中國的石油安全意義？

【專家解說】：中國的石油安全與民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略作用 石油安全主要是指一國擁有主權(quán)、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源，在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的需要、參與國際競爭需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。石油安全是國家經(jīng)濟(jì)安全體系中必不可少的重要組成部分，對一國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。 石油安全的本質(zhì)是供求矛盾，合理的石油價格和穩(wěn)定的石油供應(yīng)是石油安全的核心問題。對中國而言，構(gòu)成石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內(nèi)產(chǎn)量、進(jìn)口需求；世界石油供需狀況以及價格變動；建立在國內(nèi)、國外供需基礎(chǔ)上的石油安全對策。 世界石油市場的變化，對中國石油安全產(chǎn)生的影響主要包括：一是存在著國際石油供應(yīng)暫時短缺的可能。石油進(jìn)口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風(fēng)險。二是國際上石油價格有可能出現(xiàn)短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內(nèi)石油行業(yè)虧損。 1978年以來，前所未有的改革開放以及持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致中國能源需求，特別是石油需求的快速增長。中國國民經(jīng)濟(jì)對于石油的依賴性在不斷增加，石油在中國能源中的地位在不斷提高。而與此同時，國內(nèi)石油的生產(chǎn)和供應(yīng)增速卻相對緩慢，致使國內(nèi)石油供求矛盾日漸增大且已形成定勢。 在當(dāng)前和今后一段時期，中國石油安全面臨比較嚴(yán)峻的形勢。一是石油消費進(jìn)入快速增長時期，石油供需缺口將越來越大，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。二是石油石化產(chǎn)品的消費量將大幅度增長，對產(chǎn)品質(zhì)量和品種的要求會越來越高。三是天然氣工業(yè)已進(jìn)入快速增長時期。屆時，一次性能源結(jié)構(gòu)中天然氣的比重將由3%上升到10%左右，成為中國僅次于煤炭和石油的第三大能源。四是中國綜合能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國家低10個百分點，節(jié)能潛力巨大。五是世界石油天然氣資源潛力很大，但分布不均衡，圍繞資源的爭奪更加激烈。 權(quán)威研究部門分析認(rèn)為，在乙烯50%依靠進(jìn)口、國內(nèi)汽車保有量不超過1億輛和現(xiàn)有能源消耗系數(shù)降低50%三個前提條件下，到2020年中國石油年消費總量仍將達(dá)到4.5億噸。供需缺口將達(dá)到2.5億噸。供需的不平衡導(dǎo)致中國石油對外依存度加大。 雖然中國石油的自給率在50％以上的安全界限以內(nèi)，能源供應(yīng)再也不可能像過去那樣完全依賴于國外而受制于人。但是，中國由一個石油凈出口國變成一個石油凈進(jìn)口國，進(jìn)口石油不斷增加，巨大需求與自給不足使外部風(fēng)險因素逐漸增多，中國石油安全問題也由此凸現(xiàn)。 中國未來石油進(jìn)口需求的不斷增長，對外石油依賴程度不斷加深，中國的國內(nèi)石油市場與國際石油市場的聯(lián)系必將日益密切，國際石油市場的變化，特別是國際油價的波動，可能會對中國石油安全產(chǎn)生重大，甚至是深遠(yuǎn)的影響。石油供應(yīng)安全問題已經(jīng)成為了可能影響到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和國家對外戰(zhàn)略利益不容忽視的重要問題。 解決石油供需矛盾的方法一是降低需求；二是增加供給。就降低需求而言，存在兩種可能，一是石油需求降低將直接影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是不影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前者屬于非石油安全狀態(tài)，不在石油安全戰(zhàn)略選擇范疇之內(nèi)；后者的實現(xiàn)有賴于科學(xué)技術(shù)發(fā)展（包括尋找替代品與提高使用效率）和提高石油及其產(chǎn)品的使用效益，在科學(xué)技術(shù)沒有突破性的進(jìn)展出現(xiàn)之前，難以大幅減少對石油需求的增長。尤其是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、石油消費增速迅猛的情況下，降低石油需求只能是一個假想。 就增加供給來講，也存在兩種選擇，一是提高國內(nèi)產(chǎn)量；二是增加石油進(jìn)口。前者受到國內(nèi)石油儲量和石油企業(yè)生產(chǎn)能力及效率的制約；后者受到世界形勢和對境外石油資源控制的影響。從長遠(yuǎn)角度審視，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量主要受制于國內(nèi)石油儲量，而企業(yè)生產(chǎn)能力與效率的影響程度相對有限。目前，中國石油的資源儲量嚴(yán)重不足。從靜態(tài)角度預(yù)測，在沒有重大探明儲量增加的情況下，中國目前的石油探明儲量在20年內(nèi)將開采耗盡。此外，中國部分石油（氣）田已經(jīng)進(jìn)入開采的后期，開發(fā)難度越來越大。這一切表明，中國缺乏石油快速和長期增產(chǎn)的堅實的資源基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的大背景下，增加石油進(jìn)口的可行性確實存在，石油進(jìn)口是解決石油供需矛盾的一條有效路徑，關(guān)鍵取決于對境外石油資源的控制。 