論氣候變化下的國(guó)家責(zé)任

【專家解說(shuō)】：論氣候變化國(guó)際立法對(duì)共同但有區(qū)別責(zé)任原則的發(fā)展與挑戰(zhàn) 承擔(dān)大國(guó)責(zé)任 應(yīng)對(duì)氣候變化 法者，理也，源于生活，體現(xiàn)公平、正義。律者，束縛也，意味著規(guī)則。孟德斯鳩在他的著名的著作《論法的精神》中談到法的精神，他認(rèn)為，“從最廣泛的意義來(lái)說(shuō)，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系?！痹谶@個(gè)定義下，所有的事物都離不開法律，法律調(diào)整社會(huì)形態(tài)中各種關(guān)系，法律也應(yīng)被放到最高的地位。通過(guò)社會(huì)理論的構(gòu)建，考察法律與理性的關(guān)系，揭示“法”之內(nèi)涵，即法律本質(zhì)上是事物之間的普遍聯(lián)系。 換句話說(shuō)，法律是蘊(yùn)涵法治精神的社會(huì)規(guī)則，其實(shí)質(zhì)意義是通過(guò)法律條文體現(xiàn)法治思想、構(gòu)建法律制度的社會(huì)規(guī)則。總體而言，法的精神是指“法律和地理、地質(zhì)、氣候、人種、風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教信仰、人口、商業(yè)等等都有關(guān)，而這些關(guān)系就是法的精神”，法律是調(diào)整人類社會(huì)內(nèi)部還有與生態(tài)社會(huì)之間的各種關(guān)系，是凌駕于各種關(guān)系之上的更高層次的規(guī)則。 中國(guó)做“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的概念包括兩方面內(nèi)容:首先是要對(duì)自己負(fù)責(zé)任。把自己的國(guó)家建設(shè)好，讓人民安居樂(lè)業(yè)是中國(guó)當(dāng)前最大的責(zé)任，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)盡責(zé)任的基礎(chǔ)所在;其次，“大國(guó)責(zé)任”就是以尊重整個(gè)人類發(fā)展為前提，在任何一個(gè)方面都嚴(yán)格遵循國(guó)際規(guī)則，履行各項(xiàng)義務(wù)。所以“大國(guó)責(zé)任”應(yīng)該是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也就是說(shuō)，中國(guó)要通過(guò)遵循法的精神，在各項(xiàng)國(guó)際法的規(guī)則下，履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。 當(dāng)前，氣候問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今人類面臨的重大的環(huán)境問(wèn)題之一，這一問(wèn)題的解決需要世界各國(guó)共同履行自己的義務(wù)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)站在法的角度來(lái)看待和解決氣候問(wèn)題，積極參與氣候問(wèn)題的國(guó)際談判，確保國(guó)家發(fā)展空間的同時(shí)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。 從里約熱內(nèi)盧到哥本哈根--聯(lián)合國(guó)氣候變化框架 2009年作為達(dá)成協(xié)議的最后期限已經(jīng)基本上成為國(guó)際共識(shí)。然而，2012年后國(guó)際氣候制度的談判進(jìn)程困難重重，其談判的焦點(diǎn)在于設(shè)定溫室氣體減排的全球中長(zhǎng)期目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益分?jǐn)偅绕涫菐状罄婕瘓F(tuán)之間以及主要大國(guó)之間的博弈。 氣候變化問(wèn)題作為全球環(huán)境問(wèn)題的典型代表，于20世紀(jì)80年代末期登上國(guó)際政治舞臺(tái)。以政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的科學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)為背景，氣候變化問(wèn)題被列為影響自然生態(tài)環(huán)境、威脅人類生存基礎(chǔ)的重大問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)開始通過(guò)政治談判尋找具體對(duì)策。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》就是應(yīng)對(duì)氣候變化全球性問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，而其發(fā)展過(guò)程也是一波三折(聯(lián)合國(guó)氣候變化框架的形成與演進(jìn)過(guò)程請(qǐng)見下圖)。 (一)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 1990年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出為締結(jié)防止氣候變化公約開始政府間談判的決議。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為全世界的共識(shí)，達(dá)成了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件《21世紀(jì)議程》和防范全球氣候變暖的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)。公約的最終目標(biāo)是:“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，而且實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定在這一水平的時(shí)間范圍應(yīng)當(dāng)足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行?！彪m然公約明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，但是在政策上卻無(wú)法落實(shí)。