低碳經(jīng)濟(jì)的由來？

【專家解說】：低碳經(jīng)濟(jì)的由來及發(fā)展現(xiàn)狀 在世界工業(yè)化進(jìn)程中，人類向環(huán)境過度索取，以化石燃料為主的高碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了全球嚴(yán)重的氣候問題。全球科學(xué)界的結(jié)論一致認(rèn)為，100年來氣候變暖的原因除自然因素的影響外，還與人類的活動(dòng)、尤其是與廣泛使用化石燃料過程中排放二氧化碳的程度密切相關(guān)。1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年簽署的《京都議定書》，已經(jīng)將氣候變化問題列入全球環(huán)境問題之首。迄今為止，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會(huì)議已經(jīng)舉辦了15屆，但是大氣中二氧化碳濃度升高的趨勢并沒有發(fā)生根本性改變。 “低碳經(jīng)濟(jì)”一詞首次出現(xiàn)在2003年英國政府發(fā)表的題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中，當(dāng)時(shí)并沒有給出低碳經(jīng)濟(jì)確切的定義以及相關(guān)的界定方法和標(biāo)準(zhǔn)，但“低碳經(jīng)濟(jì)”作為專有名詞迅速成為引起全世界廣泛關(guān)注的熱門話題。 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式 雖然全球都在談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì)，但它其實(shí)并沒有很明確的定義。目前的主流理解是：低碳經(jīng)濟(jì)指盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)體。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本改變。隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的不斷發(fā)展和延伸，“碳足跡”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念隨之應(yīng)運(yùn)而生，目前低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。 作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)特指溫室氣體盡可能低排放的新型經(jīng)濟(jì)模式。這個(gè)模式同時(shí)也是一個(gè)以減少二氧化碳?xì)怏w排放為目標(biāo)，構(gòu)筑以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。通過改善生產(chǎn)流程，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。 低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈包括太陽能、風(fēng)能和電能、建材節(jié)能、新能源汽車等諸多新興行業(yè)。對(duì)我國而言，通過系統(tǒng)地調(diào)整體制，激勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、應(yīng)用低排放技術(shù)、提高能源使用效率來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是行之有效的。這與以往高消耗、低效率、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我國對(duì)碳排放制定了明確的控制指標(biāo)。我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是：一方面積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo);另一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益。發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)展。我國將逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放總量之間舊的高度相關(guān)關(guān)系，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。 促進(jìn)能源資源的高效利用，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，這是世界各國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要途徑。以低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人類將逐步邁向生態(tài)文明之路。 國際碳金市場的形成 低碳經(jīng)濟(jì)的市場交易被稱為碳金交易，以歐元結(jié)算，指通過交易來購買二氧化碳排放權(quán)(ERT)。碳金交易起源于《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家履行溫室氣體排放義務(wù)時(shí)，可以采取3種境外減排的市場化機(jī)制： 一是聯(lián)合履約，通過項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)讓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的減排單位; 二是清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)核證的減排量，大幅降低在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的費(fèi)用; 三是排放貿(mào)易，指發(fā)達(dá)國家將其超額完成的排放義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易方式(非項(xiàng)目合作方式)直接轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家。排放權(quán)一旦成為市場商品后，可從對(duì)方購買到溫室氣體排放配額，將其用于減少溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。 