怎樣解決中國(guó)糧食危機(jī)？

【專家解說(shuō)】：由于中國(guó)人多地少，人均占有耕地水平低，耕地的保有與糧食安全緊密聯(lián)系在一起。1994年美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗教授發(fā)表了題為《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的論文，認(rèn)為中國(guó)隨著工業(yè)化的進(jìn)展，未來(lái)耕地的減少、人口的增加、膳食結(jié)構(gòu)的改變，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞，中國(guó)將形成糧食危機(jī)，并且會(huì)影響全世界的糧食供求。此論文發(fā)表后，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界、政界，引起了激烈的爭(zhēng)論。 　　自布朗先生發(fā)表他的中國(guó)人口、耕地、糧食危機(jī)論后，1996年到2008年，中國(guó)的人口從122389萬(wàn)人增加到了132802萬(wàn)人，耕地從195058萬(wàn)畝減少到了182574萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量從50454萬(wàn)噸增加到了52871萬(wàn)噸。14年過(guò)去了，中國(guó)并沒有發(fā)生糧食危機(jī)。那么，中國(guó)有沒有潛伏的糧食危機(jī)問題呢？我認(rèn)為，如果掉以輕心，發(fā)展不當(dāng)，還是有可能發(fā)生的。但是，對(duì)于可能造成糧食危機(jī)的原因，筆者與布朗有著不同的看法?！　∈紫龋瑥某鞘谢?、交通水利、獨(dú)立工礦、村莊擴(kuò)大等四個(gè)方面的建設(shè)用地看，改革開放以來(lái)用地最多的并不是城市化、工業(yè)化和交通水利現(xiàn)代化建設(shè)的用地，而是農(nóng)民分家立戶和改善居住條件所占用的土地。因此，即使認(rèn)為耕地的減少影響了糧食安全，則主要不是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移引起的，而是城市化速度太慢，農(nóng)村人口在農(nóng)村擴(kuò)大和改善居住條件所導(dǎo)致的?！　?shí)際上，1978年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村人口減少了6879萬(wàn)人，而村莊用地卻擴(kuò)大了19628畝，按照每畝地生產(chǎn)400公斤糧食計(jì)算，付出了減少109．9萬(wàn)噸糧食產(chǎn)出的代價(jià)；而城市轉(zhuǎn)移和增加了42134萬(wàn)人，只擴(kuò)大了5043萬(wàn)畝土地，以減少28萬(wàn)噸糧食的代價(jià)解決了新增城鎮(zhèn)4．2億人口的居住、就業(yè)和生活等需要。可以得出結(jié)論，越是抑制城市化和現(xiàn)代化，越是讓農(nóng)民在農(nóng)村改善自己的居住生活條件，對(duì)糧食安全的威脅越大?！　∑浯危捎谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益低，特別是在糧食價(jià)格過(guò)低的年代，或者一些其他產(chǎn)業(yè)比較收益遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)高的發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民種高產(chǎn)田的積極性不高，耕地撂荒的情況很嚴(yán)重。我個(gè)人估計(jì)，目前每年撂荒的耕地面積占5％，9000萬(wàn)畝左右。按照每畝地產(chǎn)400公斤糧食計(jì)算，由于每年耕地撂荒而損失的糧食產(chǎn)量在360萬(wàn)噸左右?！　⊥恋亓袒氖寝r(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(21.30,0.39,1.87%)價(jià)格、成本和收益的一種本能的反應(yīng)。農(nóng)業(yè)的比較收益低，雖然這幾年國(guó)家對(duì)種糧進(jìn)行了免稅和補(bǔ)貼，但是，其效應(yīng)被上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格所抵消；而且，外出務(wù)工收入的增長(zhǎng)雖然比城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)慢，但是，比農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)還是要快，長(zhǎng)期來(lái)看，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)收益增長(zhǎng)慢于非農(nóng)業(yè)的務(wù)工收入增長(zhǎng)，一定是一個(gè)趨勢(shì)。況且，從事其他產(chǎn)業(yè)的收益增長(zhǎng)，也比從事農(nóng)業(yè)的收益要高得多。從投入產(chǎn)出來(lái)看，耕地是有限和固定的，其投入的邊際收益遞減，增產(chǎn)的投入成本越來(lái)越高。因此，土地零碎分散經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)，從長(zhǎng)期來(lái)看，不論國(guó)家花多大的財(cái)力，如果不進(jìn)行大的調(diào)整，實(shí)際上是持續(xù)不下去的。 　　再其次，技術(shù)進(jìn)步是克服農(nóng)業(yè)邊際投入效益下降的重要方式，但是，由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步成本的分?jǐn)偰芰^低，進(jìn)一步利用技術(shù)進(jìn)步克服土地、淡水資源的約束，增加糧食產(chǎn)量，受到規(guī)模和成本的限制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)是排斥技術(shù)進(jìn)步的。