后危機時代貿(mào)易保護主義 如何提高 開放國經(jīng)濟

【專家解說】：貿(mào)易保護主義歷來弊多利少但持續(xù)不絕 　　貿(mào)易保護主義是指國家通過獎勵出口、限制進口的政策和措施，以維護本國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的緣由有經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，維護社會和政治制度的安全的需要，發(fā)展生產(chǎn)力和提高競爭力的要求，解救經(jīng)濟危機和維護社會穩(wěn)定的政治訴求。在資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時期，為了積累發(fā)展資本主義的貨幣資本，西歐國家重商主義流行，實行強制性的貿(mào)易保護；在資本主義自由競爭時期，英國產(chǎn)業(yè)革命后，經(jīng)濟實力和競爭力大為加強，從重商主義轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易，而經(jīng)濟后進的美國和德國實行保護幼稚工業(yè)的貿(mào)易保護。兩次世界大戰(zhàn)期間，為了擺脫1929—1933年的大危機，超貿(mào)易保護主義盛行，英國拋棄自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而締結(jié)英帝國特惠制，美國通過斯穆特—霍利關(guān)稅法，大幅度提高進口關(guān)稅。其結(jié)果使世界貿(mào)易停滯，引發(fā)了社會危機和第二次世界大戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后，為了發(fā)展民族經(jīng)濟，多數(shù)發(fā)展中國家實行貿(mào)易保護政策。為了維護社會主義制度和發(fā)展經(jīng)濟，“社會主義”國家(包括中國)實行貿(mào)易保護主義。而躍居世界經(jīng)濟貿(mào)易強國的美國為了推行“美國化”，轉(zhuǎn)而推崇自由貿(mào)易，推動建立以貿(mào)易自由化為宗旨的1947年GATT，其他發(fā)達國家也相繼接受貿(mào)易自由化，但同時建立“巴黎統(tǒng)籌委員會”對“社會主義”國家實行出口管制。在經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律作用下，美國經(jīng)濟實力和競爭力下降，為了擺脫困境，20世紀(jì)70年代后又帶頭采取新貿(mào)易保護主義，終止固定匯率。1973—1975年的石油危機，打亂了發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，引發(fā)了經(jīng)濟危機，新貿(mào)易保護主義波及全球。到20世紀(jì)80年代以后，在經(jīng)濟全球化作用下，自由貿(mào)易又成為主流，但由于各國經(jīng)濟發(fā)展的失衡，形形色色的貿(mào)易保護主義不時出現(xiàn)。 　　從歷史發(fā)展來看，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護是一對孿生兄弟，是經(jīng)濟發(fā)展波動中交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。通常，它們受到各國經(jīng)濟實力和競爭力強弱的制約，強勢國家一般傾向貿(mào)易自由，弱勢國家一般傾向貿(mào)易保護。從后果看，兩次世界大戰(zhàn)期間的超貿(mào)易保護主義和20世紀(jì)70年代新貿(mào)易保護主義對國際貿(mào)易發(fā)展弊多利少。但在經(jīng)濟危機時期，市場萎縮、企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)增加，各國政府面臨由此產(chǎn)生的政治壓力，往往采取貿(mào)易保護主義擺脫經(jīng)濟危機，出現(xiàn)以鄰為壑的貿(mào)易政策與措施。隨著經(jīng)濟危機的發(fā)展，貿(mào)易保護手段也在變化，在出口方面，采取各種補貼方法鼓勵本國產(chǎn)品的出口；在進口方面，從關(guān)稅演變?yōu)槊糠倍嗟姆顷P(guān)稅壁壘措施，限制產(chǎn)品進口。 20世紀(jì)80年代以后隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易內(nèi)容的擴大，貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護均從貨物領(lǐng)域向資本、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域延伸。