浙江省政府將如何扶持LED產(chǎn)業(yè)?避免成為光伏第二。

【專家解說】：為了促進可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，浙江省發(fā)改委制定了《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例(草案)》并報送省政府。浙江省人民政府法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、有關(guān)單位的意見基礎(chǔ)上，經(jīng)反復研究、修改，形成了征求意見稿?，F(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見，如有修改意見和建議，請于2011年12月23日前以電子郵件或直接在網(wǎng)頁上留言的方式反饋至浙江省人民政府法制辦公室。 浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例(草案) 第一章 總 則 第一條(目的依據(jù)) 為了促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條(適用范圍) 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事可再生能源開發(fā)、利用以及管理等相關(guān)活動，適用本條例。 本條例所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。 通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本條例。 第三條(基本原則) 開發(fā)利用可再生能源，應(yīng)當遵循因地制宜、多能互補、綜合利用和節(jié)約與開發(fā)并舉的原則，在開發(fā)利用的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，禁止破壞性開發(fā)行為。 第四條(政府職責) 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對可再生能源開發(fā)利用工作的領(lǐng)導，并將可再生能源開發(fā)利用工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 第五條(部門職責) 縣級以上人民政府確定的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作。 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)可再生能源開發(fā)利用的管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好可再生能源開發(fā)利用的管理工作。 第六條(考核評價) 實行可再生能源開發(fā)利用考核評價制度。省可再生能源綜合管理部門會同省人力社保、統(tǒng)計等部門對各設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)可再生能源利用總量占一次能源消費比重和非化石能源利用總量占一次能源消費比重進行考核評價。 第七條(宣傳報道) 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強可再生能源開發(fā)利用宣傳和教育，增強公眾開發(fā)利用可再生能源的意識。 新聞媒體應(yīng)當加強可再生能源開發(fā)利用宣傳報道，發(fā)揮輿論引導作用。 第二章 開發(fā)利用管理 第八條(調(diào)查和評估) 省可再生能源綜合管理部門應(yīng)當會同省經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、商務(wù)、統(tǒng)計等部門按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，對本省行政區(qū)域內(nèi)可再生能源資源進行調(diào)查和評估。 擁有某種較豐富可再生能源的設(shè)區(qū)的市，可以對本地可再生能源資源進行單項調(diào)查和評估。 有關(guān)部門(機構(gòu))應(yīng)當依法管理和提供可再生能源資源調(diào)查所需要的資料和信息。 可再生能源資源的調(diào)查信息應(yīng)當公布。但國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。 第九條(開發(fā)利用規(guī)劃) 縣級以上人民政府可再生能源綜合管理部門應(yīng)當會同同級經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋、商務(wù)等部門和電力監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)上一級可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、能源需求、可再生能源資源條件和開發(fā)利用技術(shù)水平，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級可再生能源綜合管理部門備案;其中省可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當報國家能源主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)備案。 編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，對風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。 可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、環(huán)境影響、重點項目、配套電網(wǎng)、服務(wù)體系和保障措施等，并依法進行規(guī)劃環(huán)評和氣候可行性論證。 第十條(單項規(guī)劃) 縣級以上人民政府可再生能源綜合管理部門可以會同同級經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋、商務(wù)等部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域可再生能源資源的種類和開發(fā)潛力，編制本行政區(qū)域內(nèi)的風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等可再生能源開發(fā)利用單項規(guī)劃，并依法進行規(guī)劃環(huán)評和氣候可行性論證后，按照省有關(guān)專項規(guī)劃管理程序報批實施。 第十一條(編制和公布要求) 編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和單項規(guī)劃，編制機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，進行科學論證。 縣級以上人民政府可再生能源綜合管理部門應(yīng)當及時公布經(jīng)批準的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、單項規(guī)劃及其執(zhí)行情況，為公眾提供咨詢服務(wù)。但國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。 經(jīng)批準的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和單項規(guī)劃是可再生能源項目開發(fā)建設(shè)的依據(jù)，未列入規(guī)劃的項目不得建設(shè);任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報經(jīng)批準。 