要想農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，關(guān)鍵是要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！　∥以谙耄覀冇?8億畝耕地，即使其中的1．2億畝用來(lái)種糧食，假定復(fù)種40％面積，每季收400公斤，糧食產(chǎn)量就是13440億斤，每人就是千斤糧。為什么平均畝產(chǎn)水平還是較低？除了種糧不合算而耕地被撂荒外，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步受到目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、成本和收益的限制，不能不說(shuō)是其重要的原因之一。　　農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)在良種培育推廣、有機(jī)化肥、生物激素、無(wú)害農(nóng)藥、節(jié)水灌溉等方面，并正在從目前的石油化學(xué)農(nóng)業(yè)向生物工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，農(nóng)業(yè)每一項(xiàng)技術(shù)上的進(jìn)步，其帶來(lái)的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小時(shí)，無(wú)法分?jǐn)偧夹g(shù)進(jìn)步的成本，限制了技術(shù)進(jìn)步投入的邊際收益遞增。 　　舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)10畝地規(guī)模的農(nóng)戶，與一位技術(shù)員簽訂技術(shù)服務(wù)合同，技術(shù)員指導(dǎo)服務(wù)一年，需要服務(wù)費(fèi)100元。而技術(shù)服務(wù)后，由于規(guī)模太小，10畝地增加產(chǎn)量帶來(lái)的增收，總計(jì)可能只有20元，連請(qǐng)技術(shù)員一頓像樣的飯都不夠，所以根本簽不了合同，談不上技術(shù)進(jìn)步。再一例是推廣節(jié)水技術(shù)，如果耕地規(guī)模較小，比如幾畝地安裝一個(gè)系統(tǒng)性的節(jié)水設(shè)備，需要每畝地分?jǐn)偝杀?00元，就此在節(jié)水上就無(wú)法技術(shù)進(jìn)步。而當(dāng)一家?guī)浊М€地的農(nóng)場(chǎng)，與技術(shù)員簽訂服務(wù)合同，安裝節(jié)水設(shè)備，其每單位產(chǎn)量中的分?jǐn)偝杀揪鸵偷枚唷?　　我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地和牧場(chǎng)的規(guī)模都較小，農(nóng)戶耕種土地規(guī)模一般在5畝—10畝左右，并且由于承包時(shí)良次、旱水、平坡、大小搭配，即使這樣規(guī)模的耕地也分散在各處，整合程度很低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，雖然不能說(shuō)沒有技術(shù)進(jìn)步，但是科技在農(nóng)業(yè)中的進(jìn)步是十分有限的。為什么農(nóng)村的科技推廣站網(wǎng)破、線斷、點(diǎn)散，許多難以為繼，其原因就是他們面臨的是千家萬(wàn)戶幾畝地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，而不是像歐美那樣幾百畝到幾千畝規(guī)模的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出準(zhǔn)則上看，他們根本就無(wú)法生存。在這種格局下，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，要么由政府財(cái)政養(yǎng)著，要么靠向農(nóng)民收費(fèi)過(guò)日子，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；政府怎樣加大科技投入，都會(huì)讓這些科技推廣站消耗掉，農(nóng)民得到的收益不會(huì)太多。 　　總之，我認(rèn)為，中國(guó)糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定問題，深層次原因在于1978年以后村莊擴(kuò)大占用耕地過(guò)多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低而農(nóng)民種糧積極性不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小太碎，技術(shù)進(jìn)步因規(guī)模和成本限制而緩慢推進(jìn)。解決的途徑是加快農(nóng)業(yè)剩余人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，限制村莊用地的繼續(xù)擴(kuò)大，加快撤村并鎮(zhèn)和土地整理及復(fù)墾，放開和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加速耕地流轉(zhuǎn)和集中，在規(guī)模和成本能接受的條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而不是用限制城市化用地的方式來(lái)保證糧食安全。