節(jié)能減耗

【專家解說】：　　想知道什么？ 　　一、直面嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì) 　　今天的GDP能耗公報(bào)給我們帶來的感覺是沉甸甸的：“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的5年節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗要降低20%左右；政府工作報(bào)告提出的今年節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗要降低4%左右；而現(xiàn)實(shí)是，上半年能耗不降反升。雖然同比只上升0.8%，但這個(gè)對(duì)比仍凸顯了我國(guó)節(jié)能形勢(shì)的嚴(yán)峻！ 　　為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，今年以來已經(jīng)有不少新舉措出臺(tái)。例如，我國(guó)GDP能耗公報(bào)制度問世，并于6月首次公布了2005年分地區(qū)的單位GDP能耗情況，今天又公布了上半年全國(guó)單位GDP能耗公報(bào)；為了加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)；有關(guān)部門編制了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》；國(guó)家發(fā)改委安排了5.4億元國(guó)債資金支持98個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目；前不久，國(guó)家發(fā)改委還與地方及中央重點(diǎn)企業(yè)簽訂了45份節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。 　　這一系列重大舉動(dòng)，為全社會(huì)營(yíng)造了節(jié)能降耗的良好氛圍。但是，為什么節(jié)能降耗的進(jìn)展仍然不盡如人意呢？ 　　中國(guó)作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，單位GDP能耗數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能行業(yè)的比重大，而高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。因此，節(jié)能要取得明顯成效，首先要提高第三產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。“冰凍三尺非一日之寒”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是一年兩年就能形成，其調(diào)整也必須假以時(shí)日。由此，我們要認(rèn)識(shí)到，節(jié)能降耗對(duì)中國(guó)來說，任務(wù)非常艱巨，道路非常遙遠(yuǎn)，必須持之以恒地加大工作力度，落實(shí)國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和相關(guān)措施。 　　除了結(jié)構(gòu)問題，觀念問題也應(yīng)該重視。關(guān)于節(jié)能的重要性，應(yīng)該說中央政府強(qiáng)調(diào)的很多，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)也已廣為人知。但全社會(huì)的能源憂患意識(shí)，特別是地方政府對(duì)節(jié)能問題的重視，仍然有待強(qiáng)化。我們不難看到，目前，地方政府的發(fā)展思路還沒有完全轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來，而企業(yè)在熱衷于投資上項(xiàng)目時(shí)還缺乏節(jié)能意識(shí)。雖然國(guó)家已經(jīng)開始分解節(jié)能指標(biāo)，并與地方簽訂落實(shí)目標(biāo)的責(zé)任狀，但一時(shí)還很難看到效果和制約作用。在全民參與節(jié)能方面，健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念還沒有普遍建立，節(jié)約型消費(fèi)模式還沒有形成。 　　我們必須直面嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)，但我們也沒有理由悲觀。我國(guó)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比，存在很大的差距，這些差距說明我們節(jié)能的潛力很大。也就是說，通過增加投入以及推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)等方面的主觀的努力，節(jié)能是可以取得明顯成效的。當(dāng)然，做到這些需要從法制建設(shè)、管理體制、激勵(lì)機(jī)制等方面整體推進(jìn)。值得樂觀的是，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能問題高度重視，重大舉措和政策一個(gè)接一個(gè)地推出，國(guó)務(wù)院又即將下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。只要我們明確目標(biāo)，堅(jiān)定步伐，狠抓落實(shí)，節(jié)能工作一定會(huì)開創(chuàng)新局面。 　　二、節(jié)能須進(jìn)一步加大工作力度 　　全社會(huì)節(jié)能措施成效顯著 　　近年來，在國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)總工會(huì)等部門每年舉辦一次全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的同時(shí)，發(fā)改委、建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門相繼制定實(shí)施了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。還編制了節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，確定了工業(yè)、建筑等重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域，啟動(dòng)了十大重點(diǎn)節(jié)能工程。有20多個(gè)省、區(qū)、市頒布了70多項(xiàng)節(jié)能地方性法規(guī)和政府規(guī)章。上海市、山西省人大常委會(huì)今年還專門制定了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。 　　上海、甘肅等6個(gè)省、區(qū)、市建立了節(jié)能監(jiān)察中心。浙江、廣東、山東等地把節(jié)能納入各級(jí)政府和干部的考核考評(píng)體系。浙江省各地市普遍設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金。山東、遼寧、深圳積極扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，推動(dòng)形成合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。