如何保護(hù)滇池

【專家解說】：　　第一條　滇池是著名的高原淡水湖泊，屬國家重點(diǎn)保護(hù)水域之一，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡有著重要作用，是昆明城市用水、工農(nóng)業(yè)用水的重要水源。 　　第二條　為保護(hù)和合理開發(fā)利用滇池流域資源，防治污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。 　　第三條　本條例以保護(hù)滇池流域內(nèi)的地表水和地下水資源為中心。加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。滇池水資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)管理，在加強(qiáng)保護(hù)和治理的前提下，合理開發(fā)利用。 　　第四條　滇池保護(hù)范圍是以滇池水體為主的整個(gè)滇池流域。按地理?xiàng)l件和不同的功能要求，劃分為三個(gè)區(qū)：滇池水體保護(hù)區(qū)；滇池周圍的盆地區(qū)；盆地區(qū)以外、分水嶺以內(nèi)的水源涵養(yǎng)區(qū)。 　　第五條　保護(hù)滇池的原則是：全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合整治，合理利用，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。 　　第六條　在滇池保護(hù)范圍內(nèi)保護(hù)、管理、開發(fā)、利用資源的所有單位和個(gè)人必須遵守本條例。 　　第七條　在滇池保護(hù)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府，應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施本條例，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)報(bào)告本條例的執(zhí)行情況。 第二章　管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)　　第八條　昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)是滇池流域綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)滇池保護(hù)、治理重大問題的研究和決策。 昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)辦公室（昆明市滇池管理局，下同），在昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施有關(guān)滇池保護(hù)和治理的具體工作，主要職責(zé)是： 　　（一）宣傳貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和負(fù)責(zé)本條例的貫徹實(shí)施；協(xié)調(diào)、檢查和督促各有關(guān)縣、區(qū)、部門依法保護(hù)滇池； 　?。ǘ┙M織制定滇池的保護(hù)、開發(fā)利用規(guī)劃和綜合整治方案，并負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督實(shí)施； 　　（三）擬定滇池綜合治理目標(biāo)責(zé)任，對(duì)各有關(guān)縣、區(qū)和部門目標(biāo)責(zé)任的完成情況進(jìn)行檢查、督促和考核； 　?。ㄋ模┙M織擬定相應(yīng)的滇池保護(hù)管理配套辦法，并督促貫徹執(zhí)行； 　　（五）在滇池水體保護(hù)區(qū)內(nèi)和主要入湖河道集中行使水政、漁政、航政、水環(huán)境保護(hù)、土地、規(guī)劃等方面的部份行政處罰權(quán)，設(shè)立滇池保護(hù)管理的專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施滇池管理綜合執(zhí)法； 　?。┰诘岢厮w保護(hù)區(qū)以外的滇池流域內(nèi)行使涉及滇池保護(hù)方面的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)； 　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)滇池污染治理項(xiàng)目的初步審查工作，參與項(xiàng)目法人的確定及對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督； 　　（八）參與滇池流域內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目的審批工作，提出審查意見； 　?。ň牛┴?fù)責(zé)籌集、管理和使用滇池治理基金； 　?。ㄊ┺k理市人民政府和市滇池保護(hù)委員會(huì)交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。 前款第（五）項(xiàng)的具體實(shí)施方案由市人民政府另行制定。 　　第九條　五華、盤龍、西山、官渡區(qū)，呈貢、晉寧、嵩明縣人民政府的滇池專管機(jī)構(gòu)，滇池沿岸和水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，在市滇池管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，按照確定的滇池綜合治理目標(biāo)責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)滇池的保護(hù)、管理和行政執(zhí)法工作。 　　第十條　滇池保護(hù)委員會(huì)的成員單位和滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，配合市滇池管理局實(shí)施本條例。 第三章　滇池水體保護(hù)　　第十一條　滇池水體保護(hù)區(qū)是正常高水位18874米（黃海高程，下同）的水面和湖濱帶以內(nèi)區(qū)域。 湖濱帶為滇池水域的變化帶和保護(hù)滇池水域的過渡帶，是滇池水體不可分割的水陸交錯(cuò)地帶。其具體范圍是： 　　（一）正常高水位18874米水位線向陸地延伸100米至湖內(nèi)18855米之間的地帶。