǎng)的總體目標(biāo)。歐盟內(nèi)部評(píng)估認(rèn)為,對(duì)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“綠色產(chǎn)業(yè)”每投入1歐元,至少會(huì)帶來(lái)10歐元至50歐元的增加值,而這還不包括節(jié)能減排、降低環(huán)境污染和控制溫室效應(yīng)等所產(chǎn)生的社會(huì)效益。 四、啟示與對(duì)策 以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體為代表的國(guó)家正在掀起一場(chǎng)新的技術(shù)變革,對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延的條件下,我國(guó)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題: 一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)節(jié)能的改造。對(duì)固定資產(chǎn)更新改造是治理經(jīng)濟(jì)衰退的有效途徑。由于經(jīng)濟(jì)低迷,民間資本投資意向不強(qiáng),我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)制訂一系列稅收和信貸政策引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造,同時(shí),要對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能消費(fèi)品補(bǔ)貼,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。 二是新能源發(fā)展要堅(jiān)持以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的發(fā)展模式。新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)主要表現(xiàn)在技術(shù)收益上,在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面還不具備市場(chǎng)條件,需要政府政策的扶持。因此,我國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策應(yīng)立足于技術(shù)創(chuàng)新及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化方面,把我國(guó)擁有巨大的能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)用于促進(jìn)我國(guó)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面。 三是要加快電力體制改革。由于電力體制改革尚未完成,我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用,我國(guó)在電價(jià)形成機(jī)制,電力運(yùn)用與電網(wǎng)管理體制等方面存在的問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步暴露出來(lái),并有可能阻礙新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。為此,要加快電力體制改革,以體制變革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。