石油對外依賴程度的增大無疑對石油安全是一個潛在的負(fù)面因素，但是石油對外依賴程度大并不等同于石油安全的脆弱性。事實上，中國石油安全問題的癥結(jié)并非完全在于石油進(jìn)口依賴程度的大小，多元化的石油來源可以有效地化解石油對外依賴程度增加所產(chǎn)生的潛在石油安全危機(jī)。 其一，中國石油進(jìn)口來源趨于集中化是中國石油安全的一大隱患。1995年以來，中國石油進(jìn)口來源的集中趨勢卻越來越明顯，來自中東的石油越來越多。對于中東石油日益增加的依賴成為中國石油安全的重大挑戰(zhàn)。 其二，世界石油分布的不均衡決定了依賴石油進(jìn)口并非只是幾個國家和地區(qū)的個案。 其三，某些石油來源地的長期戰(zhàn)亂增加了石油進(jìn)口風(fēng)險。中東石油在全球的地位不言而喻，然而中東地區(qū)的戰(zhàn)亂增加了石油來源地的風(fēng)險。石油來源地風(fēng)險增大，需要石油進(jìn)口來源多元化加以平衡。 其四，雖然從保證國家經(jīng)濟(jì)的獨立性來講，應(yīng)該減少對于進(jìn)口石油的依賴程度。但是，通過分析表明中國尚無法擺脫對于進(jìn)口石油的依賴，在此前提下，若能夠確保石油進(jìn)口的來源暢通同樣可以解決石油安全問題。 其五，需求方固然受到供給方的制約，尤其對于石油一類的稀缺資源，但是隨著可選供給方數(shù)目的增加，需求方所受到的制約會越來越小，甚至雙方的角色存在對換的可能。因此，通過增多石油進(jìn)口來源，有可能確保合理價格范圍內(nèi)的石油足量供應(yīng)，這才是中國石油安全戰(zhàn)略抉擇的關(guān)鍵所在。 石油安全戰(zhàn)略抉擇的基本分析決定了中國石油安全戰(zhàn)略可以歸納為“應(yīng)急的石油儲備”和“多元化的石油來源”兩個核心。石油安全從時間維度考察可分為短期安全和長期安全，兩個核心正好與此相對應(yīng)。如果把經(jīng)受得起暫時的供應(yīng)中斷作為石油安全的目標(biāo)的話，則建立和維持應(yīng)急石油儲備應(yīng)該是最直接的解決方案；如果石油安全的目標(biāo)是要捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)免受石油資源枯竭和油價上漲的影響，則應(yīng)該在全球范圍內(nèi)尋求充足的供應(yīng)來源，其解決之道是使石油安全戰(zhàn)略建立在鼓勵尋求充足資源的安全有效地開發(fā)利用的基礎(chǔ)之上。應(yīng)急石油儲備可以解決短期石油安全問題，平抑石油價格波動，減少石油供給突變對國民經(jīng)濟(jì)的沖擊；而多元化的石油來源則可以有效解決長期石油安全問題，保證石油供給，支持國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。 從國際經(jīng)驗看，石油戰(zhàn)略儲備從來都不是以平抑油價波動為主要目的，而是在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。因為戰(zhàn)略儲備油的成本是昂貴的，其收益是國家經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國石油戰(zhàn)略儲備，其目的就是為了原油的不間斷供給，而不是平抑價格波動。石油戰(zhàn)略儲備的建立應(yīng)以國家為主，企業(yè)共同參與。在我國石油儲備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢相當(dāng)重要。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，儲備石油會影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運用法律手段明確企業(yè)義務(wù)的同時，應(yīng)給予一定補償。 為了擴(kuò)大供給，中國企業(yè)除了不斷在境內(nèi)開采石油外，還應(yīng)通過各種方式從國際市場尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。要加強(qiáng)在國外投資，以中國特有的勞動力和一些技術(shù)優(yōu)勢來參與國外的一些油田開發(fā)。要進(jìn)一步確保實現(xiàn)石油貿(mào)易渠道安全化。包括兩個方面，一個是與產(chǎn)油國更加積極地開展商業(yè)貿(mào)易，以產(chǎn)品輸出來換取石油的進(jìn)口；另一個是讓產(chǎn)油國來中國參與石油市場的加工與銷售，并與他們共享市場，以保證原油供應(yīng)的穩(wěn)定。應(yīng)該利用現(xiàn)有技術(shù)和資金到非洲、南美洲等地區(qū)去開發(fā)石油，實現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化，規(guī)避當(dāng)前石油進(jìn)口集中帶來的風(fēng)險，避免價格波動帶來的影響。只要有充足的海外石油產(chǎn)量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價位對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定國內(nèi)石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。 迄今為止，我國同海外油源的合作范圍已擴(kuò)展到俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內(nèi)瑞拉，非洲蘇丹等地。我國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣一來，我國拿到手的是實物，石油進(jìn)口量不至于受價格波動太大。因此，“走出去”買油不如“走出去”采油。 中國石油安全戰(zhàn)略固然應(yīng)該是一個系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略，包括各個領(lǐng)域、各個層面戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)配合，但是，在石油安全戰(zhàn)略中，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點，而這一關(guān)鍵點就是——中國石油企業(yè)的國際競爭力。