為了抑制貿(mào)易保護主義措施對國際貿(mào)易產(chǎn)生的不良影響，基于1947年GATT和1995年建立的世界貿(mào)易組織，把貿(mào)易自由化從貨物領(lǐng)域擴及服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資領(lǐng)域。與此同時，對影響國際貿(mào)易發(fā)展帶有歧視和不正當(dāng)貿(mào)易保護的措施，通過多邊貿(mào)易談判達成的協(xié)定與協(xié)議采取消除、規(guī)范和保留，還加強了與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度。因此，沒有絕對意義上的貿(mào)易自由和貿(mào)易保護。就貿(mào)易保護而言，世界貿(mào)易組織反對不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護，允許采用正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護手段，例如，允許發(fā)展中國家成員自由化程度低于發(fā)達國家成員；允許成員按產(chǎn)業(yè)競爭力確定進口關(guān)稅稅率，確定服務(wù)業(yè)開放程度；允許成員為保護生態(tài)環(huán)境，維護國民身體健康和安全對進口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，達不到時，則不準(zhǔn)進口；在特殊情況下，允許成員采取例外、豁免條款，實施自我保障措施等。 　　全球化下貿(mào)易保護主義的特點與危害 　　2008年由美國金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟危機，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家不斷陷入其中，全球進入經(jīng)濟衰退的國家名單越拉越長，引發(fā)了實體經(jīng)濟危機、社會動蕩和政治危機，如不加以解救，后果非常嚴(yán)重。世界各國為了維護本國的社會安定和政局穩(wěn)定，紛紛出臺各種救市和刺激方案，其中含有貿(mào)易保護主義的成分。如近期內(nèi)經(jīng)濟危機加深和復(fù)蘇無望，貿(mào)易保護主義會從抬頭變成泛濫和蔓延。令人擔(dān)憂的是，這次貿(mào)易保護主義是出現(xiàn)在經(jīng)濟全球化浪潮和世界貿(mào)易組織多哈回合正在進行的大背景下，它帶有與以前貿(mào)易主義不同的一些新的特點。 　　第一，深層性。這次經(jīng)濟危機源于美國的金融海嘯或虛擬經(jīng)濟的破滅。美國經(jīng)濟危機的爆發(fā)并非偶然，是長期病因積累的結(jié)果。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特講過，大蕭條是資本主義的一次冷水浴。這次冷水浴在某種程度上來源于美國虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的失衡，過度超前消費的觀念，對新自由主義的崇拜和金融監(jiān)管的不作為。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后要重振美國的雄心壯志和隨后出現(xiàn)的窘境，他的低調(diào)和謹(jǐn)慎的表態(tài)，可知“救市”的困難和擺脫經(jīng)濟危機的難度。時至今日，金融海嘯，一波未平，一波又起，加深了經(jīng)濟危機深度和加大了波及的范圍，可能引發(fā)社會動蕩和政治危機，加重了人們的悲觀情緒。這些壓力正在變成重大的政治壓力。與以前貿(mào)易保護主義相比，抬頭的貿(mào)易保護主義有著深遠(yuǎn)的蘗生基礎(chǔ)。 　　第二，全球性。20世紀(jì)90年代以后，市場經(jīng)濟體制成為國際社會的共識，加速了經(jīng)濟全球化。通過金融體系、國際分工體系、貿(mào)易和服務(wù)的渠道，經(jīng)濟全球化把世界各國結(jié)合在一起，國內(nèi)外市場日益融合，其結(jié)果是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟波動的負(fù)傳遞機制加快。居于經(jīng)濟全球化“火車頭”地位的美國，其金融海嘯和經(jīng)濟危機正通過經(jīng)濟全球化的各種渠道向其他國家和地區(qū)蔓延，使危機帶有世界性。由此引發(fā)的貿(mào)易保護主義如果產(chǎn)生連鎖和示范效應(yīng)，就可能引燃全球性的貿(mào)易保護主義之火，無一國家可以幸免。 　　第三，虛偽性。20世紀(jì)30年代超貿(mào)易保護主義的慘痛后果，資本國際化與企業(yè)利潤最大化的追求和世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，理論推導(dǎo)貿(mào)易保護主義的危害，使國際組織和發(fā)達國家都對抬頭的貿(mào)易保護主義進行譴責(zé)，但有些虛多實少，言不由衷。