1930年 金 融 危 機

【專家解說】：在1929~1932年大蕭條和上世紀70~80年代的滯脹時期，針對經(jīng)濟衰退導致的失業(yè)問題，羅斯福和里根兩位美國總統(tǒng)，選擇了兩條不同的政策路線圖，并都成功地渡過了經(jīng)濟危機。但是，由于采取幾乎截然相反的社會福利政策，民眾利益則損益分明。 大蕭條促使社會福利制度建立 盡管已經(jīng)過去了70多年，至今回憶起來，1929~1933年的大蕭條，仍然是20世紀以來最為嚴重的經(jīng)濟危機。 1932年，20歲的希爾維亞·波特從亨特學院畢業(yè)。她沒能趕上好年景，這一年，每4個美國成年人中，就有一個找不到工作。 激烈的就業(yè)競爭場景隨處可見:在紐約曼哈頓六號街某職業(yè)介紹所要招聘300人，卻有超過5000人前來應聘。盡管紐約本市的失業(yè)人口已經(jīng)多達百萬之眾，但是仍有無數(shù)人從鄰近各州到紐約來找飯碗。 一個阿肯色州的男子為了找工作，竟步行了900英里，來到美國汽車城底特律職業(yè)介紹所，當他到達時介紹所門外已經(jīng)排起了長長的隊伍，當中的很多人都是通宵排隊。 據(jù)1932年的《財富》雜志統(tǒng)計，美國有3400萬成年人和兒童沒有任何收入，失業(yè)人數(shù)占當時美國總人口的近3成，這還沒有將近1000萬的農(nóng)民包括在內(nèi)，否則情況還要嚴重。 當時的工廠確實不需要1929年之前那么多的工人。美國機車公司在1932年整整1年，只賣出了1臺機車。而在20年代，它平均每年要賣600臺。大蕭條時期，美國全國近86000多家企業(yè)破產(chǎn)，5500多家銀行倒閉，整個工業(yè)生產(chǎn)陷入停頓，金融系統(tǒng)也全部癱瘓。 當時普通美國人缺衣少食，生活艱難程度超乎想象。波特很多同學的午餐，往往只花5美分--在餐飲店里點一杯咖啡，然后要杯白開水，把柜臺上的免費番茄醬倒到開水里一攪和，就算是一杯番茄湯了。冬天來臨，只得將報紙塞在襯衣里御寒，往鞋里墊入硬紙板和棉花取暖。 成千上萬的失業(yè)者淪落為流民。1932年，有200萬人美國人在四處流浪。在芝加哥市，近200名婦女在格蘭達公園和林肯公園露宿。他們一無窩棚，二無鋪蓋，什么遮身保暖的東西也沒有。到了晚上就在冰涼的地上打顫，直至第二天天明。 此前，波特就想弄清楚，為什么經(jīng)濟突然崩潰，大家紛紛失業(yè)。于是她把主修課改為經(jīng)濟學。畢業(yè)后，波特憑借伶俐的口才，在一家投資咨詢公司謀到了一個職位。后來，她一邊干活，一邊開始研究金融界的狀態(tài)。 1933年，新就任美國總統(tǒng)的羅斯福也在思索如何擺脫大蕭條。 羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年輕人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應該存在下去的政府”，社會保險應該負責“從搖籃到墳墓”整個一生。 羅斯福一改美國政府施政傳統(tǒng)，采取了英國經(jīng)濟學家凱恩斯的觀點，推行政府干預經(jīng)濟的系列政策，史稱“羅斯福新政”。 為了讓全美國1700多萬人不再依靠親屬和政府救濟，1933年5月，國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州。第二年，又把單純救濟改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的就業(yè)崗位。 1935年后，羅斯福通過社會保險法案、全國勞工關系法案、公用事業(yè)法案、公平勞動標準法等立法，創(chuàng)立失業(yè)保險、老年保險、最低工資標準、按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進稅，保障工薪族的經(jīng)濟安全。 羅斯福新政很快將美國帶出大蕭條的泥沼。從 1935 年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬下降至 800 萬。 而羅斯福本人，也成為美國歷史上，迄今為止，唯一一個連任4屆的總統(tǒng)。 滯脹時代社會福利難削減 在經(jīng)歷了大蕭條和二次世界大戰(zhàn)，從20世紀50年代開始，世界經(jīng)濟終于迎來了高增長、低失業(yè)、低通脹的黃金發(fā)展的20年。 然而，好景不長，從1970年開始，滯脹--這一新的經(jīng)濟難題，開始困擾著美國和歐洲。