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【專家解說】：為促進擴大內需特別是消費需求，提高終端用能產品能源效率，經國務院同意，近日，國家發(fā)展改革委、財政部正式啟動“節(jié)能產品惠民工程”，通過財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品。 為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委環(huán)資司趙家榮司長。 問：去年四季度以來，為應對國際金融危機對經濟的嚴重沖擊，中央采取了擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃，已收到初步成效，但基礎并不穩(wěn)固，經濟下行壓力依然較大，在這種情況下，實施“節(jié)能產品惠民工程”的重要意義是什么？ 答：一是有利于擴大國內需求特別是消費需求。我國是空調、冰箱、電視機等產品生產大國和出口大國。2008年，空調產量超過7000萬臺，其中出口超過3000萬臺；電冰箱產量超過4000萬臺，其中出口超過1000萬臺；電機生產容量近2億千瓦，其中出口容量超過5000萬千瓦。受國際金融危機的嚴重沖擊，產品出口面臨前所未有的困難，急需擴大國內需求，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。初步估算，實施“節(jié)能產品惠民工程”，可拉動消費需求約4000-5000億元。 二是有利于提高終端用能產品能源利用效率。我國空調、冰箱、電機等主要用能產品能效水平總體較低，產品結構不合理，節(jié)能潛力大。例如，空調用電量占我國總用電量的20%左右，占大中型城市夏季用電高峰負荷的40%左右，但達到能效標準二級以上的高效節(jié)能空調國內市場銷售份額不足5%；電機及其拖動系統用電量約占全國總用電量的60%，但高效節(jié)能電機國內市場銷售份額不足2%。實施“節(jié)能產品惠民工程”，將高效節(jié)能產品國內市場銷售份額提高到30%左右，可實現年節(jié)電約750億千瓦時，加快產品更新換代，推動節(jié)能技術進步。 三是有利于形成推廣高效節(jié)能產品的長效機制。推廣高效節(jié)能產品存在產品初始投資大、市場不規(guī)范、社會認知度低等市場障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導和規(guī)范。美國對獲得能源之星產品給予資金補助，如加州對節(jié)能洗衣機補貼75美元/臺，電冰箱補貼75-125美元/臺。韓國、澳大利亞等也采取財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品。我國去年財政補貼2.8億元，推廣節(jié)能燈6200萬只，直接拉動社會消費6.5億元，年節(jié)電32億千瓦時。國內外經驗表明，實施政府補貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節(jié)能產品推廣的市場障礙，加快高效節(jié)能產品的推廣。 問：“節(jié)能產品惠民工程”具體包括哪些內容？涉及哪些產品？財政資金的受益者是誰?補貼力度有多大？采取哪種補貼方式？ 答:“節(jié)能產品惠民工程”，是指采取財政補貼方式，對能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、電機等10類高效節(jié)能產品以及已經實施的高效照明產品、節(jié)能與新能源汽車進行推廣應用，形成有效的激勵機制，提高高效節(jié)能產品市場份額，有效拉動國內需求特別是消費需求。由此可以看到，“節(jié)能產品惠民工程”有兩個顯著特點，一是促進節(jié)能，通過財政補貼，調動消費者購買高效節(jié)能產品的積極性，擴大高效節(jié)能產品市場份額，不斷提高用能產品能源效率。二是惠及百姓，使廣大消費者能夠買得起、用得上高效節(jié)能產品，享受到高效節(jié)能產品帶來的節(jié)電省錢的實惠。具體來講: 推廣產品。根據產品總體能耗水平和高效節(jié)能產品市場份額等情況，今后三年，對能效等級在1級或2級以上的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機等10類產品進行推廣。 補貼對象。購買高效節(jié)能產品的消費者和用戶。 補貼標準。主要根據高效節(jié)能產品與普通產品的價差，同時考慮技術進步和規(guī)模效應等因素確定補貼標準。根據產品能效等級不同，對1級或2級節(jié)能產品給予不同的補貼。例如《高效節(jié)能房間空調器推廣實施細則》規(guī)定，對能效等級2級的空調給予300-650元/臺（套）的補貼，對能效等級1級的空調給予500-850元/臺（套）的補貼。 補貼方式。生產企業(yè)按正常銷售價格減去財政補貼后的價格銷售高效節(jié)能產品，財政根據產品推廣數量和補貼標準對生產企業(yè)給予補貼,即采取間接補貼方式。其優(yōu)點：一是中間環(huán)節(jié)少，推廣效率高。