2008年11月15日，包括美國、日本、歐盟等20國集團首腦承諾至少12個月內(nèi)不會實行保護主義措施。首腦們的共同聲明墨跡未干，參會的許多國家就把承諾放在腦后，美國首先食言，奧巴馬總統(tǒng)一上臺，就率先采取“購買美國貨”的保護市場的措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織報告，2008年秋天以來，在金融海嘯和經(jīng)濟危機沖擊下，有22個世界貿(mào)易組織成員采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護主義措施。有些世界貿(mào)易組織成員一方面表示要遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，同時曲解和利用反傾銷、反補貼、一般保障和特殊保障措施；在“科學(xué)和合理”名義下，獨立設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)性和綠色貿(mào)易壁壘措施；在“為了公眾利益”的口實下，印度政府2009年1月23日宣布禁止進口中國玩具長達6個月的禁令。 　　第四，多樣性。首先，貿(mào)易保護領(lǐng)域增多。貿(mào)易保護領(lǐng)域從貨物，向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)延伸。其次，貿(mào)易保護從國家向貿(mào)易集團延伸，經(jīng)濟貿(mào)易集團開放型趨勢逆轉(zhuǎn)為封閉和排他性。再次，貿(mào)易保護手段繁多。在貨物貿(mào)易上，保護手段從關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施到環(huán)保、社會責(zé)任措施；在服務(wù)行業(yè)，在產(chǎn)品移動、人員流動和開業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制，出現(xiàn)排外勞工等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)上，非理性的維權(quán)和任意侵權(quán)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。最后，出現(xiàn)資本保護主義。為彌補虛擬經(jīng)濟帶來的金融斷鏈，一些國家鼓勵本國銀行主要為國內(nèi)資產(chǎn)投資，把銀行給國外的貸款調(diào)回國內(nèi)。在與貿(mào)易有關(guān)的投資上，鼓勵資本回流和排斥外資。 　　第五，復(fù)雜性。首先，層出不窮的貿(mào)易保護主義措施將超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍，應(yīng)對和解決起來難度加大。其次，難以判斷名義繁多的貿(mào)易保護主義手段的是非，有些保護貿(mào)易措施魚目混珠，如為了環(huán)保、國民健康、安全和社會責(zé)任等而確立的貿(mào)易保護措施難以判斷正當(dāng)還是不正當(dāng)。再次，由于科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗?zāi)芰Φ南鄬β浜?，在興起的貿(mào)易保護主義面前，發(fā)展中國家將處于被動和弱勢地位。 　　上述抬頭的貿(mào)易保護主義將給世界經(jīng)濟貿(mào)易帶來四大危害。第一，使經(jīng)濟全球化逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)形成的金融體系、全球性分工體系、生產(chǎn)體系和銷售體系鏈條斷裂，參與經(jīng)濟全球化的國家都要蒙受其害。第二，嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，使世界性的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易爭端加劇。第三，以世界貿(mào)易組織為組織和法律基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制推動的貿(mào)易自由化受阻，多哈回合將久拖不決。第四，抬頭的貿(mào)易保護主義將從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，使發(fā)展中國家受到重創(chuàng)，但在經(jīng)濟全球化傳遞機制拓寬的情況下，又會出現(xiàn)反向作用，成為發(fā)達國家的飛去來歸器，陷入誰都保護不了的局面。