第十二條(場址不得他用) 可再生能源開發(fā)利用單項規(guī)劃確定的發(fā)電項目的建設(shè)場址，可再生能源綜合管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、海洋等部門應(yīng)當在項目審批或者核準、規(guī)劃審批、用地或者用海審批等事項中實施控制，不得用于其他項目建設(shè)。 第十三條(項目許可) 建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家與省有關(guān)規(guī)定辦理項目行政許可(含批準和核準，下同)或者備案手續(xù)。 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目，有多人申請同一項目許可的，應(yīng)當依法通過招標方式確定被許可人。 第十四條(地方標準) 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本省氣候特征和工程建設(shè)標準制定建筑物利用太陽能、地熱能的地方標準。 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當會同省有關(guān)部門制定除前款規(guī)定以外的可再生能源開發(fā)利用的地方標準。 第十五條(經(jīng)信部門職責) 縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化行政主管部門應(yīng)當組織做好光伏發(fā)電等可再生能源的推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。 第十六條(商務(wù)部門職責) 縣級以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當組織做好生物液體燃料等可再生能源的推廣應(yīng)用以及相關(guān)的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)工作。 第十七條(農(nóng)業(yè)部門職責) 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者市、縣人民政府確定的農(nóng)村能源行政主管部門應(yīng)當組織做好沼氣以及用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的太陽能和生物質(zhì)能等農(nóng)村可再生能源的推廣應(yīng)用以及相關(guān)的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)工作。 第十八條(國土部門職責) 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當組織做好地源熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)用以及相關(guān)的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)工作。 第十九條(科技部門職責) 縣級以上人民政府科技行政主管部門應(yīng)當將可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入本省科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用技術(shù)進步。 第二十條(統(tǒng)計部門職責) 縣級以上人民政府統(tǒng)計行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門，根據(jù)國家規(guī)定建立健全適合當?shù)氐目稍偕茉唇y(tǒng)計制度，完善可再生能源統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計方法，確?？稍偕茉唇y(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整、準確。 第二十一條(電監(jiān)機構(gòu)職責) 電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當督促電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)劃加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，并根據(jù)小型可再生能源發(fā)電項目特點，提供便捷、經(jīng)濟的上網(wǎng)服務(wù)，降低接網(wǎng)成本。 第三章 推廣和利用 第二十二條(可再生能源發(fā)電比重) 省可再生能源綜合管理部門會同省電力監(jiān)管機構(gòu)，按照全省可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。 對本省境內(nèi)擁有一百萬千瓦以上權(quán)益裝機總量的電力投資者實行年度可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量最低配額制。 電力投資者年度可再生能源發(fā)電量低于當年最低配額標準的，應(yīng)當向省可再生能源綜合管理部門購買配額，其交納的購買配額費用屬于政府非稅收入,納入省可再生能源發(fā)展專項資金統(tǒng)一管理。沒有達到最低配額標準的，當年在省內(nèi)不得新建化石燃料發(fā)電項目。 電力投資者的年度可再生能源發(fā)電量與其全部裝機發(fā)電量的比例標準，由省可再生能源綜合管理部門會同省經(jīng)濟和信息化行政主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)制定發(fā)布;投資者購買配額的價格，由省價格行政主管部門會同省有關(guān)部門(機構(gòu))規(guī)定;配額標準和購買配額的價格根據(jù)實際情況每兩年調(diào)整并公布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十三條(鼓勵分布式發(fā)電) 鼓勵在開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高校園區(qū)等電、熱、冷負荷集中區(qū)域發(fā)展可再生能源分布式發(fā)電。 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與分布式發(fā)電項目經(jīng)營者簽訂并網(wǎng)經(jīng)濟協(xié)議，分布式發(fā)電站應(yīng)當依據(jù)國家和行業(yè)標準裝設(shè)電能計量裝置，實現(xiàn)電網(wǎng)與電站之間的電量貿(mào)易結(jié)算。 第二十四條(獨立電力系統(tǒng)建設(shè)) 新建的可再生能源發(fā)電項目，其發(fā)電量應(yīng)當優(yōu)先用于保障當?shù)仉娏?yīng)。 扶持在電網(wǎng)未覆蓋的偏遠地區(qū)和海島建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng)或者微電網(wǎng)系統(tǒng)，為當?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)。 第二十五條(民用建筑可再生能源利用) 新建公共機構(gòu)辦公建筑、保障性住房、十二層以下的居住建筑、單體建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定標準利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明、熱水供應(yīng)等?？稍偕茉蠢迷O(shè)施應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。 第二十六條(民用建筑可再生能源利用) 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的住宅小區(qū)或者屋頂可利用面積超過五百平方米的公共機構(gòu)建筑，建設(shè)時未進行可再生能源利用設(shè)計的，由市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對其使用可再生能源可行性進行評估。