高效節(jié)能產品產業(yè)集中度高，由企業(yè)負責推廣，可充分利用現有銷售網絡，降低推廣成本；二是方便消費者，可操作性強。生產企業(yè)按照補貼后的價格進行銷售，與直接補貼相比，不增加消費者任何負擔，操作簡便，易于實施；三是責任明確、利于監(jiān)管。生產企業(yè)作為高效節(jié)能產品推廣的責任主體，承諾產品質量、公布產品價格、在產品上專門標注“節(jié)能產品惠民工程”字樣，便于社會監(jiān)督。政府采取嚴格措施，加強監(jiān)管，加大抽查和處罰力度，防止企業(yè)弄虛作假。 推廣期限。根據高效節(jié)能產品市場份額確定。在推廣初期，采取財政補貼方式給予支持；當高效節(jié)能產品市場份額達到一定水平（如30%以上），基本實現產業(yè)化、規(guī)模化生產，成本降低，財政不再給予補貼。 問：國家開展“家電下鄉(xiāng)”試點以來，“家電下鄉(xiāng)”政策市場反應熱烈，有效擴大了農村消費需求，取得了很好的成效。目前“家電下鄉(xiāng)”涉及彩電、冰箱、手機、摩托車、電腦、熱水器、空調等產品。我們注意到“節(jié)能產品惠民工程”也涉及到相關的家用電器，請問“節(jié)能產品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”政策有什么區(qū)別？ 答: “節(jié)能產品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”一樣，財政補貼政策都是惠及消費者。但兩項政策側重點不同。 一是補貼對象不同?！肮?jié)能產品惠民工程”面向包括農民用戶在內的城鄉(xiāng)廣大消費者；而“家電下鄉(xiāng)”面向的是農民用戶。 二是補貼產品的能源等級不同?！肮?jié)能產品惠民工程”的補貼產品為能效等級為1級或2級的高效節(jié)能產品，也就是高端產品，市場價格較高。而“家電下鄉(xiāng)”補貼的產品，受農村購買能力的限制，大部分產品是符合進入市場門檻的能效等級為3-5級的普通產品。 三是補貼方式不同?！肮?jié)能產品惠民工程”和“家電下鄉(xiāng)”的最終受益者都是廣大消費者。但“節(jié)能產品惠民工程”采取間接補貼方式，老百姓按補助后的較低價格從市場上購買高效節(jié)能產品?！凹译娤锣l(xiāng)”采用直接補貼方式。 問：通過您剛才的介紹，我們注意到“節(jié)能產品惠民工程”是一項系統工程，涉及產品多，影響大，財政資金投入也很大，那么請問“節(jié)能產品惠民工程”預期效果如何？ 答：經過3年努力，實施“節(jié)能產品惠民工程”預計可取得以下效果： 一是有效拉動需求。采取財政補貼政策推廣高效節(jié)能產品，每年可拉動需求4000-5000億元。到2012年，使高效節(jié)能產品市場份額提高10-20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節(jié)能產品市場份額較低的局面。 二是促進節(jié)能減排。據測算，實施“節(jié)能產品惠民工程”每年可實現節(jié)電750億千瓦時，相當于少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。 三是推動技術進步。隨著高效節(jié)能產品推廣規(guī)模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業(yè)加大節(jié)能技術改造，推動技術進步和產業(yè)升級。 四是穩(wěn)定擴大就業(yè)。家電行業(yè)勞動密集，產業(yè)鏈長。隨著高效節(jié)能產品規(guī)模的擴大，將促進企業(yè)加快技術升級改造，完善營銷、物流、售后服務等內銷網絡，帶動增加就業(yè)。 問：近日，國家有關部門已經下發(fā)《關于開展“節(jié)能產品惠民工程”的通知》和《關于印發(fā)<“節(jié)能產品惠民工程” 高效節(jié)能房間空調器推廣實施細則>的通知》，也就是說，通過財政補貼方式，推廣高效節(jié)能空調已經啟動，請問“節(jié)能產品惠民工程”下一步工作安排是什么？ 答：一是加快高效照明產品、節(jié)能與新能源汽車2大類產品推廣。抓緊落實今年1億只高效照明產品推廣任務，并向農村傾斜，中央財政已安排補貼資金6億元；抓緊落實在13個試點城市公交、出租等公共服務領域推廣節(jié)能與新能源汽車任務，力爭推廣1萬輛，今年中央財政已安排補貼資金10億元。 二是依據《高效節(jié)能產品財政補貼資金管理辦法》和《“節(jié)能產品惠民工程”高效節(jié)能房間空調器推廣實施細則》的要求，實施財政補貼推廣高效節(jié)能房間空調器。同時，加快出臺變頻空調、單元式空調等其他類型空調和電機產品的推廣實施細則，并組織實施。在此基礎上，制定包括冰箱、平板電視、洗衣機等8大類高效節(jié)能產品的推廣實施細則，適時實施其他產品的財政補貼推廣。 三是抓緊制修訂產品能效標準，擴大能效標識實施范圍，較大幅度提高產品能效準入門檻。 四是加大“節(jié)能產品惠民工程”宣傳力度，提高公眾對高效節(jié)能產品的認知度，為引導消費者購買高效節(jié)能產品創(chuàng)造良好的輿論氛圍。