@ 侃侃而談 請問經(jīng)濟(jì)和環(huán)保是不是相矛盾啊

【專家解說】：循環(huán)經(jīng)濟(jì)對環(huán)保的理論貢獻(xiàn) 理論來源于實(shí)踐，正確的理論又能指導(dǎo)實(shí)踐。從實(shí)踐中得出正確的理論并指導(dǎo)更高級的實(shí)踐，需要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，這是馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐觀的基礎(chǔ)，也是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)理論本質(zhì)的客觀要求，一個(gè)國家的革命和建設(shè)如此，一個(gè)行業(yè)的改革和發(fā)展也是如此。近年來，國家環(huán)保總局黨組在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)環(huán)保理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)工作的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從人與自然和諧共處的理念出發(fā)，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過研究環(huán)境承載能力，以恢復(fù)和維系良好的生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相和諧為目標(biāo)，積極探索以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的環(huán)保理論，努力譜寫中國環(huán)境保護(hù)史上環(huán)保理論的新篇章。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論淵源及歷史背景 為了探索符合我國新時(shí)期特點(diǎn)的環(huán)保理論，指導(dǎo)新形勢下的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，1998年以來，國家環(huán)?？偩址e極推動(dòng)由“高消耗、高污染”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。以十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號)為標(biāo)志，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論框架基本形成。 任何科學(xué)的理論都不是憑空產(chǎn)生的，都有其理論來源和產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)的環(huán)保理論，具有鮮明的時(shí)代特征。 第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到20世紀(jì)60年代，美國生態(tài)學(xué)家蕾切爾·卡遜在1962年發(fā)表了《寂靜的春天》，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，為工業(yè)社會(huì)的環(huán)境危機(jī)敲響了警鐘。1966年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”，他將人類生活的地球比作太空中的宇宙飛船，人口和經(jīng)濟(jì)的不斷增長，最終會(huì)使這艘小船內(nèi)的有限資源消耗殆盡，人類生產(chǎn)和消費(fèi)所排放的廢物最終會(huì)使飛船內(nèi)的有限空間完全污染，解決這一問題的方式是用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”代替“單移式經(jīng)濟(jì)”，人類才能持續(xù)發(fā)展下去。 第二，傳統(tǒng)的環(huán)保理論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的理論根源和土壤。國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定階段時(shí)，對生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限，這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限所決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。 第三，新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的新要求是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的直接動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2004年我國人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就顯得尤為重要和迫切。如何解決環(huán)境保護(hù)面臨的新問題，如何適應(yīng)環(huán)境保護(hù)外界條件的變化，如何用有限的環(huán)境容量支撐國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，原有的環(huán)保理論已經(jīng)不能適用，必須建立新的理論。 第四，馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的哲學(xué)基礎(chǔ)。國家環(huán)保總局堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本原理，在對傳統(tǒng)環(huán)保理論揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，以研究當(dāng)代中國環(huán)境保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)問題為中心，以指導(dǎo)新的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐為目的，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極推動(dòng)，逐步探索符合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，在對環(huán)境保護(hù)及其客觀規(guī)律的認(rèn)識、人與環(huán)境的關(guān)系、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系、環(huán)境保護(hù)理念及環(huán)境保護(hù)方法等方面，立足創(chuàng)新和發(fā)展，努力開拓我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的新境界。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng) 環(huán)保理論的揚(yáng)棄 縱觀人類社會(huì)與環(huán)境關(guān)系的漫長歷史，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了3個(gè)階段。 第一階段，直接排放污染階段。該階段在處理人類與環(huán)境關(guān)系時(shí)，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢物，是一種“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—污染排放”的單向線性開發(fā)式經(jīng)濟(jì)過程。由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平還比較落后，人們的生活水平還很低，人類對自然的開發(fā)能力有限，以及環(huán)境本身的自凈能力較強(qiáng)，人類活動(dòng)對環(huán)境的影響并不突出。但隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力逐漸削弱，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)越來越突出。 第二階段，生產(chǎn)過程末端治理階段。隨著環(huán)境污染的嚴(yán)重，人類開始注意環(huán)境問題，但具體做法是“先污染、后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。但治理的技術(shù)難度很大，治理成本極高，而且生態(tài)惡化難以遏制，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益都很難達(dá)到預(yù)期目的。 第三階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。一方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對環(huán)境提出了更高的要求。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境的破壞使水土流失嚴(yán)重，造成江河湖泊淤積；對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用導(dǎo)致江河斷流，地下水無節(jié)制開采使地面下沉；過度圍湖造地和侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力而加劇了洪澇災(zāi)害；大氣環(huán)流的變化使洪澇干旱災(zāi)害加??