由于公約只是一般性地確立了溫室氣體的減排目標(biāo)，沒有硬性規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家減排的具體指標(biāo)，絕大多數(shù)都不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期到2000年溫室氣體排放水平比1990年削減20%的目標(biāo)。 (二)京都議定書 1997年12月1日~11日，第三次締約方會(huì)議(又稱京都會(huì)議)在日本京都舉行，制定了《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書》(簡(jiǎn)稱《京都議定書》)?！毒┒甲h定書》是第一個(gè)為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了量化減排指標(biāo)的國(guó)際法律文件，但沒有為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定任何減排或限排義務(wù)，符合“柏林授權(quán)”的精神和規(guī)定。 《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年~2012年內(nèi)要將其二氧化碳等溫室氣體排放在1990年的水平上平均減少5.2%，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家未規(guī)定減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》就減排途徑提出了3種靈活機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行(JI)和排放貿(mào)易(ET)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的艱苦努力，目前共有129個(gè)國(guó)家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)了《京都議定書》，中國(guó)政府于2002年正式批準(zhǔn)簽署了《京都議定書》。《京都議定書》終于在2005年2月16日正式生效。 (三)巴厘路線圖 2007年12月在巴厘島召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議中，全球各地的政府--其中包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家一致同意加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，并通過(guò)了“巴厘路線圖”，它的意義在于鞏固了《公約》和《議定書》的國(guó)際法地位，為下一步的國(guó)際氣候談判確定了具體目標(biāo)和方向?！鞍屠迓肪€圖”包括《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》(BAP)，其中列出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下新的談判進(jìn)程，目標(biāo)是在2009年以前完成。這一路線圖也包括了《京都議定書》下目前的談判和2009年完成的目標(biāo)，此部分將重點(diǎn)放在工業(yè)化國(guó)家進(jìn)一步量化的減排承諾，以及針對(duì)關(guān)于技術(shù)、適應(yīng)和減少毀林所引起的排放等關(guān)鍵問(wèn)題正在進(jìn)行的工作的談判。 (四)哥本哈根會(huì)議 隨著2012年的迫近，后京都談判面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2009年底的哥本哈根會(huì)議之所以具有特殊的重要性，最主要原因是時(shí)間非常緊迫。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在最新發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告中一再呼吁，為了避免氣候變化造成最壞的影響，國(guó)際社會(huì)必須立即行動(dòng)，采取行動(dòng)越晚，付出的成本就會(huì)越高。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，《京都議定書》的談判自1995年啟動(dòng)，到1997年簽署，再到2005年生效，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的10年時(shí)間。而后京都談判2005年才正式啟動(dòng)，為了與《京都議定書》第一承諾期銜接，避免國(guó)際氣候制度出現(xiàn)“真空”，新的國(guó)際氣候協(xié)定必須要在2013年生效。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào):“所有國(guó)家都必須致力于在2009年時(shí)達(dá)成一致，并使之在2012年《京都議定書》期滿后生效”。2009年作為達(dá)成協(xié)議的最后期限已經(jīng)基本上成為國(guó)際共識(shí)。然而，2012年后國(guó)際氣候制度的談判進(jìn)程困難重重，其談判的焦點(diǎn)在于設(shè)定溫室氣體減排的全球中長(zhǎng)期目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益分?jǐn)?，尤其是幾大利益集團(tuán)之間以及主要大國(guó)之間的博弈。 各方在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化談判中的基本立場(chǎng) 如何協(xié)調(diào)各方利益分歧，促進(jìn)氣候制度向更公平有效的方向發(fā)展，將是國(guó)際社會(huì)共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞這一主題，后京都議定書談判也必將是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈過(guò)程。 備受各方廣泛接受的《京都議定書》2012年行將到期，關(guān)于2012年后的溫室氣體減排問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)迫切需要一個(gè)新的準(zhǔn)則，現(xiàn)在世界各國(guó)都在努力為這個(gè)準(zhǔn)則尋求各種可行的藍(lán)本。