黃河開發(fā)過程中的得失及治理措施

【專家解說】：1．在整個流域生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)的框架下，統(tǒng)籌考慮解決我國水資源問題的對策 流域是水資源的載體，任何河流、湖泊等水體都與其所在的流域休戚相關(guān)。健康的河流、湖泊必須有健康的流域生態(tài)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)和支撐。治水實踐不能就水論水，要從整個流域生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)的框架下，考慮水資源問題的解決。 流域生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，既包括湖泊、河流、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，也包括森林、草地、農(nóng)田等陸地生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)。主要是指對流域內(nèi)的水、土地、濕地、植被等自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，限制或消除引起生態(tài)系統(tǒng)退化的各種干擾，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。 流域內(nèi)植被、濕地等保護和修復(fù)，對于緩解洪澇、干旱災(zāi)害，減輕土壤流失和水污染問題將發(fā)揮一定作用。從水文學(xué)的角度看，森林植被及其下面的土壤，就像海綿一樣，當(dāng)降雨發(fā)生時，可以吸納一定數(shù)量的雨水(洪水)，然后逐漸釋放出來，流人河流或滲入地下含水層。如果森林植被遭到破壞，土壤涵養(yǎng)水源的能力減弱，雨水匯人河流的速度加快，對于我國降雨在時間上分布極不均勻的現(xiàn)實而言，這無疑加重了汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度。另外，植被的退化，也將使土壤受到雨水侵蝕的程度加重，增加了江河湖庫的淤積，加重了洪災(zāi)，也對水資源開發(fā)利用造成不利影響。濕地具有類似的作用，在雨季涵養(yǎng)洪水，在旱季可以逐步利用。有研究表明，流域每增加1％的濕地面積，河流的洪峰就會減少近4%。同時，植被、沼澤和其他形式的濕地，可以自然地過濾水流中的污染物和過量養(yǎng)料，阻滯沉淀物，提高水體的抗污染能力。 近幾年，在植被恢復(fù)中，強調(diào)利用自然規(guī)律，充分利用大自然的自我修復(fù)能力，結(jié)合局部的人工措施，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實踐表明，一些退化土地封育三五年后，植被的覆蓋度可大于0.6。對于大規(guī)模的退耕還林 (草)、封山禁牧、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，雖然可以從大的區(qū)域范圍內(nèi)考慮其經(jīng)濟效益問題，但是必須從長計議，解決好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高等問題，建立良性發(fā)展機制。通過實施小流域綜合治理、淤地壩、坡改梯、小水窖、集雨水柜等措施，建設(shè)一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決農(nóng)民吃糧和發(fā)展問題；通過發(fā)展人工草地灌溉的“牧 區(qū)水利”，解決休牧、禁牧后的牧業(yè)發(fā)展問題；通過發(fā)展小水電代燃料、太陽能、沼氣、薪炭林，解決農(nóng)村能源問題，使大面積植被恢復(fù)可以持續(xù)進(jìn)行下去。 ’98水以后，在長江中下游等地區(qū)進(jìn)行了大面積的退田還水(江、湖)，保護濕地和水域，使入水爭地問題的解決有了良好開端。但是，我國畢竟是人口大國，土地資源寶貴，需要做好水體、濕地利用的文章，在利用中保護，在保護中利用。利用好水體、濕地，需要統(tǒng)籌考慮水土資源利用，核心是利用好水，如種植水生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)展旅游農(nóng)、業(yè)和濕地牛態(tài)旅游等，形成洪水經(jīng)濟和濕地產(chǎn)業(yè)，使人與水找到新的平衡。 近幾年來，我國加強了涵養(yǎng)水源工程建設(shè)，對地下水超采區(qū)進(jìn)行回灌、補給利保護，對生態(tài)脆弱區(qū)的牛態(tài)系統(tǒng)調(diào)水進(jìn)行修復(fù)，對干旱濕地進(jìn)行補水等，這些有益的嘗試和實踐，收到了良好的效果。 2．洪澇災(zāi)害不可避免，洪災(zāi)損失可以減輕，建立人水共存的洪水管理模式 我國江河下游約有100萬km2的沖積平原，是江河洪水泛濫、泥沙淤積的產(chǎn)物，也是我國受洪水威脅最大的地區(qū)。由于土地肥沃、地勢平坦、交通便利，許多地區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲等已經(jīng)成為我國人口密集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)。我國業(yè)已形成的人口分布、生產(chǎn)力布局，不可能、也沒有辦法作大的調(diào)整和變化。洪水泛濫、河流改道所造成的損失和影響是當(dāng)今社會所無法承受和容忍的。因此，那種讓河流不加約束、任意流淌、回歸自然狀態(tài)的思路是不現(xiàn)實的，也絕不是人與自然和諧的表現(xiàn)。 洪水足不可能根治的，即使防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了規(guī)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，仍有發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能性，況且我國江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)還很低。因此，必須抓緊水土保持、水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、調(diào)度體系等防洪安全體系建設(shè)，將防洪安全標(biāo)準(zhǔn)提高到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的程度，保護人民生命財產(chǎn)安全。