論述2011年我國國民經濟的主要體現(xiàn)以及2012年我國經濟的發(fā)展環(huán)境？

【專家解說】：　　一、2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 　　2011年，面對復雜多變的國際政治經濟環(huán)境和國內經濟運行的新情況新變化，各地區(qū)、各部門按照中央的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照十一屆全國人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。計劃執(zhí)行情況總體是好的，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。 　?。ㄒ唬┙洕椒€(wěn)較快發(fā)展。 　　經濟運行總體平穩(wěn)，效益保持較高水平。初步核算，國內生產總值471564億元，比上年增長9．2％，超過預期目標1．2個百分點。經濟增速較上年出現(xiàn)了適度回落，但符合年初確定的調控方向，仍處在較快區(qū)間。第一、二、三產業(yè)分別增長4．5％、10．6％和8．9％，超過預期目標0．2個、2．4個和0．4個百分點。全部工業(yè)增加值18．86萬億元，增長10．7％。加強煤電油氣運供需銜接，居民生活、重點時段、重要領域的需求得到較好保障。經濟增長的質量和效益繼續(xù)改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤5．45萬億元，比上年增長25．4％；全國公共財政收入10．37萬億元，增長24．8％，財政赤字比預算減少500億元。 　　圖表一、國內生產總值增長率。 新華社發(fā) 　　消費、投資穩(wěn)定增長，內需動力明顯增強。擴大消費的各項政策措施得到認真落實并不斷完善。社會消費品零售總額183919億元，增長17．1％，超過預期目標1．1個百分點。投資結構得到調整和優(yōu)化，民間投資的增速和比重繼續(xù)提高。全社會固定資產投資311022億元，增長23．6％，超過預期目標5．6個百分點，其中，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資分別增長20．1％、27．5％、28．7％和30．4％；民間投資（不含農戶）增長34．3％，所占比重提高4．5個百分點。最終消費、資本形成總額分別拉動經濟增長4．7個和5個百分點；最終消費的貢獻率為51．6％，提高10．1個百分點，資本形成總額的貢獻率為54．2％，提高1．4個百分點。 　?。ǘ┪飪r漲勢得到初步遏制。 　　市場供應保持穩(wěn)定。大力發(fā)展農業(yè)特別是糧食生產，支持蔬菜生產基地建設，落實生豬生產扶持政策；啟動實施棉花、油菜籽、大豆、玉米臨時收儲，建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度；適時組織玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、豬肉等緊缺商品進口和投放，累計投放國家儲備糧3986萬噸、食糖127萬噸。 　　貨幣條件明顯改善。綜合運用多種貨幣政策工具，6次上調存款準備金率，3次上調存貸款基準利率。全年新增人民幣貸款7．47萬億元，比上年少增3901億元；年末廣義貨幣供應量M2余額同比增長13．6％，低于預期目標2．4個百分點。 　　流通成本得到控制。取消、降低和減免了一批涉農涉企收費。對農副產品生產用水、用電實行了價格優(yōu)惠政策，對蔬菜批發(fā)、零售免征增值稅。收費公路專項清理和取消政府還貸二級公路收費工作有序推進。農貿市場攤位和超市進場的收費行為得到進一步規(guī)范。 　　市場監(jiān)管繼續(xù)加強。嚴厲查處少數(shù)商貿企業(yè)的價格違法行為，深入開展反價格欺詐、打擊惡意囤積、查處散布虛假漲價信息等專項行動，大力推進反價格壟斷執(zhí)法工作。全年共查處各類價格違法案件4．51萬件，實施經濟制裁20．91億元。 　　價格漲幅逐步收窄。居民消費價格同比漲幅由7月份的6．5％逐月回落到12月份的4．1％，全年上漲5．4％，沒有實現(xiàn)預期目標。重點城市房價漲幅回落，12月份，70個大中城市中，新建商品住宅價格同比下降的有9個，環(huán)比價格下降的城市擴大到52個。 　　圖表二、居民消費價格同比漲幅月度變化情況。 新華社發(fā) 　　漲價影響得到緩解。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制全面建立，價格調節(jié)基金制度依法設立并不斷完善，各地全年累計發(fā)放價格臨時補貼近百億元。 　?。ㄈ┺r業(yè)和農村發(fā)展保持良好態(tài)勢。 　　主要農產品全面增產。夏糧、早稻、秋糧季季豐收，分別比上年增產2．5％、4．5％和5．1％；全年糧食產量達到57121萬噸，增長4．5％，實現(xiàn)連續(xù)8年增產，總產、單產都創(chuàng)歷史新高。油料產量3279萬噸，增長1．5％；糖料產量12520萬噸，增長4．3％；棉花產量660萬噸，增長10．7％；肉類總產量7957萬噸，增長0．4％；水產品產量5600萬噸，增長4．2％。 　　圖表三、糧食連續(xù)8年增產情況。 新華社發(fā) 　　強農惠農富農政策全面落實。全國財政用于“三農”的支出達29342億元，增長21．2％；中央預算內投資用于農業(yè)和農村建設的比重超過50％。新增千億斤糧食生產能力建設全面推進，江河治理、骨干水源、大型灌區(qū)建設與節(jié)水改造等重點工程的投入增加，農田水利建設和中小河流治理得到加強。全年補充耕地31．33萬公頃，建成高標準基本農田400多萬公頃。對農業(yè)生產的補貼力度加大，小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高5．4元和14元。 　　農村生產生活條件進一步改善。解決了6398萬農村居民和農村學校師生的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到75％。新建和改造農村電網線路34萬公里，新改建農村公路19萬公里，啟動了331個水電新農村電氣化縣建設，新增沼氣用戶280萬戶、小水電代燃料用戶11萬戶。改造農村危房265萬戶，比上年增加145萬戶。支持建設了糧食收儲倉容430萬噸、農產品批發(fā)市場115個、農產品冷鏈物流項目186個。農村流通“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和連鎖經營網絡建設向縱深發(fā)展。 　?。ㄋ模┙洕Y構調整積極推進。 　　