對(duì)低于滇池最低工作水位18855米的低洼易澇、易積水區(qū)域，到此區(qū)域外圍邊緣； 　?。ǘ┰诤恿骰驕锨牒跒榈岢囟暌挥鲎罡吆樗?8875米控制范圍內(nèi)主泓線左右各50米的地帶。 滇池水體保護(hù)區(qū)的具體界線由市人民政府組織有關(guān)部門勘測(cè)后劃定，樹立界樁。 　　第十二條　為保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活的需要，適當(dāng)增加蓄水量。按照優(yōu)化調(diào)度的原則，確定滇池外湖（外海）控制運(yùn)行水位為： 正常高水位18874米，相應(yīng)蓄水容積約156億立方米； 最低工作水位18855米，相應(yīng)蓄水容積約99億立方米； 特枯水年對(duì)策水位18852米，相應(yīng)蓄水容積約9億立方米； 　　二十年一遇最高洪水位18875米； 　　汛期限制水位18870米。 　　內(nèi)湖（草海）控制運(yùn)行水位為： 　　正常蓄水位18868米； 　　最低工作水位18855米。 　　第十三條　滇池水質(zhì)執(zhí)行國家GHZB1－1999《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及滇池水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。外湖（外海）水質(zhì)按Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，內(nèi)湖（草海）水質(zhì)按Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。 　　第十四條　保護(hù)和恢復(fù)滇池入湖河道的自然生態(tài)，有計(jì)劃、有步驟地清理、治理、改造滇池出入湖河道，疏浚滇池。 　　第十五條　禁止在滇池水體保護(hù)區(qū)內(nèi)圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖及其他侵占或縮小滇池水面的行為；禁止在湖濱帶范圍內(nèi)取土、取沙、采石；禁止損壞堤壩、橋閘、泵站、碼頭、航標(biāo)、漁標(biāo)、水文、科研、測(cè)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、滇池水體保護(hù)界樁等設(shè)施；未經(jīng)市滇池保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)，不得在界樁內(nèi)構(gòu)筑任何建筑物。 　　第十六條　禁止在滇池網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品。禁止在滇池禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸和其他限制使用的網(wǎng)具及捕撈方法進(jìn)行捕撈。禁止私自打撈對(duì)凈化滇池水質(zhì)有益的水草和其他水生植物。 　　第十七條　禁止向滇池水體保護(hù)區(qū)內(nèi)和入湖河道內(nèi)傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物。禁止向滇池和通往滇池的河道排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過規(guī)定控制總量的廢水。 　　第十八條　從嚴(yán)控制在滇池水域航行的機(jī)動(dòng)船只數(shù)量。經(jīng)允許在滇池水域內(nèi)航行的一切船只，應(yīng)當(dāng)有防滲、防溢、防漏設(shè)施，不得向水體排放、傾倒有毒有害的液體、固體廢棄物和扔棄垃圾。 第四章　滇池盆地區(qū)保護(hù)　　第十九條　合理調(diào)整區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型、無污染的工業(yè)。 　　經(jīng)批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè)和項(xiàng)目的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。達(dá)不到“三同時(shí)”要求的，不得試車投產(chǎn)。 嚴(yán)禁在滇池盆地區(qū)新建鋼鐵、有色冶金、基礎(chǔ)化工、石油化工、化肥、農(nóng)藥、電鍍、造紙制漿、制革、印染、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目。 　　第二十條　按照“誰污染、誰治理”的原則，排放超標(biāo)廢水和傾倒固體廢棄物的單位或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)滇池綜合整治和限期治理的要求進(jìn)行整改，禁止用滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者稀釋辦法排放有毒有害廢水。含重金屬或者難以生物降解的廢水，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)單獨(dú)進(jìn)行處理，未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的，禁止排入城市排水管網(wǎng)或者河道。 　　第二十一條　一切新建、改建、擴(kuò)建和轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。禁止一切單位和個(gè)人將有毒有害的項(xiàng)目和產(chǎn)品委托或者轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的企業(yè)生產(chǎn)。 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)，限期達(dá)到國家或者地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；到期達(dá)不到治理要求的，依法停止其生產(chǎn)。 　　第二十二條　新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)、居住小區(qū)、大中型企業(yè)，要建立清污分流制的排水管網(wǎng)，污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)。