巴黎第21屆聯(lián)合國氣候大會(huì)將給中國刮來什么風(fēng)

【專家解說】：　　第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)將于今年12月在法國巴黎正式召開，該會(huì)議將針對氣候失常問題在全球范圍內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)“有目標(biāo)、有約束力”的協(xié)議。而世界最大的發(fā)展中國家——中國正處于工業(yè)化快速發(fā)展、能源消耗總量持續(xù)增加的階段，如何能在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兌現(xiàn)減排承諾，已成為中國未來必須面對的挑戰(zhàn)。
　　氣候大會(huì)：莊重承諾背后的大國責(zé)任
　　作為本屆氣候大會(huì)的主辦國，法國為會(huì)議提出了四大目標(biāo)：一是與會(huì)的196個(gè)國家與地區(qū)簽署一份控溫普遍協(xié)議，將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi);二是邀請氣候大會(huì)參與國發(fā)表各國的減排貢獻(xiàn);三是要集中討論融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題;四是吸納非國家政府類參與者為各國的氣候政策提供有效的補(bǔ)充與支持。
　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化上責(zé)無旁貸，并已在國際社會(huì)中做出承諾。
　　今年6月份，中國政府正式向聯(lián)合國提交“國家自主決定貢獻(xiàn)”文件——《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》。文件確定了中國2020年和2030年的行動(dòng)目標(biāo)：2020年的目標(biāo)是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右;2030年行動(dòng)目標(biāo)是，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右。
　　聯(lián)合國秘書長潘基文對此表示歡迎，稱中國的行動(dòng)營造了積極勢頭，對今年底在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新的氣候變化協(xié)議具有重要意義。
　　原國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的成就有目共睹。自2005年以來，中國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占全球增量的42%左右。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，相當(dāng)于減少34.59億噸二氧化碳排放，2011至2014年中國碳強(qiáng)度累計(jì)下降15.8%，有望超額完成“十二五”17%的規(guī)劃目標(biāo)。
　　“中國是一個(gè)大國，這份文件也反映了我們應(yīng)對氣候變化的最大努力，體現(xiàn)了中國深度參與全球治理、推動(dòng)全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說，“但是我們應(yīng)該認(rèn)識到，中國在發(fā)展的過程中依然有很多問題需要解決?！?br>　　李俊峰舉例說，控制碳排放，中國面對的一個(gè)很重要問題就是如何把煤炭消費(fèi)控制住，中國電力行業(yè)的二氧化碳排放占全國的50%，如果未來更多的煤用于發(fā)電，該比例將會(huì)升至70%。中國現(xiàn)在約有9.6億千瓦的燃煤發(fā)電廠，如果再增加3-4億千瓦，那么當(dāng)2030年中國達(dá)到排放峰值時(shí)，這些發(fā)電廠的平均年齡只有15年，這些裝備顯然還處于壯年期。而為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，中國如何淘汰這些“壯年期”的設(shè)備，從各個(gè)方面都是很艱難的選擇。
　　同時(shí)，中國將進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，工業(yè)能耗增速趨緩，部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到峰值。但伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，建筑、交通、居民生活用能仍將保持較快增長態(tài)勢。
　　解振華指出，隨著中國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化將成為未來中國碳排放和能源資源需求增長的主要領(lǐng)域。中國將在城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想上樹立綠色、低碳的理念，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、體制改革和政策支持，以避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)碳排放的鎖定效應(yīng)。
　　可再生能源迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期
　　說起應(yīng)對氣候變化，人們首先會(huì)想到節(jié)能減排、減少溫室氣體排放，而減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放，制約著化石能源的使用。如何實(shí)現(xiàn)中國“以煤為主”能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，已成為中國實(shí)現(xiàn)減排必須要解決的問題。