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)演變成為一個(gè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治的混合體。其中，國(guó)際氣候制度的演進(jìn)，更是紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境外交的一個(gè)縮影。 在應(yīng)對(duì)氣候變化后京都時(shí)代減排方案的設(shè)計(jì)上，以歐盟、美國(guó)和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家利益集團(tuán)，出于各自的利益及目的，都做出了各自有利于自身發(fā)展的選擇。 (一)歐盟的立場(chǎng) 在全球氣候變化問(wèn)題上，歐盟一直以最積極的態(tài)度突出于其他國(guó)家和集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)自己在保護(hù)全球環(huán)境領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這不僅表現(xiàn)在其國(guó)際表態(tài)、宣言和計(jì)劃上，還體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然沒有刻意地減排溫室氣體，但由于其他經(jīng)濟(jì)和政治原因，歐盟仍是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家中唯一減少溫室氣體排放的國(guó)家集團(tuán)。歐盟國(guó)家在公約內(nèi)外，利用各種平臺(tái)(如8國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議、20國(guó)能源與環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、亞歐會(huì)議等)積極推動(dòng)后京都談判進(jìn)程。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2007年3月通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的一攬子能源計(jì)劃，從而帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命時(shí)代”。歐盟承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他的主要國(guó)家采取相似行動(dòng)則將目標(biāo)提高至30%，到2050年希望減排60%~80%。 (二)日本的立場(chǎng) 作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面注重與國(guó)家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)。日本由于國(guó)內(nèi)能源資源匱乏，因而一直重視能源的多樣化，投入巨資開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等可再生能源和新能源技術(shù)，并積極開展潮汐能、水能、低熱能等方面的研究。日本首相福田康夫表示，日本將充分利用能源和環(huán)境的高新技術(shù)，引領(lǐng)全球并把日本打造成為世界上第一個(gè)“低碳社會(huì)”。 在發(fā)達(dá)國(guó)家貌似公平合作的減排方案下，掩蓋著巨大的陰謀與野心。他們?cè)噲D把氣候變化問(wèn)題提升為目前人類面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，在這樣的大旗下，要求一切國(guó)家共同承擔(dān)控制溫室氣體排放的義務(wù)，并以此否定氣候變化框架公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”和《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持以幫助發(fā)展中國(guó)家控制溫室氣體排放的“清潔發(fā)展機(jī)制”，代之以新的能源政策或者其他政策作為新機(jī)制。另外主張以市場(chǎng)的方式將他們的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家，而不是無(wú)償或者低價(jià)援助發(fā)展中國(guó)家，也反對(duì)無(wú)償?shù)馁Y金援助。其目的不僅是不履行其應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，而且以各種方式壓制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。 發(fā)達(dá)國(guó)家所堅(jiān)持的長(zhǎng)期穩(wěn)定目標(biāo)、時(shí)間框架和以國(guó)家為排放單位的計(jì)算方法也是不切實(shí)際的。因?yàn)?，首先，發(fā)達(dá)國(guó)家并未完成《京都議定書》的減排目標(biāo);其次，忽視了發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的迫切現(xiàn)實(shí)。如何構(gòu)建更加公平、有效的國(guó)際氣候政策框架，已成為“后京都時(shí)代”全球氣候變化研究的熱點(diǎn)。如何協(xié)調(diào)各方利益分歧，促進(jìn)氣候制度向更公平有效的方向發(fā)展，將是國(guó)際社會(huì)共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞這一主題，后京都議定書談判也必將是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈過(guò)程。 (三)美國(guó)的立場(chǎng) 奧巴馬政府上臺(tái)后，在氣候變化等問(wèn)題方面較上屆政府政策發(fā)生根本性改變，對(duì)內(nèi)通過(guò)推動(dòng)相關(guān)立法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化;對(duì)外以積極參與國(guó)際談判，同時(shí)拉中、印等發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)類似的減排責(zé)任。