與大蕭條時的“低增長、低通脹、高失業(yè)率”不同，滯脹則意味著“低增長、高通脹、高失業(yè)率”。 1973年，美國人第一次在和平時期遭遇了短缺。當時，美國政府為應對食品價格猛漲，曾于6月間不顧一切地再次實施價格凍結。結果是災難性的:市場上見不到牛肉的蹤影，食品貨架上空空如野。 物價瘋漲，使得同一年尼克松政府為價格管制而成立物價委員會形同虛設。一開始，物價委員會就批準了兩家鋼鐵公司生產(chǎn)的白鐵皮提價。在接下來不到3周的時間內(nèi)，全美國最大的1500家公司中有三分之一提出了提價申請，95%獲得批準。結果，1972年物價在管制的條件下仍然上漲3.2%，失業(yè)率也保持在5%的水平上。 接下來，從1973年下半年至1974年，通貨膨脹有增無減，美國人的生活成本持續(xù)上升。此時不巧又碰上石油危機，石油價格整整漲了4倍。結果，1974年全年，美國通貨膨脹率超過12%，破了二戰(zhàn)后的最高紀錄。 對于當時的美國人而言，殘酷的不僅是節(jié)節(jié)攀升的物價，工作機會也越來越少。1975年，美國的失業(yè)率攀升至二戰(zhàn)以來的最高點，達到了9%，成為當年的特大新聞。大批汽車廠商又面臨著大蕭條以來最為嚴峻的倒閉浪潮。 事實上，一年前，滯脹局面已經(jīng)形成。當時剛剛就任的美國總統(tǒng)福特也意識到，通貨膨脹是美國政府面臨的頭號敵人，但他沒有想到失業(yè)率居然上升得如此之快。 不僅是美國，整個西方世界均于70年代初開始陷入了“滯脹”的泥潭。西方7個主要發(fā)達國家的GNP平均年增長率為2.4%，失業(yè)率為5.3%，消費物價指數(shù)年增長率為9.4%。而在此之前的1968~1972年，該七國的平均增長率為4.3%，平均失業(yè)率為3.2%，物價平均上漲率為4.8%。 宏觀政策失誤、社會福利膨脹和政府管制過度，被認為是導致西方世界滯脹的主要因素，并在20世紀70年代末引發(fā)了西方世界長達10年的高通脹、經(jīng)濟停滯和高失業(yè)率并存的滯脹局面，各國的消費和投資都出現(xiàn)收縮，世界經(jīng)濟步入繼大蕭條以來的新一輪大衰退。 1981年里根總統(tǒng)上臺后，開始顛覆羅斯福的“第二次美國革命”。里根采納了供給學派的經(jīng)濟政策主張，即減稅、減少政府對市場的干預、縮減社會福利。這些措施，對當時的普通美國人來說，形同雙刃劍。 減稅自然是有利。里根政府時期，美國人的所得稅減少了23%;原來政府劃分的14個稅收檔次，被精簡到3個檔次，私人納稅率平均降低85%，公司的納稅率平均降低3.7%。 但是，在社會福利政策上，里根政府決定“開倒車”。 此前，20世紀60年代，美國第36屆總統(tǒng)約翰遜提出了建設“偉大社會”的內(nèi)政綱領，共制訂和實施了近500項計劃，增加社會福利開支，主要用于改善和提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、生活和住房以及城市發(fā)展。1970年后，美國工薪階層工資上升幅度，甚至超過了勞動生產(chǎn)率增長。 然而，里根政府在1981年頒布的《經(jīng)濟復興計劃》中，決定削減的社會福利支出的約有200個項目，如食品券、失業(yè)保障、新生兒家庭補貼、醫(yī)療保健、學生營養(yǎng)補貼、住房補貼、失業(yè)者培訓等。 由于這一計劃觸及了人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級的利益，與約翰遜政府建設“偉大社會”時期福利改革相比，里根政府的“逆向改革”則要“痛苦”得多。由于工資、福利的剛性性質(zhì)，財政開支始終未能壓下來。削減中等收入階層--這也是構成美國選民的絕大多數(shù)--的福利待遇遭遇巨大政治壓力。最終，羅斯福新政涉及的社會福利得以保全，而“偉大社會”計劃則大部分遭到砍削。 里根的政策，在降低通貨膨脹率和失業(yè)率方面取得了明顯的效果:消費物價指數(shù)在1983年以后大幅度回落，1986年~1989年下降到3%~4%。同時在經(jīng)濟增長方面，1984年GNP增長高達6.8%，為戰(zhàn)后之最。失業(yè)率1983年以后連續(xù)下降，從9.6%下降到1989年的5.3%，為1973年以來最低。美國經(jīng)濟擺脫了“滯脹”，并為后幾屆政府帶來“政策紅利”。 效率得到提高的同時，公平方面的損失甚大，廣大中產(chǎn)階級的絕對生活水平下降，只有占人口5%左右的上層社會收入上升。最終，共和黨政府在1992年的大選中失敗。