石油企業(yè)的國際競爭力反映了企業(yè)生產(chǎn)能力與效率，因此不僅對于提高國內(nèi)石油產(chǎn)量至關(guān)重要，而且更加重要的是決定了其跨國投資控制境外石油資源的能力。因此，我們必須面對這一現(xiàn)實，在石油安全戰(zhàn)略制訂和實施中，更加重視和支持石油企業(yè)國際競爭力的提高。為此，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，強(qiáng)化政府在其中發(fā)揮的作用，加強(qiáng)石油企業(yè)體制的改革與完善，在國內(nèi)形成有效的石油企業(yè)競爭環(huán)境，以及對于石油企業(yè)海外投資予以強(qiáng)有力支持。 中國石油安全問題涉及多個方面，其中有技術(shù)問題、投入問題、資源問題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機(jī)制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。中國石油行業(yè)市場化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)的形勢發(fā)展，由于壟斷，石油、天然氣等價格長期受到管制，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格限制。中國的石油問題包總體上是一個體制改革的問題。 目前，中國石油產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷，制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高。石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應(yīng)方的過度壟斷成為當(dāng)前中國石油市場中的主要矛盾。一方面隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平，絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，用油企業(yè)的經(jīng)營銷售也已實現(xiàn)市場化。另一方面，中國原油、成品油供應(yīng)仍然處于壟斷之中，原油、成品油定價機(jī)制仍然處于“與國際接軌階段”，不能充分反映國內(nèi)市場供求關(guān)系。 因此，我們應(yīng)加快放松石油市場準(zhǔn)入管制，加快放開石油終端銷售市場，建立科學(xué)的現(xiàn)代石油市場。在國際石油市場資源豐富的大背景下，開放的市場是中國獲得穩(wěn)定、廉價石油的重要手段和途徑，否則，就無法保證對國際資源的利用，也無法形成吸引國際資源的市場，不利于提高石油供應(yīng)安全。 中國石油市場在對外開放之前首先應(yīng)對內(nèi)開放。一方面，政府在放開石油價格的同時，應(yīng)建立起宏觀調(diào)控機(jī)制，真正掌握住市場管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國內(nèi)石油市場的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體，從開放市場、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局。 在確保中國石油安全的大戰(zhàn)略中，民營石油企業(yè)有著重要的地位和作用。近年來，在國際石油石化行業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場的同時，國內(nèi)一些民營企業(yè)也開始進(jìn)入石油石化市場。國內(nèi)石油石化市場已開始形成以國有石油公司為主導(dǎo)、國外大石油公司和國內(nèi)民營企業(yè)積極參與的市場主體和投資主體多元化的格局。 我國承諾加入WTO后5年內(nèi)開放原油、成品油、化肥批發(fā)領(lǐng)域；加入WTO后3年內(nèi)開放成品油零售領(lǐng)域。對國外都如此，對內(nèi)當(dāng)然也要放開。當(dāng)前，民營企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域主要集中在中、下游行業(yè)，即成品油的加工和批發(fā)。近年來，民營企業(yè)進(jìn)軍石化行業(yè)的步伐明顯加快，在產(chǎn)業(yè)鏈中也不斷地向上游延伸，但上游領(lǐng)域受國家政策限制，還沒有民營企業(yè)真正進(jìn)入。而2004年底出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”），無疑是給民營油企吹響了新的沖鋒號。“非公36條”明確規(guī)定：“允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)”，其中除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。石油行業(yè)恰恰位列其中。就是說，非公有制資本可以合法地參與原油鉆探了，這對民企發(fā)展有著里程碑的意義，表明政府真正為民營企業(yè)提供了與國有企業(yè)、外資企業(yè)平等競爭的平臺?？梢灶A(yù)見，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”激勵下，中國石油民營企業(yè)的發(fā)展天地廣闊。 由于石油項目，特別是開發(fā)上游的項目所需資金量極大，要有強(qiáng)有力的資金、技術(shù)做后盾才能去參與國際石油市場競爭，對此，民營企業(yè)單打獨斗是不行的，不僅民營石油企業(yè)自己要聯(lián)合起來，也要注重和國外的石油界合作，特別是與國內(nèi)的國有公司聯(lián)合，尋找合作點、切入點，優(yōu)勢互補，在合作中發(fā)展壯大自己，共同出擊海外石油市場，增加國內(nèi)石油供給，維護(hù)我國石油安全。 民營石油企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，具備適應(yīng)市場的能力，具有強(qiáng)烈的市場意識和市場管理能力、經(jīng)營能力和開拓能力，所以必將會成為中國石油石化行業(yè)的重要力量。 (作者單位：珠海振戎公司)