美國(guó)注重從國(guó)家戰(zhàn)略安全高度看待氣候變化問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)安全和能源安全統(tǒng)籌考慮，在國(guó)內(nèi)將提高能效、發(fā)展可再生能源作為刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的重要?jiǎng)恿χ唬囵B(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。但美國(guó)受金融危機(jī)影響嚴(yán)重，減排將降低美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，雖然目前對(duì)2050年長(zhǎng)期減排目標(biāo)態(tài)度積極，但近期不太可能確定激進(jìn)的國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，美國(guó)氣候變化政策的調(diào)整將是漸進(jìn)的。 主要發(fā)達(dá)國(guó)家氣候變化立法進(jìn)展 氣候變化問(wèn)題的解決需要各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，在分析并借鑒氣候變化國(guó)際法律制度的基礎(chǔ)上，制定出本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度，從而“以點(diǎn)帶面”，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)際條約所規(guī)定的目標(biāo)。當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)放緩，主要國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)展正在悄然地發(fā)生變化。 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)提供了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作基本法律框架和原則，而《京都議定書》具體規(guī)定的是溫室氣體量化減排義務(wù)，這些都僅僅是停留在國(guó)際法的領(lǐng)域。而在各國(guó)國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域，都需要在公約的指導(dǎo)下建立自己的法律應(yīng)對(duì)體系，使得公約的執(zhí)行真正落在實(shí)處。 氣候變化問(wèn)題的解決不僅僅需要依靠國(guó)際條約的約束，更需要各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，在分析并借鑒氣候變化國(guó)際法律制度的基礎(chǔ)上，制定出本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度，從而“以點(diǎn)帶面”，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)際條約所規(guī)定的目標(biāo)。 當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)放緩，主要國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)展正在悄然地發(fā)生變化。 英國(guó)氣候政策體系比較完整 英國(guó)作為歐盟重要成員，制定了相對(duì)比較完整的國(guó)內(nèi)氣候政策體系。英國(guó)能源和氣候變化部作為負(fù)責(zé)氣候政策的主要部門，分別于2000年和2006年兩次推出“氣候變化國(guó)家方案”，并自2007年起，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告，評(píng)估和報(bào)告氣候變化政策實(shí)施的情況和效果。 英國(guó)還是世界上首個(gè)制訂法律應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家，《氣候變化法案》于2008年11月26日正式獲得議會(huì)批準(zhǔn)。這項(xiàng)法案的主要條款包括:2020年在1990年排放基礎(chǔ)上減排26%;2050年至少減排80%。此外，英國(guó)政府還制定了一系列針對(duì)企業(yè)的政策措施，旨在減少企業(yè)的溫室氣體排放。 德國(guó)氣候立法走在前列 作為歐盟在氣候變化問(wèn)題上的重要推手，德國(guó)在氣候變化戰(zhàn)略、立法和政策制定上也走在世界前列。 在二氧化碳排放權(quán)交易方面，德國(guó)于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，目前已形成了較完善的法律體系和管理制度，對(duì)所有企業(yè)的排放情況進(jìn)行了登記并發(fā)放排放許可，若企業(yè)排放超過(guò)額定量，就必須通過(guò)排放權(quán)交易購(gòu)買排放量，否則就要繳納高額罰款。 德國(guó)還規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，并將二氧化碳排放量納入標(biāo)注范圍。 德國(guó)政府還計(jì)劃制定關(guān)于碳捕獲和封存(CCS)技術(shù)的法律框架，一方面向歐盟遞交建議書，推動(dòng)在歐盟層面上制定CCS法律框架;另一方面在國(guó)內(nèi)制定二氧化碳分離、運(yùn)輸和封存的法律框架，以德國(guó)環(huán)境法規(guī)來(lái)保障發(fā)展CCS技術(shù)的措施并建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。 美國(guó)新政府大打氣候牌 總體上，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)氣候變化的提案基本采取了減排目標(biāo)和排放貿(mào)易體系的思路，在2030年之前的近期目標(biāo)較為寬松，遠(yuǎn)期目標(biāo)分歧較大。 在聯(lián)邦政府層面，奧巴馬政府更重視氣候變化問(wèn)題，將氣候變化作為執(zhí)政重點(diǎn)之一。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了旨在降低美國(guó)溫室氣體排放、減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油依賴的《美國(guó)清潔能源安全法案》，這是美國(guó)政府首次向國(guó)際社會(huì)做出溫室氣體減排承諾，標(biāo)志著美國(guó)邁出了應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一步。 