同時，在易被洪水侵害的地區(qū)，要建立有利于減輕洪災(zāi)損失的生活模式、經(jīng)濟模式和水土資源開發(fā)利用模式，在與洪水的抗?fàn)幹?，學(xué)會人與水共享空間，減輕洪災(zāi)損失。此外，研究洪水規(guī)律和特性，利用洪水的沖刷和造床功能來減少淤積，治理河流，如黃河的調(diào)水調(diào)沙試驗；加強水庫汛限水位的研究，提高雨洪資源化利用程度等，都是利用洪水、變害為利的探索。 3．干旱問題不可根治，缺水問題可以緩解，建立合理協(xié)調(diào)的用水模式 干旱是我國尤其是北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。由于可更新利用水資源的有限性和豐枯變化，十旱問題不可避免，也不可能完全根除。在我國干旱、半干旱等生態(tài)系統(tǒng)卜分脆弱的地區(qū)以及半濕潤地區(qū)，水資源的開發(fā)利用，必須充分考慮流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的用水需求，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、牛態(tài)和環(huán)境的用水需求，維系基本的生態(tài)系統(tǒng)平衡。 要緩解干旱導(dǎo)致的缺水問題，必須采取綜合對策，需要從人、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境的和諧發(fā)展來構(gòu)建水資源的合理配置體系，從開源、節(jié)流、保護的齊抓共管來構(gòu)建水資源的供需平衡體系，從工程措施和非工程措施相互配合來構(gòu)建降低旱災(zāi)損失的保障體系。我國年用水量已經(jīng)占到全國年可更新水資源量的 20％左右，但是流域間很不平衡，許多地方還存在開發(fā)利用的潛力。適當(dāng)建設(shè)雨水集蓄工程、調(diào)水工程，可以有效緩解水資源供需壓力和水資源區(qū)域不平衡的問題。同時，擴大對非傳統(tǒng)水源，如洪水、污水、劣質(zhì)水、海水等的開發(fā)利用規(guī)模和范圍，將是一條有效的途徑。而提高水資源的利用效率和利用效益，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源條件的用水模式，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，是緩解缺水問題的根本舉措。此外，必須進(jìn)行一系列必要的防旱非工程措施建設(shè)，通過制訂和實施防旱規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理、旱情監(jiān)控、信息研究與旱情預(yù)報、旱災(zāi)救助、公眾教育等措施，提高整個社會抵御干旱的能力。 4．水污染問題是人類發(fā)展過程中 對水體的侵害，應(yīng)該也能夠得到解決如果說洪水、干旱還有部分天災(zāi)的因素，水污染則純粹是人禍。水體的嚴(yán)重污染不僅危害人民群眾生命健康，給國民經(jīng)濟造成嚴(yán)重?fù)p失，也影響了水資源開發(fā)利用。與美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不同，我國在低發(fā)展階段和較短的時期內(nèi)遭遇了嚴(yán)重的水污染問題。美國和日本在20世紀(jì)60年代后期著手進(jìn)行污染防治時，人均 GDP要高出我國現(xiàn)在水平的10多倍，我國面臨著經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展和 對環(huán)境質(zhì)量要求提高的雙重壓力。 控制和治理水污染，恢復(fù)業(yè)已受到污染的水體，需要付出巨大的人力、物力和財力，需要做出長期、艱苦努力。首先，要控制污染源，減少污染物的排放，要明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，改變目前“以交納排污費或超標(biāo)排污費”來換取“合法”排污權(quán)的做法，杜絕行政管理機關(guān)的不作為和排污企業(yè)的不作為。二是增加水體的環(huán)境承載能力。通過科學(xué)合理地進(jìn)行河湖疏浚，減輕內(nèi)源污染；加強水庫、閘壩的科學(xué)調(diào)度，保持水體的適當(dāng)流動，達(dá)到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力；探索大面積修復(fù)污染水體的技術(shù)可行性。三是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一把化肥催綠一片莊稼，一瓶農(nóng)藥保證糧棉豐收。但是，過量化肥、農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致了土壤酸化、板結(jié)，地力下降，有益生物大量死亡，造成水體嚴(yán)重污染。要大力提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，積極推行綠色農(nóng)業(yè)，推行綠色的耕種方式。 5．辯證地看待人類治水活動的利與弊，樹立全面、長遠(yuǎn)、辯證的觀念 治水活動的出發(fā)點無疑是為人類造福，但相對于不同的參照系、不同的目標(biāo)、不同的時間，對人類治水活動利弊得失的評判可能會得出完全不同的結(jié)論。隨著認(rèn)識水平逐步提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、追求目標(biāo)的變化，對治水活動的要求也在不斷變化和發(fā)展。目前，對水利工程的要求已經(jīng)提高到不僅要對人類有利，而且要對生態(tài)有利，不能以破壞生態(tài)為代價。近幾年，我國在堤防建設(shè)中，進(jìn)行了生態(tài)保護、環(huán)境美化等方面的實踐，如避免使用不透水材料對河道護砌、重視河流與岸上的聯(lián)系、尊重河流的多樣性等等，積累了一定經(jīng)驗。在國外，一些激進(jìn)的環(huán)保主義者，要求拆除大壩、讓河流回歸自然的做法，又是走向了另一個極端，當(dāng)然是不可取的。 治水中堅持人與自然和諧相處，關(guān)鍵是遵循自然規(guī)律，尊重和慎重處理人與整個流域的關(guān)系。對于水資源問題，從流域整體可持續(xù)發(fā)展的層 面上，從陸地、水系、生物圈共同組成的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展上，思考問題，探索問題，解決問題。應(yīng)該說，人的生命財產(chǎn)安全和利益應(yīng)該也必 須得到必要的保護和滿足，但是，從長遠(yuǎn)看，保護了整個自然界、保護了生態(tài)系統(tǒng)，歸根到底還是保護了人類自身。