；水體污染造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題等。這一系列的環(huán)境問題，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，甚至日益尖銳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的生態(tài)化。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，采用全程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式反復(fù)利用某種物品和廢棄物的資源化為目的，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”再到“利用廢物”的過程，達(dá)到“最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少廢棄”的效果。 因此，中國環(huán)境保護(hù)工作思路的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段對環(huán)境保護(hù)工作的必然要求，是環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。 根據(jù)客觀事物的實(shí)際發(fā)展并推進(jìn)理論，是馬克思主義一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)精神的體現(xiàn)，也是馬克思主義永遠(yuǎn)保持其科學(xué)性的根本原因。當(dāng)傳統(tǒng)的環(huán)保理論已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在環(huán)境問題越來越突出的情況下，就必須按照馬克思主義歷史唯物主義原理對傳統(tǒng)理論進(jìn)行揚(yáng)棄并提出新的環(huán)境保護(hù)思路，并逐步使這個(gè)思路成為科學(xué)的理論體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)持把馬克思主義的科學(xué)精神和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品質(zhì)有機(jī)地統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持傳統(tǒng)環(huán)保理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上堅(jiān)持傳統(tǒng)的環(huán)保理論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)事物的發(fā)展變化而形成的環(huán)保理論，它的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的客觀需要而進(jìn)行的理論創(chuàng)新。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了 與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)工作的要求，運(yùn)用馬克思主義基本原理對傳統(tǒng)環(huán)保理論進(jìn)行的繼承與發(fā)展。國家環(huán)?？偩贮h組不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敏銳地抓住了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)問題，抓住了解決中國環(huán)境問題的主要矛盾，結(jié)合我國環(huán)境的狀況和特征，探討出一套科學(xué)的環(huán)保理論，成為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，具有鮮明的時(shí)代特征。 新的發(fā)展觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是一種閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，資源消耗的減量化、再利用和資源再生化僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表面特征，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展。 新的系統(tǒng)觀循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這個(gè)大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。 新的經(jīng)濟(jì)觀在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)要素中，資本和勞動(dòng)力都在循環(huán)，只有自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，這種循環(huán)會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的退化；只有在資源承載能力之內(nèi)形成的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。 新的價(jià)值觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維系良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)。在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 新的生產(chǎn)觀傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。在生產(chǎn)過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循資源利用的減量化原則、產(chǎn)品的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。同時(shí)，在生產(chǎn)中還要求盡可能利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等，使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能利用高科技，以知識投入替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使人類在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，真正全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。 新的消費(fèi)觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“盡量多地生產(chǎn)和消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度生產(chǎn)、適度消費(fèi)、分層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。 新的政策觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求通過財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和扶持循環(huán)企業(yè)的生產(chǎn)。同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國環(huán)保史上重大的理論創(chuàng)新 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保理論中，不僅每個(gè)方面都具有新的深刻內(nèi)涵，而且每個(gè)方面都是相輔相成和辯證統(tǒng)一的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用了馬克思主義辯證唯物主義的基本原理，揭示了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新精神。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以更豐富和深入的認(rèn)識補(bǔ)充了傳統(tǒng)的環(huán)保理論傳統(tǒng)的環(huán)保理論特別重視污染的治理，但它是“先污染、后治理”的末端治理模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了在重視污染治理的同時(shí)，要特別重視整個(gè)社會(huì)物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)循環(huán)和生態(tài)效率，資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的資源節(jié)約。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)填補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和環(huán)保理論認(rèn)識的空白從提倡廢棄資源回收和綜合利用到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的提出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和環(huán)保理論的重要突破。