但這項(xiàng)法案也包括一些“公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)條款”，授權(quán)政府對(duì)來(lái)自未采取類似措施國(guó)家的產(chǎn)品征收關(guān)稅，設(shè)置貿(mào)易壁壘。 彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象中國(guó)以立法手段應(yīng)對(duì)氣候變化 中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，并專門成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的方案和相關(guān)法律法規(guī)。 作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，并專門成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。 作為履行《公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國(guó)政府于2007年6月4日制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，在能源利用效率、可再生能源、核能、土地利用和森林保護(hù)及技術(shù)開發(fā)等方面針對(duì)氣候變化提出了一系列的計(jì)劃，其中加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律、法規(guī)的制定則是保證以上計(jì)劃得以落實(shí)的重要保障，其中最為重要的包括《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及大氣環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為未來(lái)可能制定的應(yīng)對(duì)氣候變化法提供了法律基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化方案以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，表明了中國(guó)作為公約締約國(guó)對(duì)公約執(zhí)行的決心，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。 以立法推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè) 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是全面規(guī)范從資源輸入到廢物排放的全過(guò)程，將主體從企業(yè)擴(kuò)大到社會(huì);能源作為輸入端，通過(guò)《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》來(lái)規(guī)范，分別從改變?cè)瓉?lái)能源結(jié)構(gòu)和提高能源的使用效率兩方面來(lái)減少溫室氣體排放;《大氣污染防治法》則是輸出端的立法，防治生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的大氣污染，規(guī)定了防治大氣污染的相應(yīng)的制度和措施，為控制和減緩溫室氣體排放提供了直接的法律依據(jù)和保障，也是中國(guó)根據(jù)國(guó)際環(huán)境立法趨勢(shì)而制定的氣候變化的重要法律。 應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律實(shí)施效果 這些法律明確了適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證等等，提高應(yīng)對(duì)全球氣候變暖背景下的極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的防范能力。明確了減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級(jí)政府和企業(yè)事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少?gòu)U物排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能方面的職責(zé)和義務(wù)。 正確看待氣候問(wèn)題以法律手段積極應(yīng)對(duì)氣候變化 氣候問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是各國(guó)的發(fā)展空間之爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力之爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)通過(guò)逐步制定和完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度，確保國(guó)家合理的發(fā)展空間，爭(zhēng)取有利的發(fā)展條件。 氣候問(wèn)題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題 目前，圍繞2012年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化，各方爭(zhēng)相旗幟鮮明，求主動(dòng)，謀主導(dǎo)，利益交織，矛盾交錯(cuò)，斗爭(zhēng)尖銳，形勢(shì)復(fù)雜多變，但氣候變化基本格局和實(shí)質(zhì)并未發(fā)生改變，透過(guò)這些復(fù)雜的形勢(shì)變幻，我們不難看出問(wèn)題實(shí)質(zhì)，即氣候問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是各國(guó)的發(fā)展空間之爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力之爭(zhēng)。 共同但有區(qū)別責(zé)任原則不容混淆 發(fā)達(dá)國(guó)家方面，千方百計(jì)逃避自身責(zé)任，試圖將談判引向?qū)Πl(fā)展中國(guó)家的分化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中大國(guó)減排是其突出的表現(xiàn)。