自主創(chuàng)新能力增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好。創(chuàng)新2020工程開始實施。新建國家（重點）實驗室54家、國家工程實驗室28家，認定國家科技基礎條件平臺23家、國家級企業(yè)技術中心88家，中央和地方聯(lián)合共建實驗室（工程中心）173家。天宮一號與神舟八號成功實現(xiàn)交會對接，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)投入試運行服務，百畝超級雜交稻試驗田畝產突破900公斤。設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，新增新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金41只。具有自主知識產權的地面數(shù)字電視國家標準和第四代移動通信技術標準成為新的國際標準。平板顯示、集成電路、智能制造裝備、生物制藥和育種、國家基因庫等重大工程實現(xiàn)階段性突破，21個電子商務示范城市、5個云計算示范城市啟動建設，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施。高技術制造業(yè)增加值增長16．5％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2．6個百分點。 　　圖表四、高技術制造業(yè)增加值情況。 新華社發(fā) 　　產業(yè)轉型升級加快，基礎保障能力提升。新的產業(yè)結構調整指導目錄頒布實施。中央預算內投資安排重點產業(yè)振興和技術改造專項資金150億元，支持了4000多個企業(yè)技術改造項目。裝備制造業(yè)快速發(fā)展，重大技術裝備自主化水平明顯提高。淘汰落后產能工作積極開展，淘汰落后的水泥產能1．5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸、煤礦產能2463萬噸，關閉小火電機組超過700萬千瓦，均超額完成計劃目標。交通基礎設施建設加快推進，新建鐵路投產里程2167公里，京滬高鐵投入運營；新增公路通車里程7．14萬公里，改擴建國省道完成2萬公里；改善內河航道里程1091公里；新增運輸機場5個。能源特別是可再生能源和清潔能源加快發(fā)展，新增非化石能源電力裝機超過3400萬千瓦，占全部新增裝機的三分之一以上。全年原煤產量35．2億噸，增長8．7％；原油產量2．04億噸，增長0．3％；發(fā)電量47001億千瓦小時，增長11．7％。 　　服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，水平繼續(xù)提高。頒布實施了支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術服務業(yè)、家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施，運用國家服務業(yè)發(fā)展引導資金支持了服務業(yè)集聚區(qū)和生產性服務平臺建設。積極推進服務業(yè)綜合改革試點和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設。加強現(xiàn)代服務業(yè)新興業(yè)態(tài)培育，推動服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，信息、咨詢、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。 　　區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施開局良好。西部大開發(fā)新10年政策措施全面實施。新開工22項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模2079億元。促進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及加快青海等四省藏區(qū)發(fā)展的各項舉措得到較好落實，新時期對口支援工作全面開展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果得到鞏固和擴大，產業(yè)結構調整和改革開放取得新的進展，中央財政用于資源枯竭城市財力性轉移支付資金達到135億元，比上年增加60億元。促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，“三基地、一樞紐”建設穩(wěn)步推進，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作有序展開。東部地區(qū)經濟轉型升級邁出新步伐，全國海洋經濟發(fā)展試點工作穩(wěn)步開展。出臺了成渝經濟區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、河北沿海等區(qū)域規(guī)劃和云南橋頭堡、中原經濟區(qū)等區(qū)域性政策文件，深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、浙江舟山等試驗功能區(qū)建設順利推進。全國主體功能區(qū)規(guī)劃頒布實施，對國家重點生態(tài)功能區(qū)實行了財政轉移支付政策。汶川地震災后恢復重建勝利完成，災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展水平明顯超過震前。玉樹、舟曲、盈江災后恢復重建進展順利。 　　（五）節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強。 　　節(jié)能工作積極推進。全年單位國內生產總值能耗下降2．01％，雖然沒有完成計劃目標，但工作力度繼續(xù)加大，政策措施不斷完善?！笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案頒布實施。支持重點節(jié)能項目924個，建成后可形成2200多萬噸標準煤的年節(jié)能能力。節(jié)能產品惠民工程深入實施，推廣高效節(jié)能空調1600多萬臺、電機500多萬千瓦、節(jié)能燈1．6億只。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進展順利。半導體照明應用工程試點在37個城市開展。合同能源管理政策進一步落實。支持循環(huán)經濟和資源節(jié)約重大項目415個，建成后可形成年節(jié)水9．2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬噸的能力。