北京、天津率先實(shí)施新建建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 　　每年迎峰度夏期間，上海的空調(diào)用電量要占到全市電力負(fù)荷的40%以上，而目前大多數(shù)空調(diào)的能效比很低。因此，上海宣布對(duì)家用空調(diào)提前試行更高的能效標(biāo)準(zhǔn)，即通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻來達(dá)到節(jié)能。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，空調(diào)產(chǎn)品目前的能效比標(biāo)準(zhǔn)為2.6，2010年要求達(dá)到3.4。而上海規(guī)定，從明年開始，凡是進(jìn)入上海市場(chǎng)的空調(diào)產(chǎn)品，能效比必須達(dá)到3.2。 　　為確保完成湖北省政府制定的全省萬元GDP能耗下降4%的目標(biāo)，2006年下半年，湖北實(shí)施“百家企業(yè)節(jié)能工程”。以冶金、石化、建材、電力等年耗能總量10萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好100戶重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能工作，確保百戶重點(diǎn)能耗企業(yè)今年節(jié)能120萬噸標(biāo)煤以上。 　　為降低萬元GDP能耗，寧夏計(jì)劃采取多種措施。2008年以前，寧夏將關(guān)停50萬千瓦以下小火電機(jī)組，共計(jì)關(guān)停容量為300萬千瓦，此舉可年減少煤耗100萬噸，同時(shí)嚴(yán)格限制企業(yè)建設(shè)自備電廠，提高燃煤機(jī)組的電煤利用效率。 　　遼寧省采取5個(gè)方面的措施：建立萬元GDP能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、公報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)控；建立節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制；啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)。2006年遼寧省計(jì)劃關(guān)閉50處小煤礦，上半年已關(guān)閉20處。 　　能源形勢(shì)嚴(yán)峻亟待依法治理 　　從全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查的情況看，我國(guó)能源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，節(jié)能工作不能適應(yīng)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情，遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。 　　我國(guó)是能源資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。 　　近年來能源消費(fèi)急劇增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)21.9億噸，比2000年翻了一番，仍不能滿足需要。石油凈進(jìn)口量由2000年的0.76億噸，迅速增長(zhǎng)到2005年的1.43億噸。 　　與能源短缺形成強(qiáng)烈反差的是能源浪費(fèi)驚人。我國(guó)能源利用效率只有33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右；2003年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的3.1倍。近年來單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升，按2000年價(jià)格計(jì)算，2002年—2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2005年與2004年持平，2006年上半年同比上升0.8%?！笆濉逼陂g，能源消費(fèi)彈性系數(shù)(能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比)年均為1.04，是改革開放以來的最高值。據(jù)測(cè)算，如果今后15年能源消費(fèi)彈性系數(shù)年均控制在1.0，2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)將超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是我國(guó)根本無法承受的。 　　目前，我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業(yè)占到了工業(yè)總能耗的69%。同時(shí)，高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)多，技術(shù)水平不高，增加了能源消耗。2005年，我國(guó)具有煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)有871家，平均每家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量約40萬噸，18家產(chǎn)能500萬噸以上的企業(yè)，產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的46%。而2004年，日本4家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量就占其粗鋼產(chǎn)量的73%，俄羅斯5家企業(yè)產(chǎn)量占79%，韓國(guó)2家企業(yè)產(chǎn)量占82%。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產(chǎn)和消費(fèi)總量中分別占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。 　　節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少?，F(xiàn)有技術(shù)水平普遍較低，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時(shí)為379克標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)際先進(jìn)水平高67克；大中型企業(yè)噸鋼可比能耗為705千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)際先進(jìn)水平高95千克；電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時(shí)，比國(guó)際先進(jìn)水平高980千瓦時(shí)；單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍至3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出1倍以上；我國(guó)現(xiàn)有各類電動(dòng)機(jī)總功率約4.2億千瓦，運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上，相當(dāng)于每年多消耗電能約1500億千瓦時(shí)。