黃河中游地區(qū)的山西省在進(jìn)行資源開發(fā)和運(yùn)輸過程中造成哪些問題.可采取哪些措施解決

【專家解說】：2005年7月至8月，民革山西省委組成調(diào)研組，行程7千多公里，沿黃河流經(jīng)我省700多公里的四市十幾個(gè)縣，對(duì)黃河水資源污染問題及其防治措施進(jìn)行了實(shí)地考察。通過考察我們認(rèn)為，近年來，國(guó)家、地方對(duì)黃河水資源保護(hù)和污染防治都做出了很大的努力，但保護(hù)和防治的現(xiàn)狀仍不盡如人意，還存在著許多問題，其問題概括如下： 一、煤炭的深度開采對(duì)黃河水資源污染嚴(yán)重。山西省黃河沿線各縣市基本上都是煤炭挖掘和生產(chǎn)的重要區(qū)域，而煤炭的開采基本上都進(jìn)入到地下較深的煤層上，據(jù)測(cè)算開采1噸煤需要排掉地下水2-4立方米，黃河山西段(流域)年產(chǎn)煤炭13963萬噸，據(jù)此計(jì)算，黃河山西段(流域)至少每年向黃河排入礦坑水27926萬立方米的水量，而這部分水源含有許多復(fù)雜的物質(zhì)成分，包括Ca2+、Mg2+、Na+、SO42-、CI-、HCO3-、Fe2+(Fe3+)，甚至某些排掉的礦坑水含有重金屬和放射性離子等，嚴(yán)重地污染了黃河的水源，給污染源下游的人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極大的威脅。同時(shí)黃河山西段水資源極度短缺，如此煤炭深層次開采對(duì)地下水?dāng)_動(dòng)和大量排放，將使水資源極度短缺的區(qū)域水資源矛盾更尖銳。 二、破產(chǎn)或被迫關(guān)閉企業(yè)的尾礦對(duì)自然環(huán)境的污染處理的責(zé)權(quán)不明。黃河山西段蘊(yùn)藏著各種礦藏，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種礦藏利用開發(fā)力度也會(huì)越來越大?！罢l污染誰治理”是企業(yè)對(duì)其污染的保證，也是企業(yè)發(fā)展的前提，然而這些企業(yè)因某種原因一旦破產(chǎn)，其后續(xù)的環(huán)境污染治理問題由誰承擔(dān)？偏關(guān)縣20世紀(jì)50年代在黃河一級(jí)支流流域內(nèi)興建了一座硫鐵礦場(chǎng)，由于某種原因10年前導(dǎo)致破產(chǎn)，富含SO42-的礦渣遍布皆是。該縣最近又關(guān)閉了一些鐵廠，廢棄鐵渣到處堆放。該類企業(yè)自身已不存在更談不上如何治理。而由于責(zé)權(quán)問題和沒有專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門能力有限，只能眼睜睜看著遍野的礦渣隨水而流污染黃河。 三、黃河干流沿岸采石點(diǎn)密布，采石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源。晉陜峽谷富含山西古陸臺(tái)保留的高品位碳酸巖，由于地處峽谷地帶再加上萬家寨截流下游河床變窄，為沿岸采石及其燒石灰提供了便利條件。考察中我們發(fā)現(xiàn)從偏關(guān)縣到河津市禹門口黃河峽谷段的兩岸，采石礦到處都有，碎石和廢石灰傾倒在河漫灘上，每遇下大雨和萬家寨水庫放水沖沙，這些碎石和廢石灰便排入河流污染黃河。 四、黃河沿岸及支流，特別是汾河的城市廢水污水直接污染黃河水資源。黃河沿岸的縣市絕大部分沒有污水處理廠外，城鄉(xiāng)廢水污水無任何處理，直接排入黃河。尤其是黃河岸邊的河曲、保德、河津、平陸等縣市，廢水污水直接進(jìn)入黃河。一級(jí)支流汾河沿岸，有幾個(gè)大城市和污染嚴(yán)重的城市，雖然有污水處理廠，但它們的治理也不容樂觀，這些是黃河水污染的主要來源。 五、黃河干流及主要支流沿岸的化工廠是潛在的污染源。比起其他的污染，雖然化工廠的污染是偶然的，可能性也較小，可一旦出現(xiàn)事故，造成的污染卻是不可估量的。中石油吉化公司雙苯廠爆炸后對(duì)松花江造成的災(zāi)難性污染，為我們敲響了警鐘。 六、水土流失的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。黃河山西段黃土覆蓋深厚，植被稀少，溝壑縱橫等地表景觀，與多變率的季節(jié)性降雨，尤其是暴雨不協(xié)調(diào)的組合，是該區(qū)域大量產(chǎn)生泥沙并通過河(溝)道輸入到黃河，污染黃河水源的重要過程。水土流失造成黃河水資源物理性的污染，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化肥和農(nóng)藥殘留物，隨土而存，隨水而流，混污一體并導(dǎo)致黃河水資源污染進(jìn)一步加劇。 七、區(qū)域水土保持治理有關(guān)項(xiàng)目分布集中，部分項(xiàng)目資助不均衡?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，一些與黃土高原水土流失治理有關(guān)的項(xiàng)目分布過于集中，在一個(gè)縣(市)域內(nèi)，既有“三北防護(hù)林項(xiàng)目”、“退耕還林還草項(xiàng)目”、“世行貸款項(xiàng)目”、“壩系工程建設(shè)項(xiàng)目”等等，而在部分縣(市)域內(nèi)，幾乎沒有水土流失治理項(xiàng)目的支撐；甚至在一個(gè)縣(市)域內(nèi)幾項(xiàng)水土流失治理項(xiàng)目幾乎集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。