實(shí)施財(cái)政職能的必要性?以及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

【專家解說(shuō)】：我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政的職能與社會(huì)主義國(guó)家的職能和社會(huì)主義財(cái)政本質(zhì)密切聯(lián)系，并受它們制約。 財(cái)政通過(guò)分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能，并獲得一定的效果。社會(huì)主義財(cái)政職能具體運(yùn)用的效果，就表現(xiàn)為社會(huì)主義財(cái)政的作用。財(cái)政四職能 現(xiàn)在我們就以財(cái)政四職能之說(shuō)來(lái)看一下財(cái)政的具體職能。財(cái)政職能歸結(jié)為四個(gè)方面:資源配置職能、收入分配職能 、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。 財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 充分發(fā)揮財(cái)政的收入分配的職能，增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善需求結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“投資、消費(fèi)、進(jìn)出口”三駕馬車協(xié)調(diào)拉動(dòng)，必須擴(kuò)大消費(fèi)需求;擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須增加居民在國(guó)民收入分配中的比重。從財(cái)政的角度看，重點(diǎn)可采取以下措施:一是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)補(bǔ)助政策，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要加大就業(yè)投入，實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)解決失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題，以就業(yè)促進(jìn)增收。三是增加社會(huì)保障財(cái)政投入，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費(fèi)能力創(chuàng)造有利條件。四是支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。五是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。六是支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，促進(jìn)事業(yè)單位人員增收。七是充分發(fā)揮稅收等政策工具的收入調(diào)節(jié)作用，抑制不合理的收入分配懸殊現(xiàn)象。八是繼續(xù)實(shí)施、完善并研究新的刺激消費(fèi)措施，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策措施，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。 充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，歸根到底要依靠科技進(jìn)步，依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要財(cái)政政策:一是加大財(cái)政科技投入力度，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。二是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予政策性導(dǎo)向的信貸支持和財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。四是通過(guò)注入資本金、財(cái)政貼息等手段，對(duì)新能源、新材料、新工藝等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能降耗。五是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實(shí)行限制性政策，輔之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，堅(jiān)決予以淘汰。六是加大對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。七是加大對(duì)新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等領(lǐng)域的投資，形成新的投資熱點(diǎn)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是，提高三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距?；诖耍?cái)政宏觀調(diào)控應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面:一是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向科技企業(yè)和困難地區(qū)的中小企業(yè)傾斜。二是從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道，除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供快捷便利的金融服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。四是抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機(jī)遇，落實(shí)好各項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。