　　國家能源局新能源司與可再生能源司副司長梁志鵬表示，到2050年，預(yù)計(jì)中國每年人均消耗能源將達(dá)到5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國能源需求將達(dá)到70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果按照目前的能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)屆時(shí)每年煤炭的消耗量將達(dá)到65億噸，為現(xiàn)在的兩倍。因此，以煤為主的能源利用方式資源不可持續(xù)、環(huán)境難以承載。
　　“我們必須降低煤炭消費(fèi)量，大規(guī)模提高可再生能源的比例，這是確保國家能源安全的一個(gè)戰(zhàn)略考慮?！绷褐均i說。
　　2014年，中國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量位居世界首位?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了4.4億千瓦，占全國總電力裝機(jī)的32%，可再生能源發(fā)電量為1.3萬億度電，占總發(fā)電量的23%。在能源消費(fèi)總量當(dāng)中，可再生能源比重為10%。
　　中國在“國家自主決定貢獻(xiàn)”文件中提出，到2020年和2030年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)將分別達(dá)到15%和20%左右。這意味著，未來中國的可再生能源將迎來新一輪快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　據(jù)李俊峰預(yù)計(jì)，到2030年，我國能源需求至少將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而可再生能源比例要占20%，即要達(dá)到12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中核電占5%，到時(shí)中國至少需要約1.3萬億千瓦時(shí)的核電，而現(xiàn)在只有1,200億千瓦時(shí)，這意味著此間核電發(fā)電量需要增加10倍。同時(shí)，預(yù)計(jì)太陽能和風(fēng)能將達(dá)到10-12億千瓦，而現(xiàn)在只有1億千瓦，也需要10-12倍。
　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗指出，我國提出2030年非化石能源要達(dá)到20%的目標(biāo)，對于核電、水電、生物發(fā)電等或多或少有限制性的因素。而能夠通過相應(yīng)的機(jī)制和政策，可以顯著影響規(guī)模和布局的領(lǐng)域就是風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
　　“我們覺得實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源目標(biāo)的關(guān)鍵就是風(fēng)、光這兩個(gè)區(qū)域。其中，太陽能發(fā)電的規(guī)模至少會(huì)達(dá)到5億千瓦，這是在充分論證資源、電網(wǎng)條件以及消納條件的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論?！睍r(shí)璟麗說。
　　“我國可再生能源的潛力是巨大的。風(fēng)能資源總量約達(dá)到70億千瓦，而我國70%以上的地區(qū)對于太陽能發(fā)電來說都是優(yōu)良的、可以使用太陽能的地區(qū)，所以說從資源量上來說，可再生能源能夠滿足需求是毫無疑問的?！绷褐均i說。
　　節(jié)能——中國的第一大“能源”
　　猶如一對孿生兄弟，減排，自然少不了節(jié)能。破解能源約束困境，除了拓寬能源開發(fā)渠道之外，自然也要注重節(jié)約。
　　“中國推進(jìn)能源消費(fèi)革命，首先要樹立節(jié)能是‘第一能源’、節(jié)約就是增加資源的理念，始終把節(jié)約優(yōu)先放在能源戰(zhàn)略的首要位置加以重視?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良說。
　　解振華表示，通過加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)、建筑、交通、生活消費(fèi)等領(lǐng)域大力推進(jìn)節(jié)能、提高能效，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加森林碳匯，積極開展試點(diǎn)示范，中國在節(jié)能減碳取得顯著成效。
　　發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”節(jié)能目標(biāo)基本完成的基礎(chǔ)上，“十二五”的前四年，中國單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均8.1%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到“十二五”前四年的0.53。
　　但是，現(xiàn)階段中國能源消費(fèi)中依然存在諸多問題：一是節(jié)約意識不強(qiáng)，節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略思想尚未融入到全社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域;二是整體能效水平不高，“兩高一資”行業(yè)的能耗比重過高，高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步發(fā)展;三是節(jié)能改造、能源消費(fèi)自動(dòng)管控等技術(shù)水平不高，能源利用方式比較粗放;四是缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，難以推動(dòng)企業(yè)和普通消費(fèi)者主動(dòng)節(jié)能。
　　對此，馮良提出，未來要大力推動(dòng)能源消費(fèi)的四個(gè)革命：即能源消費(fèi)理念革命、能源效率革命、能源利用方式革命和節(jié)能管理體制革命。
　　“必須抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)?！瘪T良說。