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，促使大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量產(chǎn)生廢棄物的傳統(tǒng)工業(yè)體系轉(zhuǎn)軌到物質(zhì)的合理使用和不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)體系，為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了新的理論范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念上，要求改變重開發(fā)、輕節(jié)約，片面追求GDP增長；改變重速度、輕效益；改變重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)環(huán)保理論有些比較模糊的認(rèn)識更加明晰循環(huán)經(jīng)濟(jì)所指的“資源”不僅是自然資源，而且包括再生資源；所指的“能源”不僅是一般能源，如煤、石油、天然氣等，而且包括太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿染G色能源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重推進(jìn)資源、能源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)，以便把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)環(huán)保理論的基礎(chǔ)上形成了新的理論框架以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的環(huán)保理論集中體現(xiàn)在十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》文件中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將我國環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的一系列基本問題都包含其中，并將隨著時(shí)間的推移而完善、發(fā)展。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)使環(huán)保工作煥發(fā)了蓬勃生機(jī) 國家環(huán)?？偩贮h組認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，使我國的環(huán)境保護(hù)工作煥發(fā)了蓬勃生機(jī)。 加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的進(jìn)程一是中央對環(huán)境保護(hù)工作非常重視，將環(huán)境保護(hù)作為基本國策，將建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為建立和諧社會(huì)的重要措施，并將其作為十六屆五中全會(huì)的重要內(nèi)容。二是宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。三是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核，從組織機(jī)制上強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。四是開展了環(huán)境與發(fā)展重大問題(如國家環(huán)境安全戰(zhàn)略)研究，為建立環(huán)境友好型社會(huì)提供了理論支持。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制了“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在總結(jié)“十五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況基礎(chǔ)上，按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；不欠新賬，多還舊賬；突出重點(diǎn)，局部改善；機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管；典型示范，帶動(dòng)全面”的原則，編制了“十一五”環(huán)保規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、酸雨控制規(guī)劃、全國地下水污染防治規(guī)劃、核安全及輻射防治規(guī)劃等7項(xiàng)擬報(bào)國務(wù)院審批的環(huán)保規(guī)劃，這是環(huán)保納入國家發(fā)展決策的重要舉措。 重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境綜合整治取得了較大成效一是在國家和地方的共同努力下，重點(diǎn)流域水污染防治市場化加快，明確了政府主導(dǎo)、企業(yè)治污、污染者負(fù)擔(dān)、企業(yè)化運(yùn)營的機(jī)制。二是“十五”計(jì)劃的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開工率明顯提高。三是在政策措施上取得了突破性進(jìn)展。如對達(dá)不到規(guī)模的企業(yè)或生產(chǎn)線限期關(guān)停；停產(chǎn)整治污染排放超標(biāo)企業(yè)，對排放達(dá)標(biāo)但總量超標(biāo)企業(yè)要公布名單，一律停止在沒有水環(huán)境容量的區(qū)域新建增加總量的項(xiàng)目；抓緊所有城鎮(zhèn)污水處理廠按期改制，加快污水處理收費(fèi)到位，全面開征垃圾處理費(fèi)等。 典型示范取得了新的突破深化了不同領(lǐng)域、不同層次的創(chuàng)建活動(dòng)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，深化了生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)。通過典型示范、試點(diǎn)工作的廣泛開展，成為有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的典型，是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高公眾文明的樣板，是改善環(huán)境質(zhì)量的示范，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 項(xiàng)目環(huán)境管理得到了明顯加強(qiáng)一是清理整頓污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是開展了“三同時(shí)”專項(xiàng)清查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，公開查處和曝光了未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)違法開工建設(shè)的30個(gè)大型項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)1179億元。三是開展了規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)保部門參與綜合決策的地位。通過規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化了工業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整了流域開發(fā)規(guī)模和方式，提高了環(huán)保在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，維護(hù)了人民群眾的根本利益。 環(huán)境法制取得重要進(jìn)展全國人大頒布新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，增加了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保、礦山環(huán)保以及加重處罰等方面的規(guī)定，體現(xiàn)了全面落實(shí)污染者責(zé)任的重要原則和鼓勵(lì)固體廢物循環(huán)利用的思想，賦予了環(huán)保部門限期治理權(quán)。 以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地研究和解決中國21世紀(jì)環(huán)境保護(hù)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，是當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的當(dāng)務(wù)之急，也是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是在研究和解決環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中產(chǎn)生的，還要隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷豐富和完善。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)精神，在不斷研究和解決環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題的過程中，推進(jìn)環(huán)保的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。