老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城改造，同時(shí)改造排水管網(wǎng)。 　　第二十三條　滇池流域內(nèi)種植農(nóng)作物，主要施用有機(jī)肥，合理施用化肥，積極推廣施肥新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合防治措施。禁止銷售和使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥和除草劑。滇池流域內(nèi)的城市及農(nóng)村的固體廢棄物必須進(jìn)行資源化、無害化處理。 　　第二十四條　禁止在滇池面山、風(fēng)景名勝區(qū)取土、取沙、采石及新建陵園、墓葬，防止水土流失和破壞自然景觀。 第五章　水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)　　第二十五條　在滇池保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)大力植樹造林，綠化荒山，提高森林覆蓋率，二十五度以上的坡耕地要限期退耕還林還草，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。禁止毀林墾植和違法占用林地資源。 保護(hù)森林植被和野生動(dòng)物、植物資源，禁止亂砍濫伐、偷砍盜伐林木及亂捕濫獵野生動(dòng)物。 　　第二十六條　采取有效措施解決能源問題，有計(jì)劃地營造薪炭林，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸桿氣化、液化氣、節(jié)柴灶、太陽能，推廣以煤、電代柴，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求。 　　第二十七條　保護(hù)泉點(diǎn)、水庫、壩塘、河道，禁止直接或者間接向水體排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水和傾倒固體廢棄物；禁止在岸坡堆放固體廢棄物和其他污染物。對(duì)沒有水源涵養(yǎng)林、河堤樹的泉點(diǎn)、水庫、壩塘、河道周圍，應(yīng)當(dāng)限期植樹造林。 　　第二十八條　在滇池保護(hù)范圍內(nèi)采礦，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理尾礦、礦渣，采取攔截、回填、復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施；禁止亂挖濫采。 　　第二十九條　為保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)的森林植被，必須從滇池流域范圍內(nèi)收取的滇池水資源費(fèi)中，確定適當(dāng)比例返還到水源涵養(yǎng)區(qū)，用于恢復(fù)和發(fā)展森林植被，保持水土。 第六章　綜合治理和合理開發(fā)利用　　第三十條　加大滇池污染綜合治理的力度，增加水量，改善水質(zhì)。合理控制城市規(guī)模和人口機(jī)械增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　第三十一條　實(shí)行污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制排入滇池的氮、磷數(shù)量。禁止在滇池流域范圍內(nèi)使用含磷洗滌用品及不可自然降解的泡沫塑料餐飲具和塑料袋。 　　第三十二條　有計(jì)劃地在湖濱帶內(nèi)建設(shè)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)濕地。對(duì)湖濱帶內(nèi)的耕地和魚塘要因地制宜逐步退耕還湖、退塘還湖，建設(shè)前置塘、前置庫，營造環(huán)湖林帶。 　　第三十三條　對(duì)污染嚴(yán)重、治理技術(shù)難度大、代價(jià)高，限期治理又達(dá)不到要求的企事業(yè)單位，按隸屬關(guān)系，由環(huán)境保護(hù)部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，限期關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。 　　第三十四條　廣開渠道，加強(qiáng)對(duì)滇池污染治理的科學(xué)研究和科普宣傳。積極推行生物治理，建立污染治理新技術(shù)推廣運(yùn)用制度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)滇池污染治理的環(huán)保和科學(xué)意識(shí)。 　　第三十五條　滇池流域資源的開發(fā)利用，要符合國土整治和昆明市城市總體規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，以維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮滇池的綜合效益。 　　第三十六條　對(duì)滇池流域水資源實(shí)行取水許可制度，實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，采取中水回用措施，提高水的重復(fù)利用率和污水處理能力及效果。增強(qiáng)調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度，確保城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水。 　　第三十七條　保護(hù)、開發(fā)利用滇池的主要水生動(dòng)植物，科學(xué)合理發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。 　　第三十八條　保護(hù)滇池流域的自然景觀和文物古跡、歷史遺址、園林名勝。合理開發(fā)利用風(fēng)景資源，發(fā)展旅游事業(yè)。 　　第三十九條　滇池保護(hù)范圍內(nèi)磷礦資源的開發(fā)，必須符合滇池保護(hù)的原則，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。 　　