國家“城市礦產”示范基地、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用進展順利，再制造產業(yè)化取得初步成效。 　　生態(tài)環(huán)境保護得到加強。長江黃河上中游水土保持、天然林資源保護二期、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、小流域治理、防護林體系建設等重點工程繼續(xù)推進，坡耕地水土流失綜合治理試點擴大，退耕還林成果進一步鞏固，退牧還草政策進一步完善，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林610多萬公頃。塔里木河、石羊河近期治理任務基本完成，太湖等重點流域水環(huán)境綜合治理積極推進。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設力度加大，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸、垃圾日處理能力11萬噸。5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。80％以上的鉛蓄電池企業(yè)已關閉或停產。全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降2．2％和2％，超額完成計劃目標0．7個和0．5個百分點；氨氮排放量下降1．52％，完成計劃目標；氮氧化物排放量上升5．73％，沒有完成計劃目標；萬元工業(yè)增加值用水量82立方米，下降8．9％，完成計劃目標；工業(yè)固體廢物綜合利用率66．74％，沒有完成計劃目標；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82．6％和78％，超額完成計劃目標。 　　應對氣候變化工作務實推進?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案頒布實施，在七省市開展碳排放權交易試點，積極參加聯(lián)合國氣候大會德班會議等國際談判，加強應對氣候變化國際合作和人才培訓。 　?。┍Ｕ细纳泼裆Χ燃哟?。 　　就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)政策得到較好落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1221萬人，超過預期目標321萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．1％，實現(xiàn)了預期目標。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77．8％，比上年提高1．2個百分點。下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)分別達到553萬人和180萬人。外出農民工15863萬人，增長3．4％。 　　圖表六、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況。 新華社發(fā) 　　居民收入繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到21810元和6977元，剔除價格因素，實際增長8．4％和11．4％，農民收入是1985年以來實際增速最快的一年。外出農民工月均收入達到2049元，比上年增長21．2％。頒布了新10年農村扶貧開發(fā)綱要，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅啟動實施，易地搬遷農村貧困人口90萬人，超額完成計劃目標3萬人。 　　圖表七、城鄉(xiāng)居民收入增長情況。 新華社發(fā) 　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度基本建立。2147個縣（市、區(qū)）開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2343個縣（市、區(qū)）開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋面達60％以上。連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到每人每年200元，將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達2．89億人、4．73億人、1．43億人、1．77億人和1．39億人，國家新農保試點地區(qū)參保人數(shù)達3．26億人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農村5300多萬人、城市2200多萬人。 　　大規(guī)模推進保障性安居工程建設。落實并完善優(yōu)惠政策，運用多種融資渠道，支持廉租住房建設，國有工礦、林區(qū)林場、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農村危房改造、游牧民定居工程，其中中央安排財政性資金1713億元，是上年的2．2倍。增加保障性安居工程用地供應，做到了應保盡保。截至年末，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房432萬套；新開工1043萬套（戶），超額完成計劃目標。 　?。ㄆ撸┙逃⑿l(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展。 　　教育事業(yè)改革發(fā)展積極推進。農村義務教育經費保障水平繼續(xù)提高，公用經費年生均基準定額又提高了100元，中西部地區(qū)小學年生均達到500元、初中700元。在集中連片特殊困難地區(qū)啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，惠及2600萬農村在校學生。九年義務教育鞏固率91．5％，比上年提高1．8個百分點；高中階段教育毛入學率84％，比上年提高1．5個百分點；普通高等學校招生681．5萬人，研究生56萬人，均完成計劃目標?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設啟動，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數(shù)達到3．51張，比上年增長7．3％。