目前發(fā)達(dá)國家之間的碳排放配額轉(zhuǎn)讓貿(mào)易(ET)、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的碳排放配額轉(zhuǎn)讓貿(mào)易(CER)和歐盟碳排放配額轉(zhuǎn)讓貿(mào)易(EUA)的市場價(jià)格均統(tǒng)一以二氧化碳的減排量折算。全世界統(tǒng)一以二氧化碳的減排量折算經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)發(fā)達(dá)國家控制碳金市場有利。 發(fā)達(dá)國家會(huì)在全球貿(mào)易中越來越多地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)，開征碳關(guān)稅，對(duì)發(fā)展中國家的產(chǎn)品準(zhǔn)入制造障礙。歐洲氣候交易所在碳金市場上表現(xiàn)最為活躍，美國正在奮起直追。2003年成立的美國芝加哥氣候交易所，由于大投資銀行的先后跟進(jìn)，已經(jīng)成為全球最大的碳金衍生品交易所和全球碳排放的基準(zhǔn)價(jià)格市場。 資金與技術(shù)的瓶頸 人類社會(huì)走的是一條“先污染后治理”的發(fā)展道路，秉承“誰污染，誰治理”的原則。發(fā)展中國家的初級(jí)發(fā)展階段決定其生態(tài)環(huán)境的脆弱性。更易受環(huán)境氣候變化的負(fù)面影響，面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國家迫切需要加強(qiáng)低碳技術(shù)方面的研發(fā)，需要國際社會(huì)資金和技術(shù)的支援。 如果發(fā)展中國家通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大規(guī)模采用發(fā)達(dá)國家已有的節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，就可以實(shí)現(xiàn)全球的減排目標(biāo)。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題的困擾，資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直是國際氣候談判中最具爭議的核心議題。受到科學(xué)知識(shí)、政治意愿和經(jīng)濟(jì)利益三方面的綜合影響，各國的切身利益始終隱藏在氣候政治談判之后，所以氣候政治談判也成為一場利益的角逐：如何占據(jù)低碳技術(shù)研發(fā)的制高點(diǎn)，如何獲得全球低碳市場的更多份額。 目前90%的先進(jìn)技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國家手中。聯(lián)合國新千年大會(huì)要求發(fā)達(dá)國家每年拿出0.7%的GDP援助發(fā)展中國家。但事實(shí)上達(dá)到聯(lián)合國要求的國家少于10個(gè)。美國已經(jīng)聯(lián)合歐洲17個(gè)主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)行低碳技術(shù)共享和信息交流，旨在推動(dòng)建立全球減排市場并加以技術(shù)壟斷。 國際能源署估計(jì)未來20年內(nèi)，國際社會(huì)需要在能源領(lǐng)域投入總額高達(dá)10萬億美元用于減排，才能實(shí)現(xiàn)全球溫度上升不超過2度的預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展中國家是整體減排的重要組成部分。如何確保援助資金進(jìn)入發(fā)展中國家用于建立減排項(xiàng)目。成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，否則，全球減排目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。 國際氣候政治的博弈 1988年，聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)建立了一個(gè)權(quán)威性的氣候變化科學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)，作為國際談判的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有2500名專家學(xué)者，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各國在氣候變化領(lǐng)域的研究成果，提出科學(xué)評(píng)介和建議，委員會(huì)的大多數(shù)專家和資助經(jīng)費(fèi)來自歐盟。 歐盟國家是世界核能和清潔能源技術(shù)的輸出國，十分注重集體機(jī)制的構(gòu)建。歐盟通過積極斡旋，促成《京都議定書》生效?！毒┒甲h定書》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這一原則強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)在共同減排中負(fù)有不同責(zé)任?！毒┒甲h定書》執(zhí)行期限到2012年。隨著2005年《京都議定書》生效，圍繞重新制定世界各國碳減排量配額問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)達(dá)國家與新興大國之間、發(fā)展中國家與新興大國之間以及各國家集團(tuán)之間激烈的氣候政治博弈正式拉開帷幕。歐盟的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 2007年聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會(huì)議達(dá)成巴厘路線圖，為“后京都時(shí)代”的國際談判確立了基本框架。根據(jù)“共同但有區(qū)別”的原則，“后京都時(shí)代”將采取雙軌制談判機(jī)制來維護(hù)公平。無論人類選擇怎樣的發(fā)展路徑、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，都必須考慮碳排放量的約束。 全球減排對(duì)主權(quán)國家的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了內(nèi)政和外交的雙重挑戰(zhàn)，要達(dá)成共識(shí)，談判難度非同一般。最終，2009年12月聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議艱難啟動(dòng)。在美國和新興大國的推動(dòng)下，只是簽署了不可或缺但又不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。