第四十條　各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)改造和工藝改革，提高資源的利用率；對(duì)廢水、廢氣和固體廢棄物開展綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化、無害化。 　　第四十一條　對(duì)滇池流域水資源實(shí)行有償使用，受益地區(qū)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)的征收辦法按國家和省的規(guī)定辦理。 　　第四十二條　保護(hù)、治理滇池的資金，按下列渠道和方式籌集： 　　（一）各級(jí)政府投資； 　　（二）收取的滇池水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)； 　　（三）滇池治理基金； 　　（四）國內(nèi)外貸款； 　?。ㄎ澹┥鐣?huì)捐贈(zèng)及其他。 第七章　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰　　第四十三條　符合下列條件之一的單位和個(gè)人，分別由市人民政府、市滇池管理局和有關(guān)部門，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)： 　　（一）積極防治水污染，成績顯著的； 　?。ǘ┰谟?jì)劃用水、節(jié)約用水、提高用水重復(fù)利用率方面成績顯著的； 　?。ㄈ?duì)滇池保護(hù)和開發(fā)利用在監(jiān)測(cè)、科研、宣傳等方面成績突出的； 　?。ㄋ模?duì)保護(hù)水資源、森林植被、水產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝、水利設(shè)施、航道設(shè)施、水文、科研、測(cè)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、滇池水體保護(hù)界樁等設(shè)施成績突出的； 　?。ㄎ澹┮婪ü芾淼岢刈坑谐尚У模?　?。z舉、控告違反本條例行為有功的； 　　（七）其他對(duì)保護(hù)和開發(fā)利用滇池有特殊貢獻(xiàn)的。 　　第四十四條　違反本條例，有下列行為之一的，由市滇池管理局責(zé)令限期改正或限期拆除，并可以視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定給予處罰： 　　（一）在滇池水體保護(hù)區(qū)內(nèi)有圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖及其它侵占或縮小滇池水面和濕地行為的，按每平方米50元處以罰款； 　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在界樁內(nèi)構(gòu)筑建筑物的，處以10000元以上50000元以下罰款。 　　第四十五條　違反本條例，有下列行為之一的，由市滇池管理局責(zé)令限期改正，賠償損失，可以處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以處5000元以上10000元以下罰款： 　?。ㄒ唬┰诘岢厮w保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、取沙、采石的； 　　（二）損壞堤壩、橋閘、泵站、碼頭、航標(biāo)、漁標(biāo)、水文、科研、測(cè)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、滇池水體保護(hù)界樁等設(shè)施的。 　　第四十六條　違反本條例，有下列行為之一的，由市滇池管理局視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定給予處罰： 　?。ㄒ唬┰诘岢貎?nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，沒收網(wǎng)箱等養(yǎng)殖工具，可以并處2000元以上10000元以下罰款； 　?。ǘ┰诘岢亟麧O區(qū)、禁漁期內(nèi)進(jìn)行捕撈的，沒收捕撈工具，可以并處50元以上5000元以下罰款； 　?。ㄈ┦褂眯∮谧钚【W(wǎng)目尺寸和其他限制使用的網(wǎng)具及捕撈方法進(jìn)行捕撈的，沒收捕撈工具，可以并處50元以上1000元以下罰款； 　?。ㄋ模┧阶源驌茖?duì)凈化滇池水質(zhì)有益的水草和其他水生植物的，處50元以上500元以下罰款； 　　（五）在滇池航行的船只上向水體扔棄垃圾的，處100元以上500元以下罰款。 　　第四十七條　違反本條例，有下列行為之一的，由市滇池管理局責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，按照《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》 　　第三十九條　的規(guī)定處以10萬元以下罰款： 　?。ㄒ唬┫虻岢厮w保護(hù)區(qū)和主要入湖河道內(nèi)傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物的； 　?。ǘ┫虻岢睾屯ㄍ岢氐闹饕牒拥琅欧盼催_(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過規(guī)定控制總量廢水的； 　?。ㄈ┰诘岢睾叫械拇幌蛩w排放、傾倒有毒有害的液體和固體廢棄物的。 　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，其違法行為在滇池水體保護(hù)區(qū)以外的，分別由相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。 　　第四十九條　違反本條例，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以由其所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五十條　市滇池管理局和有關(guān)行政主管部門工作人員在滇池保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 不履行本條例規(guī)定或越權(quán)審批、違法審批的單位，由其上級(jí)行政主管部門對(duì)主要責(zé)任人和單位主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。 　　第五十一條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