中央對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了全面部署，公共文化服務體系建設成效顯著，文化產業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、新聞出版東風工程取得重要進展，國家文化和自然遺產地保護性基礎設施建設力度加大，國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場工程竣工。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。全國重點景區(qū)和旅游線路的配套設施進一步改善，旅游產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，旅游接待總人數(shù)達到27．8億人次，增長12．7％。人口自然增長率4．79‰，完成計劃目標。社會養(yǎng)老服務體系建設步伐加快，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20．1張，比上年增長11．7％。全民健身計劃深入推進，體育事業(yè)加快發(fā)展。殘疾人康復和托養(yǎng)工程啟動實施。 　?。ò耍└母镩_放繼續(xù)深化。 　　重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。25個省份基本完成集體林權制度改革任務，國有林場改革試點正式啟動，水利建設管理體制改革順利推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，電網企業(yè)主輔分離改革取得實質性進展，三網融合試點擴大到各直轄市和各省（區(qū)）的省會城市及其他符合條件的城市。制定出臺了促進小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善。資源性產品價格改革穩(wěn)步推進，煤炭電力價格綜合調控方案和試行居民階梯電價指導意見出臺，天然氣價格形成機制改革在部分地區(qū)試點，排污權有償使用和交易試點以及水價改革有序推進。全民基本醫(yī)保體系初步形成，基本藥物制度在城鄉(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。修訂后的資源稅暫行條例頒布施行，個人所得稅改革方案出臺實施。逐步建立金融宏觀審慎政策框架，實施差別準備金動態(tài)調整機制，符合現(xiàn)代銀行特點的公司治理體制機制不斷健全，跨境貿易和投資人民幣結算范圍擴大到全國。國有文藝院團轉企改制取得實質性進展，非時政類報刊出版單位改革正式啟動，教育體制改革試點工作順利推進。綜合配套改革試驗取得積極進展。 　　開放型經濟水平繼續(xù)提升。進出口貿易趨向平衡。外貿進出口總額36421億美元，增長22．5％，其中，出口18986億美元，增長20．3％；進口17435億美元，增長24．9％；貿易順差1551億美元，比上年減少264億美元。利用外資結構繼續(xù)優(yōu)化。全年非金融領域實際使用外商直接投資1160億美元，增長9．7％，其中服務業(yè)使用外資增長20．5％。借用國外貸款252億美元，增長23％。企業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進。全年非金融類境外直接投資601億美元，與上年基本持平；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1034億美元，增長12．2％。 　　圖表八、非金融類境外直接投資情況。 新華社發(fā) 　　“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利。（1）進行年度分解的7個約束性指標中的11個分項指標，單位工業(yè)增加值用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、全國總人口8個分項指標，完成或超額完成年度任務；但是，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3個分項指標，沒有完成年度計劃目標。（2）進行年度分解的9個預期性指標中，國內生產總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等7個指標，實現(xiàn)或超額完成年度預期目標；但是，服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例2個指標沒有實現(xiàn)年度預期目標。（3）一些指標未能完成年度計劃任務或實現(xiàn)年度預期目標，主要原因是：經濟發(fā)展方式還沒有根本轉變，經濟結構調整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產業(yè)技術水平總體偏低；有的約束性指標是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實際工作也需要進一步提高和改進。 　　在嚴峻復雜的國內外環(huán)境下，我國經濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，成績來之不易。這是黨中央國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區(qū)各部門不懈努力、扎實工作的結果，是全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果，也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。 　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，2012年宏觀調控面臨的形勢仍然嚴峻復雜。從國際看，世界經濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，下行壓力明顯增加，歐洲主權債務危機繼續(xù)惡化，國際金融市場劇烈動蕩，貿易和投資保護主義加劇。國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，全球能源資源穩(wěn)定供應面臨重大挑戰(zhàn)。從國內看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經濟增長存在下行壓力。外需持續(xù)疲弱和內需增長放緩可能同時顯現(xiàn)。2011年9月份以來我國出口增速持續(xù)回落，2012年面臨的困難進一步加大。內需增長的制約因素繼續(xù)增多，消費增速可能穩(wěn)中趨緩，企業(yè)投資能力和意愿有所減弱。