城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給供水供水企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

【專家解說】：　　一、深入貫徹《決定》精神，水利發(fā)展步入提檔提速的新階段 　　今年以來，在市委、市政府的高度重視，水利部等國家部委的特殊支持、幫助下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和全市水利工作座談會(huì)精神，負(fù)重自強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，水利發(fā)展步入提檔提速的新階段。上半年，全市共完成各類水利水電投資31.6億元，同比增長49.9%；爭取中央投入取得新突破，基本落實(shí)中央投資8.7億元，是去年同期的近2倍；在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和開發(fā)銀行重慶分行、市級(jí)相關(guān)部門、市水投集團(tuán)的緊密配合下，“十一五”期專項(xiàng)用于水利建設(shè)的63億元財(cái)政性信貸資金和市水投集團(tuán)16億元的硬貸款順利通過國家開發(fā)銀行的審批；36個(gè)區(qū)縣出臺(tái)了貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見，市委、市政府“加快”、“率先”、“創(chuàng)新”、“突破”、“統(tǒng)籌”的一系列新思路、新舉措取得顯著成效，全市水利發(fā)展呈現(xiàn)出你追我趕的可喜局面。 　?。ㄒ唬﹪@城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，水利建設(shè)全面提速 　　1．重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。一是全市在建重點(diǎn)水利工程63處，總投資175億元，規(guī)模為歷史之最。上半年，在項(xiàng)目區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融、國土、稅務(wù)、林業(yè)等部門的高度重視和大力支持下，共完成投資9.03億元，比去年同期翻了一番。開縣鯉魚塘水庫大壩填筑完畢，“澤渝”一期工程中的南岸迎龍湖等4座水庫主體工程基本完工，銅罐驛、松溉兩大提水工程、萬盛青山湖、渝北觀音洞等重點(diǎn)工程以及豐都、南岸等13個(gè)城市堤防工程建設(shè)進(jìn)展良好。二是一大批新項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。我市第二座大型農(nóng)灌水庫——大足玉灘水庫正式啟動(dòng)，璧山三江、城口北屏、開縣水位調(diào)節(jié)壩等水利水電工程順利開工，為重慶直轄10周年獻(xiàn)上了一份厚禮。三是上半年共到位各類貸款資金近5.4億元，儲(chǔ)備土地3萬余畝，為重點(diǎn)水利工程建設(shè)提供了有力的后續(xù)資金保障。 　　2．農(nóng)田水利基本建設(shè)再創(chuàng)佳績。上半年，各區(qū)縣黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，修復(fù)水毀工程7784處，新建小型水源工程2.73萬處，新增蓄水能力900萬立方米；新增有效灌面20.36萬畝，恢復(fù)改善灌面114萬畝，新增節(jié)水灌面24.09萬畝。同時(shí)，配合煙草部門順利推進(jìn)了10萬畝煙水配套工程和龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河、三峽中部等5個(gè)大灌區(qū)以及武隆、長壽等4個(gè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)，有效緩解了因去年特大干旱和年初春旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 　　3．水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。一是堅(jiān)持“四沿”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了北碚、潼南等6個(gè)區(qū)縣的“長治”生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程和渝北、武隆等5個(gè)區(qū)縣的水土保持示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)了涪陵、永川等11個(gè)區(qū)縣世行水保項(xiàng)目及合川、云陽等10個(gè)區(qū)縣的保護(hù)母親河小流域治理項(xiàng)目的建設(shè)。上半年，全市共治理水土流失面積311平方公里，實(shí)施新增保護(hù)面積1880平方公里。二是22個(gè)區(qū)縣的“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和7個(gè)縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)全面啟動(dòng)。三是有序推進(jìn)了永川節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，順利完成了銅梁節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃編制及報(bào)審工作，潼南、銅梁等有關(guān)區(qū)縣積極行動(dòng)，加大了水庫網(wǎng)箱肥水養(yǎng)魚的取締力度，切實(shí)開展了飲用水源地的保護(hù)及治理工作。 　　（二）超額完成“民心工程”半年工作任務(wù) 　　1．飲水安全工程建設(shè)。各級(jí)各部門把實(shí)施飲水安全工程作為水利工作的首要任務(wù)，不少區(qū)縣政府明確了專門領(lǐng)導(dǎo)，足額落實(shí)了配套資金，市水利局成立了4個(gè)飲水安全片區(qū)工作小組，幫助、指導(dǎo)各區(qū)縣超前編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工程建設(shè)的督促檢查。上半年，全市累計(jì)完成投資3.33億元，建成各類飲水安全工程4.55萬處，解決了84萬農(nóng)村人口飲水安全問題，占年度任務(wù)的56％。 　　2．病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。上半年，全市累計(jì)完成投資1.52億元，整治銷號(hào)病險(xiǎn)水庫213座，占年度任務(wù)的213%，共恢復(fù)防洪庫容0.4億立方米，保障了水庫下游100多萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，上半年，累計(jì)完成投資6678萬元，新建、改擴(kuò)建場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程69處，占年度任務(wù)的69%，新增和改善供水人口27萬人。 　　