否則，南轅北轍，使糧食安全問題不但得不到解決，反而會(huì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決糧食問題不僅存在著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，而且， 還存在著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是不切實(shí)際的，高度國(guó)際化首先意味著需要緩解外匯支付能力的 制約，較大幅度地增加進(jìn)口糧食所需的外匯。我國(guó)作為一個(gè)糧食凈進(jìn)口國(guó)家，重新加入gatt 后將面臨著一個(gè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食出口國(guó)家較為有利的市場(chǎng)，國(guó)際上有關(guān)學(xué)者的研究表明 ：隨著對(duì)糧食生產(chǎn)和出口補(bǔ)貼的削減，僅僅工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在糧食貿(mào)易自由化的情況下，世界 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能平均要上升22%。其中小麥價(jià)格上漲37%，飼料上漲37%，食糖上漲37%，這種 國(guó)際糧食市場(chǎng)的變動(dòng)顯然極為不利于糧食進(jìn)口國(guó)家。更重要的是，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)將對(duì)國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糧食作為一種政治武器的 歷史并不遙遠(yuǎn)，很多工業(yè)化國(guó)家如歐共體，及新興的工業(yè)化國(guó)家如日本、韓國(guó)等即使在國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)成本顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下采取了保護(hù)、補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的政策，以獲得食 品和政治安全。在更為便宜的食品和食品安全這種食品安全所暗含的政治收益之間，寧可選 擇后者，并不是偶然的。但是，在封閉條件下謀求糧食問題的解決同樣是一種非理性的選擇 。有關(guān)研究表明：在保證糧食供需平衡方面，以貿(mào)易補(bǔ)充緩沖儲(chǔ)備明顯的優(yōu)于封閉型經(jīng)濟(jì)。 在儲(chǔ)備為零時(shí)，進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)家可以把糧食安全的概率保持在94%的水平上，基本上條例糧 食安全的允許范圍，而不進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)家只能達(dá)到82.2%的水平。即使在儲(chǔ)備量占常年生產(chǎn) 量的15%這樣較高的水平時(shí)，封閉型經(jīng)濟(jì)也只能使糧食安全概率達(dá)到92.2%，還沒有開放型經(jīng) 濟(jì)的起點(diǎn)(儲(chǔ)備為零)高(參見厲為民等編著：《世界糧食安全概論》p114)。面向國(guó)際市場(chǎng)的 含義是：在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃地參與國(guó)際分工和資源交換，適當(dāng)增加糧食，尤其 是小麥、玉米的進(jìn)口量以獲得比較經(jīng)濟(jì)利益。糧食貿(mào)易的基本格局是我國(guó)將繼續(xù)以糧食凈進(jìn) 口國(guó)出現(xiàn)的國(guó)際糧食市場(chǎng)。 制度調(diào)整：強(qiáng)化行政機(jī)制還是堅(jiān)持市場(chǎng)取向 用老辦法來(lái)解決新問題，即強(qiáng)化行政機(jī)制，可能在短期內(nèi)能解決糧價(jià)上漲過(guò)快、糧食播種面 積下降以及糧食品種、品質(zhì)供求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的問題。但是，這種強(qiáng)制平衡方式不利于提高效 率，以低成本實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食供求的動(dòng)態(tài)均衡。我國(guó)糧食生產(chǎn)流通體制的改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)取向 。市場(chǎng)取向是提高糧食生產(chǎn)者的積極性，糾正利益分配中的城市偏向及優(yōu)化糧食的供應(yīng)結(jié)構(gòu) ，使之適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從溫飽向小康轉(zhuǎn)變的客觀要求。堅(jiān)持市場(chǎng)取向并不是簡(jiǎn)單的放開糧 食購(gòu)銷價(jià)格，把糧農(nóng)推向市場(chǎng)。放開糧價(jià)本身不足以保證糧農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高。保護(hù)農(nóng)民 利益要求構(gòu)造一種安定糧價(jià)的機(jī)制，避免糧價(jià)大起大落。這就要求改進(jìn)、加強(qiáng)糧食的宏觀調(diào) 控。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力還難以轉(zhuǎn)移出去的背景下，把糧農(nóng)推向市場(chǎng)、 糧食市場(chǎng)化的結(jié)果很可能有利于穩(wěn)定糧食播種面積和增加糧食供給。近年我國(guó)南方糧食播種 面積縮減，從調(diào)出糧食變?yōu)檎{(diào)進(jìn)的事實(shí)表明，市場(chǎng)化并不能保證產(chǎn)量和收入雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)