中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的有關(guān)論文應(yīng)以幾方面入手

【專(zhuān)家解說(shuō)】：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展成為全球制造業(yè)大國(guó)和“世界工廠”，近半數(shù)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和貨物出口額躍居世界首位。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動(dòng)密集型裝配環(huán)節(jié)，在國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈上處于中低端，制造業(yè)大而不強(qiáng)問(wèn)題十分突出。
現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱和日益激烈的國(guó)際競(jìng)
爭(zhēng)，迫切要求我們加快實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。
近幾年來(lái)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一直圍繞“科技創(chuàng)新和技術(shù)改造”專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研。從調(diào)研情況看，目前一些地方和部門(mén)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)還比較模糊，政策上也有許多偏頗和缺陷。例如，早在“九五”期間，政府就提出要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但許多地方卻把戰(zhàn)略重點(diǎn)一股腦地轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，并沒(méi)有把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造放到應(yīng)有位置上。一些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，在土地、稅收、融資等方面給予新興產(chǎn)業(yè)許多優(yōu)惠政策，傳統(tǒng)行業(yè)卻難以享受到。一些地方通過(guò)行政手段“騰籠換鳥(niǎo)”，熱衷于鋪新攤子，結(jié)果不僅打斷原有企業(yè)供應(yīng)鏈條，喪失傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，造成嚴(yán)重的就業(yè)和稅收問(wèn)題，而且一些新引進(jìn)的所謂“高端產(chǎn)業(yè)”依然處在組裝、加工、制造的低附加值環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有得到相應(yīng)提高。
實(shí)際上，加快實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，就是在中國(guó)制造的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展中國(guó)創(chuàng)造。“中國(guó)制造”是基礎(chǔ)，“中國(guó)創(chuàng)造”是目標(biāo)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間，我們要更加重視推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在技術(shù)改造與新建項(xiàng)目之間，我們要更加重視推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造；在企業(yè)自主創(chuàng)新與國(guó)家創(chuàng)新之間，我們要更加重視鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。
首先，需要政府更加重視推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。在中國(guó)制造的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展中國(guó)創(chuàng)造，當(dāng)然要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑是更重要的基礎(chǔ)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在經(jīng)濟(jì)增速下行、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩的情況下，必須更加重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高消耗、高污染產(chǎn)能，提高資源配置效率。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、專(zhuān)利、融資、投資、品牌構(gòu)建、商業(yè)模式、物流體系延伸，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。
第二，更加重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不僅僅是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更主要是結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源、科技優(yōu)勢(shì)、培育和發(fā)展能夠滿(mǎn)足和創(chuàng)造有效社會(huì)需求的支柱產(chǎn)業(yè)。要從科學(xué)技術(shù)最新進(jìn)展和社會(huì)重大需求出發(fā)，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著的重大技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)突破，加快實(shí)施新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域若干重大項(xiàng)目，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育市場(chǎng)需求，加快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。適應(yīng)需求升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三，更加重視促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主，投資省、工期短、見(jiàn)效快，在推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)重要作用。加快實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理水平。目前，中國(guó)制造業(yè)正處于工業(yè)化中期，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦技術(shù)創(chuàng)新、品種質(zhì)量、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)改造由設(shè)備更新向通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)工藝流程、加強(qiáng)過(guò)程控制、完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段轉(zhuǎn)變，由單純生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)領(lǐng)域拓展。要把技術(shù)改造與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，以科技創(chuàng)新為技術(shù)改造提供支撐，把技術(shù)改造作為科技創(chuàng)新的途徑，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的相互促進(jìn)，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
第四，更加重視鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。在中國(guó)制造的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展中國(guó)創(chuàng)造，關(guān)鍵在于推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)銷(xiāo)售額的10%以上都用于技術(shù)研發(fā)投入，80%的科研工作依靠大企業(yè)完成。與此形成鮮明對(duì)照，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比重只有1%左右，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)不到四分一，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)不