在考察中還發(fā)現(xiàn)，同一項(xiàng)目在不同的區(qū)域資助標(biāo)準(zhǔn)有偏差，如“退耕還林還草項(xiàng)目”在黃河流域執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是200斤/畝糧食，而在長(zhǎng)江流域則是300斤/畝糧食，挫傷了黃河流域農(nóng)民退耕還林還草的積極性。 八、現(xiàn)存的淤積水土的黃土高原工程措施——壩體亟待加固。黃河山西段流域從上世紀(jì)五、六十年代就已開始從生物措施和工程措施過渡到綜合治理的措施來。目前一些在上世紀(jì)五、六十年代修建的攔截水土最有效的工程——攔泥壩，也都在發(fā)揮著攔截泥沙的積極作用。在考察中發(fā)現(xiàn)，一些地方比如：河曲縣劉莊流域一壩體內(nèi)外兩側(cè)高度相差50米—60米，離石市王家溝流域部分壩體兩側(cè)高度相差10米—20米，一旦該流域遇有較強(qiáng)的暴雨，幾十年淤積下的泥土，頃刻間就會(huì)流入黃河，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。 針對(duì)以上情況，我們建議采取以下相應(yīng)措施： 一、建議國(guó)家在編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，將黃河的水污染問題列為“十一五”重點(diǎn)。在“十一五”期間，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)防治母親河污染的重要性，加大對(duì)黃河的綜合治理力度。制定環(huán)保目標(biāo)要切實(shí)可行，應(yīng)吸取過去教訓(xùn)，不能再提過高、不切實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)。 二、建議山西省政府在國(guó)家對(duì)煤炭資源急需的條件下，采取強(qiáng)有力的措施，積極控制不規(guī)范的煤炭開采量。煤炭的深度開采不僅對(duì)黃河水資源污染嚴(yán)重，而且對(duì)山西省水資源破壞十分嚴(yán)重。調(diào)整山西省能量利用結(jié)構(gòu)，比如利用舍飼養(yǎng)畜發(fā)展沼氣；利用黃河山西段區(qū)域光能資源豐富獨(dú)特條件利用各種條件收集太陽能；在國(guó)家對(duì)擬建磧口水電站并進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上敦促國(guó)家加快該工程建設(shè)的步伐等等，以能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變等措施，減少煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，緩解煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)黃河水資源污染和山西省區(qū)域嚴(yán)重缺水的嚴(yán)重局面。 三、嚴(yán)格實(shí)行有效的“誰污染誰治理”的治理措施。黃河山西段礦產(chǎn)資源豐富，而且開采形式多樣。企業(yè)運(yùn)行過程中可實(shí)行“誰污染誰治理”的治理措施，可是企業(yè)由于種種原因被關(guān)、閉、停后，遺留的污染物，由原企業(yè)還是當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門治理，責(zé)任不明。建議將“在企業(yè)運(yùn)行過程中，除應(yīng)擔(dān)負(fù)本企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污染治理的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)在每年的生產(chǎn)中上繳一定比例的企業(yè)后期治理保障金，以保證企業(yè)或因其他原因而被關(guān)、閉、停等的環(huán)境治理，如企業(yè)在被關(guān)、閉、停等后沒有環(huán)境治理任務(wù)，后期治理保障金可退回原企業(yè)，或頂替?zhèn)鶆?wù)等；由于該企業(yè)造成的污染嚴(yán)重，使其治理保障金難以治理時(shí)，由地方政府撥專款治理。”列入地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。 四、應(yīng)盡快劃定合理的采石和燒灰區(qū)域。鑒于黃河干流沿岸采石燒灰點(diǎn)密布，采石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源問題，建議山西省人民政府責(zé)制定有關(guān)政策，堅(jiān)決杜絕采石與燒灰散亂管理并直接對(duì)黃河水資源進(jìn)行污染的現(xiàn)狀。 五、盡快分期分批對(duì)黃河流域城市污水處理進(jìn)行統(tǒng)一安排。在工業(yè)化高速發(fā)展的過程中，區(qū)域地下水的攝取已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就連升華后的人畜用水也由河水——地下水，迅速直轉(zhuǎn)恢復(fù)到利用地表水的飲用過程。