形勢與政策論文：后危機時代世界經(jīng)濟走勢

【專家解說】：“后危機”時代的中國經(jīng)濟走勢 隨著我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，其他主要經(jīng)濟體逐步復蘇，2010年全球經(jīng)濟、我國經(jīng)濟都將全面進入“后危機”時代。人類還會發(fā)展，但歷史不會簡單重復。“后危機”時代，全球經(jīng)濟、中國經(jīng)濟都會出現(xiàn)一些新的重大趨勢。只有立足這些重大趨勢，才能更好地把握我國經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢。 “后危機”時代世界經(jīng)濟增長模式和發(fā)展格局將會發(fā)生深刻調(diào)整，中國發(fā)展面臨著新的重大機遇 全球經(jīng)濟增長模式將發(fā)生深刻變化。發(fā)達國家正在改變低儲蓄、高消費的經(jīng)濟增長方式，新興經(jīng)濟體將逐步增加消費，降低儲蓄?！懊绹M，中國制造，中東和俄羅斯提供資源”的世界經(jīng)濟增長模式將發(fā)生深刻變化，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易方式和資本流向也會有重大變化。未來幾年，世界經(jīng)濟將維持低速增長。 世界經(jīng)濟發(fā)展格局會繼續(xù)調(diào)整。金融危機動搖了美國的經(jīng)濟霸主地位，加速了全球經(jīng)濟多極化進程，特別是中、印、俄、巴“金磚四國”已成為世界經(jīng)濟恢復增長的重要力量。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻度將會在較長時期內(nèi)穩(wěn)居第一。G20取代G7成為國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主要場所，標志著全球治理模式也在發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體的地位將進一步提升。 全球金融體系面臨重大變革。金融危機弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位，歐元地位有所上升，國際貨幣體系多元化將會加速。特別是，中國政府加快了人民幣雙邊互換和跨境貿(mào)易試點進程，人民幣的國際地位將加快上升。世界各國還就加強全球金融監(jiān)管，改革國際金融機構(gòu)達成共識，勢必對全球金融體系產(chǎn)生重大影響。 新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正蓄勢待發(fā)。金融危機和應對氣候變化催生了以低碳經(jīng)濟和“物聯(lián)網(wǎng)”為代表的新技術(shù)革命，綠色經(jīng)濟和智慧地球有望成為全球經(jīng)濟新的增長點。美歐日等發(fā)達國家均把新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，大力扶持其發(fā)展。全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整和轉(zhuǎn)移，已勢不可擋。中國與發(fā)達國家在新興產(chǎn)業(yè)上的差距有望第一次縮小。 總的來看，“后危機”時代的世界經(jīng)濟環(huán)境總體有利于中國，百年危機也為中國發(fā)展創(chuàng)造了百年一遇的戰(zhàn)略機遇，中國經(jīng)濟發(fā)展將迎來更健康、更平穩(wěn)、更具活力的“黃金十年”。 “以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主線 盡管我們面臨著難得的發(fā)展機遇，但外因要靠內(nèi)因起作用。中國的加快發(fā)展，關(guān)鍵在于自身。今后相當長時間，我國還將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，要素供給條件較好，國內(nèi)需求潛力巨大，仍能保持8%—9%的增長速度。但是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，收入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；經(jīng)濟發(fā)展方式不科學，過度依賴外需、投資、資源和要素投入，直接制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，中國加快發(fā)展的核心問題不是經(jīng)濟增長速度，而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。黨的十七大報告對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出了系統(tǒng)部署，2009年中央經(jīng)濟工作會議提出“要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，把保增長和促轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”?？梢钥闯觯耙赞D(zhuǎn)型促發(fā)展”正在替代“以增長促發(fā)展”，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主線?！胺€(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變”不僅是2010年宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)，也將是今后一個時期宏觀經(jīng)濟政策的基本方向。 2010年宏觀經(jīng)濟政策取向主要在以下幾個方面。 繼續(xù)實施積極的財政政策。財政支出規(guī)模將繼續(xù)增長，但支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。重點是加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革。投資資金將保持適度增長，但重點用于完成在建項目，新上項目會受到嚴格控制?？梢灶A見，保障性住房和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資都會有大幅增長。結(jié)構(gòu)性減稅政策還將繼續(xù)實施，中小企業(yè)、服務性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)和工薪階層將是政策支持的重點。 繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)新形勢新情況適度微調(diào)。貨幣信貸投放規(guī)模比2009年會有一定下降，投放節(jié)奏也會更加平穩(wěn)。