對有條件利用可再生能源的，應(yīng)當逐步進行設(shè)計改造。設(shè)計和改造經(jīng)費，由市、縣財政按照規(guī)定給予適當補助。 鼓勵城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的其他建筑和農(nóng)村住宅等未利用可再生能源的建筑進行規(guī)劃設(shè)計和改造。 第二十七條(鼓勵利用沼氣) 鼓勵投資建設(shè)沼氣集中供氣工程、沼氣發(fā)電工程等農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用項目，促進生物質(zhì)能開發(fā)利用與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場、釀造廠、豆制品廠等排放高濃度有機廢水的單位和個人，利用沼氣技術(shù)開發(fā)利用生物質(zhì)能。 有關(guān)沼氣開發(fā)利用的具體工作，按照省人民政府制定的《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》執(zhí)行。 第二十八條(接網(wǎng)要求) 利用生物質(zhì)能生產(chǎn)的燃氣和熱力，符合城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。 利用生物質(zhì)能生產(chǎn)的生物液體燃料，符合行業(yè)以及地方標準的，石油銷售企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定將其納入燃料銷售體系。商務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當采取措施，推進生物液體燃料網(wǎng)點建設(shè)，提高生物液體燃料的利用能力。 第二十九條(電網(wǎng)企業(yè)要求) 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當加強電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能水平，擴大可再生能源電力配置范圍，增強吸納可再生能源電力的能力;按期完成可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)試、驗收和投入使用，保證可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件。 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，及時提供上網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，嚴格按照國家和省核定的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、補貼標準，及時、足額結(jié)算電費和補貼。 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當加強輸電設(shè)備和技術(shù)支持系統(tǒng)的維護，加強電力可靠性管理，保障設(shè)備安全，避免或者減少因設(shè)備原因?qū)е驴稍偕茉床荒苋~上網(wǎng)。 可再生能源電力企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)技術(shù)標準，保障電網(wǎng)安全。 第三十條(計量要求) 非并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目應(yīng)當按照要求安裝監(jiān)測和電力計量系統(tǒng)，為統(tǒng)計和落實有關(guān)扶持政策提供便利和依據(jù)。 第四章 保障和激勵 第三十一條(指標抵扣) 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)可再生能源的利用總量，可以按規(guī)定抵扣本行政區(qū)域內(nèi)化石能源削減指標。 根據(jù)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)可再生能源的利用總量核算的二氧化碳等減排量，可以按規(guī)定抵扣本行政區(qū)域內(nèi)碳排放削減指標和主要污染物削減指標。 抵扣指標的具體辦法，由省可再生能源綜合管理部門會同省經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計、環(huán)境保護行政主管部門制定。 第三十二條(項目國家資金補助) 利用太陽能建設(shè)光伏或者光熱發(fā)電項目的，由縣級以上可再生能源綜合管理部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)其投資額按照國家規(guī)定的比例予以補助。 第三十三條(項目補助) 民用建筑以熱利用方式利用(以非發(fā)電方式利用)太陽能、地熱能的，由市、縣財政按照規(guī)定給予適當補助，省財政在現(xiàn)有的省建筑節(jié)能專項資金中給予適當補助。 對利用沼氣技術(shù)進行生物質(zhì)能非發(fā)電熱利用的，按照規(guī)定給予補助。具體補助辦法由省財政行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)、可再生能源綜合管理部門制定。 第三十四條(專項資金) 省人民政府設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金?？稍偕茉窗l(fā)展專項資金用于下列事項: (一)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃編制、科學技術(shù)研究、標準制定和示范工程; (二)可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè); (三)可再生能源發(fā)電企業(yè)建設(shè)微電網(wǎng)或者獨立電力系統(tǒng)補貼; (四)可再生能源開發(fā)利用項目貸款貼息; (五)可再生能源利用項目建設(shè)或者設(shè)施設(shè)備購置補貼; (六)促進可再生能源開發(fā)利用技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化; (七)可再生能源開發(fā)利用服務(wù)體系建設(shè)。 省可再生能源發(fā)展專項資金的籌集、使用和監(jiān)督管理辦法，由省財政行政主管部門會同省可再生能源綜合管理、價格等有關(guān)部門制訂，報省人民政府批準后實施。 市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)財力狀況，在相關(guān)專項資金中，安排經(jīng)費用于可再生能源發(fā)展，具體用于本條第一款規(guī)定的事項。 第三十五條(信貸扶持) 金融機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)可再生能源開發(fā)利用項目投資特點，研究出臺促進可再生能源發(fā)展的金融信貸政策;對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，應(yīng)當優(yōu)先提供信貸支持。 第三十六條(稅收優(yōu)惠) 對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的可再生能源開發(fā)利用項目，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 第五章 法律責任 第三十七條(轉(zhuǎn)致規(guī)定) 違反本辦法規(guī)定的行為， 《中華人民共和國可再生能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。