第五，把整個世界拖向更為深重的經(jīng)濟危機，引發(fā)社會動蕩和政治危機，孳生各種意想不到的惡果。 　　貿(mào)易保護主義的抬頭引起國際社會的憂慮，海外利益巨大的跨國公司怨聲不斷。人們擔(dān)心20世紀(jì)30年代的超貿(mào)易保護主義重新肆虐。令人可喜的是，它已受到國際組織和國際會議的普遍譴責(zé)，從理論上知道貿(mào)易保護主義的危害。但是，在國家為主體的當(dāng)今世界，大難當(dāng)頭，首先考慮的還是本國的利益和社會穩(wěn)定，而貿(mào)易保護主義往往成為擺脫困境的出路之一。對待抬頭的貿(mào)易保護主義的態(tài)度上，當(dāng)今世界各國當(dāng)局陷入了“囚徒困境”。如果國際社會尤其是發(fā)達國家和貿(mào)易大國認(rèn)識到經(jīng)濟全球化下貿(mào)易保護主義的巨大危害性，聯(lián)合起來，采取有力措施，擺脫經(jīng)濟危機，把抬頭的貿(mào)易保護主義壓下去，則不會產(chǎn)生巨大危害；如果國際社會尤其是發(fā)達國家和貿(mào)易大國坐談?wù)摰溃徊扇∏袑嵱辛εe措，甚至陽奉陰違，勢必使抬頭的貿(mào)易保護主義泛濫，釀成全球性的災(zāi)難，把整個世界拖入深淵，后患無窮。 　　全球化下貿(mào)易保護主義對我國的沖擊與應(yīng)對 　　改革開放為我國迎來了春天，積極參與經(jīng)濟全球化給我國帶來豐碩的成果。借鑒世界發(fā)展歷史經(jīng)驗和出于中國本身發(fā)展的需要，中國從相對封閉走向?qū)ν忾_放。隨著經(jīng)濟競爭力的提高，從國家統(tǒng)制下貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)向開放的自由貿(mào)易，加入世界貿(mào)易組織使中國進入對外開放的新階段。在世界貿(mào)易組織平臺上，中國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，成為促進世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要動力。 　　世界性貿(mào)易保護勢力抬頭將從三個渠道對我國產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，經(jīng)濟危機國家企業(yè)和消費者本身的自我保護。在金融海嘯和經(jīng)濟危機沖擊下，眾多企業(yè)面臨破產(chǎn)，失業(yè)擴大，消費者減少各種消費，對中國的貨物訂單和需求相應(yīng)減少。其次，在金融海嘯下，跨國銀行尤其是美國眾多銀行的破產(chǎn)和自救，將觸動整個世界銀行體系，我國銀行和金融業(yè)不可避免地受到?jīng)_擊。再次，經(jīng)濟危機國家政府通過立法給貿(mào)易保護主義披上合法的外衣，打亂原有的貿(mào)易秩序，與我國的貿(mào)易摩擦和爭端增多。 　　2008年下半年出現(xiàn)的金融海嘯和經(jīng)濟危機已給我國對外經(jīng)貿(mào)帶來如下的負(fù)面作用。第一，出口市場萎縮，貿(mào)易增長速度下降。2008年我國貨物出口貿(mào)易較2007年增長18.5%，低于2007年的25.6%、2006年27.2%和2000—2005年間平均增長速度的26.7%。如果經(jīng)濟危機繼續(xù)深化，貿(mào)易保護主義泛濫，我國對外貿(mào)易勢必受到巨大的影響。第二，嚴(yán)重沖擊我國的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易歷來占據(jù)我國外貿(mào)出口的半壁江山，是我國吸收外資和產(chǎn)生貿(mào)易順差的重要渠道，是我國提供和擴大就業(yè)的重要平臺。我國全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人數(shù)在3000萬到4000萬之間，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)如金融、保險、運輸和餐飲等行業(yè)的大量就業(yè)。在2008年下半年經(jīng)濟危機沖擊下，我國加工貿(mào)易出口年增長率為9.3%，低于一般貿(mào)易出口年增長率（18.5%）的一半。如世界經(jīng)濟危機繼續(xù)加重，貿(mào)易保護主義抬頭，我國加工貿(mào)易可能繼續(xù)下滑。第三，面臨外資回退，利用外資余地縮小的風(fēng)險。在金融海嘯拖累下，2008年，全球外國直接投資流量可能減少10%。由于市場疲軟，外資從加工貿(mào)易型企業(yè)撤出，受信貸緊縮影響，在華投資的外商企業(yè)出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)回國內(nèi)或“外逃”現(xiàn)象。