投放結(jié)構(gòu)會有較大變化，重點將加大經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、三農(nóng)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點建設(shè)項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。對投機性購房的信貸政策將會明顯從緊。在調(diào)控手段上，貨幣當局可能會優(yōu)先考慮控制信貸規(guī)模、公開市場操作等常規(guī)數(shù)量型工具，其次是調(diào)整存款準備金率；如果通脹壓力或預期較強，才會考慮調(diào)整利率。利率調(diào)整還會參考美國貨幣政策走向，在人民幣升值預期較快上升的情況下，央行不太可能早于美聯(lián)儲加息。同時，央行和監(jiān)管部門對信貸投放節(jié)奏的調(diào)控也將加強，防止季度之間、月底之間異常波動。 加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。進一步擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。推進基本公共服務均等化，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家有關(guān)部門將會在收入分配、保障性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化等方面出臺相關(guān)政策，加大支持力度。 深化經(jīng)濟體制改革，堅持擴大對外開放。財稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價格形成機制、干部政績考核評價機制改革有望取得實質(zhì)性進展?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點，壟斷性行業(yè)體制改革將繼續(xù)深化。繼續(xù)落實國家已經(jīng)確定的穩(wěn)定外需的各項政策，妥善應對國際貿(mào)易摩擦，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程，支持企業(yè)開拓新興市場，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，支持服務貿(mào)易出口。支持企業(yè)對外投資，以投資帶動商品和勞務出口，將會成為我國對外開放的新亮點。 著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)；進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育，改善辦學條件；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的文化需求。加大公共支出，加強公共服務。 作為相機抉擇的政策手段，財政政策和貨幣政策會隨著經(jīng)濟形勢的變化而適度改變，但結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、保障民生等政策只會加強，不會減弱。 總的來看，2010年中國經(jīng)濟發(fā)展形勢會好于2009年。初步估計，全年經(jīng)濟增長率可能達到8.5%—9%左右，全年居民消費價格漲幅在3%左右。中國經(jīng)濟將以更穩(wěn)健的步伐邁入新的“黃金十年”。 “后危機”時代中國經(jīng)濟將會在適度增速中加快轉(zhuǎn)型 從國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓來看，“增長”與“轉(zhuǎn)型”是一對共生的矛盾體。高增長，往往意味著經(jīng)濟發(fā)展方式粗放；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須適當控制經(jīng)濟增長速度。中國政府選擇了將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為首要目標和中心任務，就意味著中國經(jīng)濟將以一個合適的速度保持增長。從理論上看，我國建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的潛在經(jīng)濟增長率在9%左右。2010年中國經(jīng)濟將保持8.5—9%左右的中速增長，2010年以后的增長速度也不可能太快。像2003—2007年那樣連續(xù)多年保持10%以上增長速度的時期，恐怕不會再出現(xiàn)了。這是“后危機”時代中國經(jīng)濟增長的基本特征。伴隨著這一基本特征的還有以下特點。 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整將會大大加快。“通過收入結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的調(diào)整思路會更加清晰。內(nèi)需、尤其是消費需求將會步入更快增長軌道，新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟將會加快發(fā)展，節(jié)能減排和環(huán)境治理力度也將大大增強。 城鎮(zhèn)化進程會進一步加速。中央經(jīng)濟工作會議將推進城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，這預示著我國城鎮(zhèn)化進程將會加速，質(zhì)量也會提高。城市群將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，尤其是皖江城市帶等中部城市群將會成為新的發(fā)展熱土。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到高度重視。國家將重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力占領(lǐng)“后危機”時代國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。 區(qū)域經(jīng)濟布局將進一步調(diào)整。國務院2009年共批復了9個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，最近又批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，中西部地區(qū)的發(fā)展得到更多的重視。中部地區(qū)低成本、接近市場的優(yōu)勢更加凸顯，遠離港口、物流成本高的劣勢趨于弱化，沿海企業(yè)的制造、營銷等價值鏈環(huán)節(jié)將加快向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)的發(fā)展速度將會進一步加快。 如果說，中國的加快發(fā)展是“后危機”時代全球經(jīng)濟的重大趨勢，那么經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟中速平穩(wěn)增長將是中國發(fā)展的基本內(nèi)涵，中部地區(qū)的加快崛起將成為中國發(fā)展的新亮點。