黃河是黃河流經(jīng)地人民飲用水的重要來源，建議山西省人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、水利部等相關(guān)單位，盡快實(shí)施污水處理工程，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的高質(zhì)飲用水平，以保障飲用區(qū)人民的飲水健康。 六、建議各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)水土流失治理的力度。黃河山西段是黃河粗沙、多沙的重要來源區(qū)。區(qū)域地表覆蓋條件與降水條件決定了水土流失十分嚴(yán)重的問題，在有關(guān)水土流失治理項(xiàng)目的安排上，建議采取時(shí)間有序、區(qū)域有序，盡量避免一個(gè)區(qū)域多個(gè)項(xiàng)目布設(shè)的重復(fù)現(xiàn)象；在同一項(xiàng)目實(shí)施過程中建議對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上盡量一致，避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中的農(nóng)民情緒波動(dòng)和影響該項(xiàng)目成果的時(shí)效性；在區(qū)域性水土流失治理過程中，建議恢復(fù)由原地方計(jì)劃部門全面協(xié)調(diào)的職能，以統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目的安排與調(diào)配，避免區(qū)域性重此輕彼的現(xiàn)象。 七、建議政府責(zé)成山西省水利部門，對(duì)各類截泥沙壩壩體進(jìn)行勘查，并適時(shí)維修。山西省是最早治理黃土高原水土流失的典型區(qū)域，20世紀(jì)50年代——60年代修建的壩體依然存在，這類壩體確實(shí)為黃河攔截泥沙已經(jīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)并且仍將繼續(xù)作貢獻(xiàn)，而他們大部分多年失修，已處于超能力的服役階段。建議政府撥出?？钸M(jìn)行維護(hù)加固，以正常發(fā)揮他們的攔沙能力保護(hù)黃河水資源。 八、在有條件的地方實(shí)施以壩系建設(shè)為主的綜合治理工程。黃河山西段水土流失極其嚴(yán)重，嚴(yán)重地導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟(jì)貧困。然而歷史經(jīng)驗(yàn)證明，該區(qū)域溝壩地旱年不旱，畝產(chǎn)均能夠達(dá)到1000斤以上，深受當(dāng)?shù)厝嗣竦臍g迎，而且溝壩地的建設(shè)可大面積地退下坡耕地，以還林還草保護(hù)水土流失造成的環(huán)境污染問題。建議山西省人民政府，在有條件的地方實(shí)施以壩系建設(shè)為主的綜合治理工程。 九、加快“數(shù)字黃河”的建設(shè)和利用。目前我們更關(guān)注黃河的泛濫，而忽視黃河的污染。如果這樣，黃河同樣是一條沒有生氣的河流，死亡的河流。污染的泛濫致使一條死河的存在，這不比黃河一次泛濫造成的損失?。∷浴皵?shù)字黃河”的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存貯上要更加全面。而其應(yīng)用系統(tǒng)不僅應(yīng)包括防汛減災(zāi)、水量調(diào)度、水土保持、水利工程管理和電子政務(wù)等，而且應(yīng)包括水質(zhì)監(jiān)控、污染指標(biāo)測(cè)量等系統(tǒng)，“數(shù)字黃河”應(yīng)該是一個(gè)巨型信息服務(wù)平臺(tái)，更是一個(gè)信息共享的平臺(tái)。 十、增強(qiáng)黃河重大水污染事件應(yīng)急處置能力，建立黃河突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案。要增強(qiáng)黃河重大水污染事件應(yīng)急處置能力，一旦黃河水受到污染，馬上啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照黃委2003年4月建立的水利系統(tǒng)第一個(gè)重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，結(jié)合今年6月份剛剛完成的“黃河重點(diǎn)河段水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)研究”最新科研成果，把污染降低到最小，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 十一、要修改完善水污染防治法，健全環(huán)境管理制度。建立以污染控制新技術(shù)條件下的排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以總量控制和排污許可證作為水污染防治管理的主要內(nèi)容，增加總量控制和排污許可證制度的操作性。將市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用到水污染防治中，推進(jìn)排污權(quán)交易工作，重視公眾參與的作用。強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能，賦予限期治理的決定權(quán)。制定嚴(yán)厲的刑事制裁制度，對(duì)超標(biāo)排放污染物違反水污染防治法的行為，不但要課以行政、民事處罰，還要處以刑事制裁。