歐盟希望繼續(xù)推進(jìn)談判，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以鞏固其在氣候談判中的地位，但不愿在沒有美國(guó)和發(fā)展中大國(guó)參與的情況下獨(dú)立承擔(dān)減排義務(wù)，目標(biāo)仍是大力推動(dòng)美國(guó)和中、印等發(fā)展中大國(guó)參與減排。 日、澳、加等國(guó)不愿按照議定書模式繼續(xù)減排，企圖重新制定一項(xiàng)新的全球減排協(xié)議。盡管新任的奧巴馬總統(tǒng)在氣候變化問(wèn)題上較布什政府積極，但美立場(chǎng)未有根本改變，試圖重新界定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”或“排放大國(guó)”概念混淆發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別。在最近通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》中規(guī)定向不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，征收關(guān)稅，將氣候變化問(wèn)題與貿(mào)易掛鉤，其核心仍是迫使中、印等發(fā)展中大國(guó)采取減排行動(dòng)。 中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“可持續(xù)發(fā)展”以及“減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重”等原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度減少排放，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化既是國(guó)際社會(huì)共同的事業(yè)，也是所有國(guó)家各自發(fā)展的需要，中國(guó)將根據(jù)自己的歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式，以實(shí)際行動(dòng)為氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)，但是中國(guó)反對(duì)任何將氣候變化與經(jīng)濟(jì)掛鉤等方式來(lái)迫使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的行為。 通過(guò)法律制度建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力 一是積極參與國(guó)際氣候制度的建立。從中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，無(wú)論從資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，還是基于國(guó)家發(fā)展理念和全球合作戰(zhàn)略，中國(guó)未來(lái)20年的低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家是至關(guān)重要的，中國(guó)比其他任何國(guó)家都要公平合理的國(guó)際環(huán)境制度保障。因此，中國(guó)需要逐步掌握世界政治經(jīng)濟(jì)秩序主動(dòng)權(quán)，積極參與國(guó)際氣候制度的構(gòu)建，堅(jiān)持《公約》及其《京都議定書》的原則和框架，堅(jiān)持落實(shí)巴厘路線圖的立場(chǎng)，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家合作的基礎(chǔ)。 二是逐步制定和完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度。 結(jié)合已有的相關(guān)法律，逐步完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律。氣候變化應(yīng)對(duì)的基本政策和措施很多屬于國(guó)家法律規(guī)范的內(nèi)容，需要法律規(guī)范才能產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。目前，節(jié)能法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的有關(guān)領(lǐng)域的政策措施已經(jīng)有所規(guī)范，加強(qiáng)完善已有的法律法規(guī)中減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)內(nèi)容，并注重法律的實(shí)施情況監(jiān)督。 加強(qiáng)行政法規(guī)和部門法規(guī)的制定，保障氣候變化相關(guān)法律配套實(shí)施。在氣候資源管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面加強(qiáng)配套制度，從法律上保障和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作，促進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)體系、機(jī)制形成，為氣候談判中樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，維護(hù)國(guó)家發(fā)展權(quán)益，奠定良好的基礎(chǔ)。 積極鼓勵(lì)地方在氣候變化應(yīng)對(duì)體系、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和探索。根據(jù)各地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的具體情況，因地制宜地制定應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)地方法規(guī)政策，充分發(fā)揮各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化中的主導(dǎo)作用，為國(guó)家層面的研究制訂應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)。