二是物價上漲壓力仍然較大。勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，面臨的輸入性通脹因素不容低估，部分農產品緊平衡格局難以改變，理順資源性產品價格關系也會在一定程度上推升價格總水平。三是農業(yè)穩(wěn)定增產的難度較大。農業(yè)基礎尚不鞏固，科技水平不高，資源約束加劇，務農比較收益較低。同時，糧食在實現(xiàn)“八連增”后，面臨產量基數(shù)高、生產成本高等新的情況。四是節(jié)能減排形勢嚴峻。結構不合理問題突出，淘汰落后產能、促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市場條件和政策環(huán)境有待完善，能源消費增長較快，節(jié)能減排長效機制尚不健全，污染物排放量仍然較大，環(huán)境污染事故呈多發(fā)態(tài)勢。五是部分企業(yè)生產經營困難加重。一些行業(yè)產能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，特別是一些小型微型企業(yè)經營困難突出。同時，財政金融領域存在潛在風險，房地產市場調控處于關鍵階段，收入分配差距依然較大，教育、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，在安全生產、產品質量、征地拆遷等方面存在一些群眾反映強烈的問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。對于上述問題，我們將高度重視，在工作中認真加以解決和應對。 　　二、2012年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標 　　2012年的經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出2012年經濟社會發(fā)展的主要預期目標： 　　——經濟平穩(wěn)較快增長。國內生產總值增長7．5％，比上年的目標下調0．5個百分點。主要考慮：一是反映國內外經濟走勢和發(fā)展速度的趨勢性變化，當前國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國內穩(wěn)增長、控物價、轉方式任務相當繁重，增長速度預期目標適當調低一些，可以更好地反映經濟走勢。同時，7．5％仍是一個較快的增速，在我國經濟總量較大、外部環(huán)境嚴峻的情況下，實現(xiàn)這一目標仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各地把工作著力點進一步放到調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、提高經濟增長的質量和效益上來。三是充分考慮資源環(huán)境的承受能力，增長目標適當調低一些，有利于減輕日益凸顯的資源環(huán)境約束壓力，也有利于緩解經濟運行中的一些突出矛盾。 　　——經濟結構優(yōu)化升級。進一步增加科技投入，研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例進一步提高；穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)，提高農產品供給能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動信息化與工業(yè)化的深度融合，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級取得新進展；加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重；切實加大節(jié)能減排工作力度，單位國內生產總值能耗下降3．5％左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2％，氨氮排放量下降1．5％，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長。主要考慮是：國內外經濟環(huán)境的發(fā)展變化，給我國經濟發(fā)展帶來不少困難和挑戰(zhàn)，同時也對調整經濟結構形成一種“倒逼機制”。要按照主題主線的要求，依靠科技和體制創(chuàng)新推動產業(yè)升級，促進三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推動經濟結構調整向縱深發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。 　　——物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在4％左右，低于2011年實際漲幅。主要考慮是：一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產品供應充足，特別是糧食生產實現(xiàn)“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質基礎；引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱，2012年的翹尾影響約為1．1個百分點，低于上年。另一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導價格矛盾、推進價格改革留出一定空間。 　　——人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內，人口自然增長率控制在6．5‰以內，城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經濟增長保持同步，新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成500萬套，新開工700萬套以上。主要考慮是：2012年，經濟增長速度有可能回落，繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模、增加居民收入、健全保障體系等，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，要處理好發(fā)展經濟與改善民生的關系，把保障改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善制度安排，下更大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，順利實現(xiàn)民生領域各項預期目標。