第四，對外貿(mào)易整體出口的下滑將波及與出口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，失業(yè)面擴大，進而影響中國社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。 　　作為發(fā)展中國家的大國，在中國黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以果敢有力的4萬億刺激方案應(yīng)對金融海嘯帶來的經(jīng)濟危機。在各種國際會議上，中國領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義，支持以世界貿(mào)易為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。這些措施堅定了國人克服經(jīng)濟危機的信心和勇氣，使世界看到擺脫經(jīng)濟危機的希望，受到國際社會的贊譽。 　　面對經(jīng)濟危機下抬頭和潛在的貿(mào)易保護主義勢頭，我國不能掉以輕心，應(yīng)從以下方面應(yīng)對。 　　第一，認(rèn)真研究對待。目前學(xué)術(shù)界對待抬頭的貿(mào)易保護主義多停留在譴責(zé)和批判、過早地判斷它的發(fā)展趨勢。缺乏對它產(chǎn)生的機制研究，情緒化較重。我國應(yīng)該辯證地對待抬頭的貿(mào)易保護主義，采取理性的研究，變危機為我國的發(fā)展機遇。 　　第二，在各種國際會議上堅持反對貿(mào)易保護主義的立場，講明抬頭的貿(mào)易保護主義的危害，支持以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，推動多哈回合多邊貿(mào)易談判的順利完成，贊成國際社會遏止貿(mào)易保護主義的行動。 　　第三，我國帶頭遵守世界貿(mào)易組織協(xié)定與協(xié)議和中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，出臺符合世界貿(mào)易規(guī)則的“救市”方案和刺激措施，不要出現(xiàn)授人以柄的紕漏。 　　第四，認(rèn)真應(yīng)對他國對我國施加的非法和不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護做法。在貿(mào)易保護的壓力下，我國貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域從貨物向服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴展；貿(mào)易摩擦行業(yè)從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉(zhuǎn)向新興的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工產(chǎn)品等；與發(fā)達成員的貿(mào)易摩擦將集中在服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、投資領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域；與新興國家的貿(mào)易摩擦將日趨激烈。貿(mào)易摩擦引發(fā)點將從我國加入世界貿(mào)易承受“兩反兩保”條款向世界貿(mào)易組織的一般規(guī)則擴展，對我國反補貼投訴將呈上升趨勢，進入世界貿(mào)易組織爭端解決機制的貿(mào)易爭端加多。我國應(yīng)充分運用世界貿(mào)易組織爭端機制予以應(yīng)對。 　　第五，充分利用世界貿(mào)易《補貼和反補貼協(xié)議》中的可訴和不可訴補貼條款，加強對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)改造、新產(chǎn)品研發(fā)的支持。 　　第六，提供各種便利條件，支持中國有能力的企業(yè)“走出去”，對外投資，經(jīng)營跨國企業(yè)，建立本身的生產(chǎn)體系和營銷體系，開辟新市場。 　　第七，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把擴大內(nèi)需從貨物向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　第八，加強對主要貿(mào)易對象國的宏觀和發(fā)展趨勢研究，及時調(diào)整產(chǎn)品、貿(mào)易和競爭方式，鞏固和發(fā)展已有的市場。 　　第九，打擊地方的保護主義，建立開放、公平和無扭曲競爭的國內(nèi)市場，嚴(yán)防出現(xiàn)新的地方和部門的保護主義。 　　第十，繼續(xù)積極參與經(jīng)濟全球化，提出進行公平、有序和互惠的經(jīng)濟全球化的主張，抑制不良的、失序的經(jīng)濟全球化。