3．污水處理廠建設(shè)。上半年，完成投資3865.6萬元，累計(jì)完成投資1.7億元，土主、榮昌、石柱沿溪、奉節(jié)公平等4個(gè)污水處理廠建設(shè)順利推進(jìn)。 　　（三）水利改革繼續(xù)深化 　　1．水價(jià)改革。在市發(fā)展改革委、市物價(jià)局、各區(qū)縣政府高度重視和大力支持下，已累計(jì)完成26座向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的中型水庫水價(jià)核批，調(diào)標(biāo)后的工程原水均價(jià)達(dá)0.6元/立方米以上。 　　2．水利工程管理體制改革。到6月底全市已完成定性、定編和落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的水管單位分別達(dá)到1022個(gè)、995個(gè)、750個(gè)，并成立了1368個(gè)用水戶協(xié)會(huì)。與此同時(shí)，按照“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的要求，充分尊重有關(guān)區(qū)縣的意愿，進(jìn)一步放權(quán)于區(qū)縣，將13座中型水庫全部下放給所在區(qū)縣管理。 　　3．小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。30個(gè)區(qū)縣開展了確權(quán)劃界工作，660座水庫領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證，水利工程已確權(quán)的土地面積達(dá) 92.63萬畝。秀山、渝北已全部完成已成水利工程的確權(quán)頒證工作。 　　4．水務(wù)管理體制改革。上半年，巫山、彭水、石柱分別成立了水務(wù)局，全市目前已有15個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化行政管理，13個(gè)區(qū)縣初步建立了水務(wù)一體化行政管理體制。 　　今年的工作目標(biāo)調(diào)整為： 　　一是基本完工開縣鯉魚塘、南岸迎龍湖、涪陵龍?zhí)丁⒂来▽O家口、萬盛青山湖、綦江魚欄嘴、武隆接龍等7處大中型水庫樞紐工程，比年初目標(biāo)新增2座。 　　二是改部分為全面開工“澤渝”一期渠系配套工程和松溉、銅罐驛長江兩大提水工程。按照“競(jìng)標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制的要求，支持鼓勵(lì)新開工一批同類在建工程進(jìn)度快質(zhì)量好、前期工作已經(jīng)完成、自籌資金已經(jīng)到位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較好的骨干水利工程。 　　三是加快防洪工程建設(shè)，確保全年建成城市達(dá)標(biāo)堤防17公里，基本解決部分縣城的防洪安全問題，新開工30個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的防洪護(hù)岸工程，比年初目標(biāo)分別新增2公里和10個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)。 　　四是新建、改擴(kuò)建31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，實(shí)現(xiàn)全年解決150萬人的飲水安全問題，比年初目標(biāo)新增50萬人。 　　五是完成87座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保全年整治銷號(hào)300座病險(xiǎn)水庫，比年初目標(biāo)增加200座。 　　六是治理水土流失面積389平方公里，實(shí)現(xiàn)全年治理面積700平方公里，比年初目標(biāo)增加100平方公里。 　　七是全面建成大學(xué)城土主、榮昌、石柱沿溪、奉節(jié)公平，基本建成秀山、酉陽、綦江、雙橋等8個(gè)污水處理廠。 　　八是完成雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施1.27萬處，新增旱澇保收面積1.2萬畝，年末分別達(dá)到4萬處、10萬畝。 　　九是全面啟動(dòng)巫溪、云陽等7個(gè)區(qū)縣小水電代燃料的試點(diǎn)工作。 　　十是配合煙草部門完成20萬畝煙田水利工程。 　　力爭全年完成各類水利投資70億元，比去年增長52.8％。 　?。ǘ┝⒆恪巴黄啤保瑥?qiáng)力推進(jìn)水利改革 　　1．水價(jià)改革。合理確定水利工程水價(jià)，是黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的要求，是廣辟水利工程建設(shè)投資渠道，充分發(fā)揮已成工程效益的客觀需要。請(qǐng)各區(qū)縣政府繼續(xù)給予重視和支持，在9月底前將市上已經(jīng)核批的26座中型水庫的工業(yè)和城鎮(zhèn)用水水價(jià)執(zhí)行到位，其余小（一）型及以上工程的水價(jià)核批工作，在年底前要力爭全面完成，使我市的水利建設(shè)與管理盡快步入良性循環(huán)的軌道。 　　2．水務(wù)改革。本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利水務(wù)發(fā)展的思路，各地要認(rèn)真總結(jié)渝西片區(qū)和璧山、彭水、巫山等地的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大水務(wù)一體化的行政體制改革面。已實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)行政一體化管理的區(qū)縣要進(jìn)一步提高水務(wù)管理水平，提高對(duì)公眾的服務(wù)能力。 　　3．水利工程管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)市政府與區(qū)縣政府簽訂的“十一五”水利工作目標(biāo)責(zé)任書，今年底前全面完成水利工程管理體制改革，做到機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)“三到位”。進(jìn)一步推進(jìn)、完善水利工程用水戶協(xié)會(huì)改革，鼓勵(lì)受益群眾直接參與水利工程的建設(shè)與管理。 　　4．小型水利水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)秀山、渝北的經(jīng)驗(yàn)，全面完成?。ǘ┬图耙陨纤こ痰拇_權(quán)、劃界、頒證。在此基礎(chǔ)上，以拍賣、股份合作為主要途徑，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、小型水利水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，發(fā)揮工程效益。