我國振興西部少數民族地區(qū)經濟的 重大舉措是什么

【專家解說】：　　一、加強基礎設施建設，打牢長遠發(fā)展基礎 　　擴大鐵路網規(guī)模。加強西部鐵路客運專線、區(qū)際通道和“三西”煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。 　　加快干線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發(fā)干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區(qū)國省道改造，繼續(xù)實施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達工程”，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路問題。繼續(xù)開展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。 　　加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區(qū)域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發(fā)展。 　　大力推進實施重點水利工程。繼續(xù)推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。 　　推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發(fā)揮效益。 　　加強城鎮(zhèn)、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網絡建設。推動西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務網絡建設。 　　做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規(guī)劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區(qū))鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。 　　二、加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 　　鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃，落實基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養(yǎng)。 　　繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青?！叭础弊匀槐Ｗo區(qū)建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護力度。推進石漠化水土流失治理。 　　強化環(huán)境綜合治理。加大丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游、滇池等重點流域、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開展排污權有償使用和交易試點。做好環(huán)境監(jiān)測，加強農村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國家循環(huán)經濟示范試點，支持建設一批循環(huán)經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業(yè)。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環(huán)境恢復治理和重點地區(qū)土地開發(fā)與復墾。推進災區(qū)建筑廢棄物等資源化。 　　三、調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式 　　加快發(fā)展特色農業(yè)。積極改造中低產田，大力發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標準基本農田。加強四川成都平原、陜西關中平原、內蒙古河套地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優(yōu)質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中藥材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)。支持陜西楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、甘肅天水航天育種示范區(qū)和廣西、云南亞熱帶農業(yè)示范區(qū)建設。扶持優(yōu)質農產品生產基地建設和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)化水平，加強農業(yè)農村先進實用技術轉化應用和科技服務。 　　推進工業(yè)優(yōu)化升級。組織實施和認真落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。積極發(fā)展技術引領型產業(yè)，提高航天航空、現代裝備制造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，推動陜西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備制造等高技術產業(yè)基地建設。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產業(yè)，促進能源化工及礦產資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發(fā)、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業(yè)技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。 　　提升自主創(chuàng)新能力。加強在西部地區(qū)部署國家科技基礎設施，繼續(xù)建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業(yè)承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區(qū)面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續(xù)保持和加大對西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國防工業(yè)科技優(yōu)勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽科技城發(fā)展。 　　提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。加強旅游基礎設施建設，完善旅游區(qū)基礎設施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。繼續(xù)推進“農產品批發(fā)市場升級改造”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業(yè)，著力發(fā)展文化、會展、創(chuàng)意等現代服務業(yè)，加快發(fā)展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區(qū)設立分支機構。完善中小企業(yè)融資擔保體系，推動村鎮(zhèn)銀行等農村新型金融機構發(fā)展，擴大西部地區(qū)農村小額貸款覆蓋面。 　　引導產業(yè)有序轉移。發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術、人才、管理優(yōu)勢和西部地區(qū)資源、市場、勞動力優(yōu)勢，引導東部地區(qū)產業(yè)向西部地區(qū)梯度轉移。依托交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區(qū)產業(yè)轉移試點，推動建立承接產業(yè)轉移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動產業(yè)合作示范園區(qū)。嚴把產業(yè)政策關、環(huán)境保護關和資源集約利用關，防止落后產能向西部地區(qū)轉移。研究制定中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業(yè)項目優(yōu)先在西部地區(qū)布局。 　　四、加強民生工程建設，促進社會和諧 　　加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(qū)(場)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造。推進邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務人員周轉房建設。 　　改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區(qū)農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區(qū)大宗農副產品批發(fā)市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。 　　加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業(yè)化扶貧水平，積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，加大對特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接辦法。 　　做好農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓體系建設，繼續(xù)實施農村勞動力技能就業(yè)計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就地就近就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高非農收入。 　　五、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平 　　優(yōu)先發(fā)展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個縣的“兩基”攻堅任務。爭取3年內基本解決農村“普九”債務問題。支持民族地區(qū)“雙語”教育。繼續(xù)實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業(yè)教育免費?；緦崿F每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。 　　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，在縣醫(yī)院標準化等醫(yī)療衛(wèi)生專項建設經費中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計劃生育服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。 　　完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞臺車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區(qū)自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護工作。繼續(xù)實施農民體育健身工程。 　　提高就業(yè)和社會保障水平。落實促進高校畢業(yè)生、農民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老服務體系建設，啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保后征。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。 　　加大人才開發(fā)力度。進一步完善西部地區(qū)人才開發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養(yǎng)一批農村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開發(fā)急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發(fā)資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫(yī)務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區(qū)流動，鼓勵社會志愿者到西部基層服務。 　　六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經濟增長極 　　推動重點經濟區(qū)率先發(fā)展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區(qū)成為引領和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區(qū)率先構建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區(qū)開發(fā)開放，加快國家高新技術產業(yè)帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開展成渝經濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進跨區(qū)域城市一體化建設，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區(qū)域合理流動。 　　引導資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤水等資源富集區(qū)開展循環(huán)經濟區(qū)試點，推進資源有序開發(fā)。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區(qū)。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個舊、陜西銅川、重慶萬盛區(qū)等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導意見。 　　加快少數民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。認真落實黨中央、國務院關于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū)、川北地區(qū)、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開發(fā)模式。支持發(fā)達地區(qū)與少數民族地區(qū)開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃。增強革命老區(qū)自我發(fā)展能力，重點解決好革命老區(qū)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等突出問題，鼓勵依托能源、礦產、農業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。開展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作。 　　推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設步伐，完善邊境經濟合作區(qū)功能，擴大邊境互市貿易規(guī)模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。 　　七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局 　　推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態(tài)補償機制，先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補償試點，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。進一步完善西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道。 　　加強東中西部地區(qū)互動。堅持政府推動、市場運作、機制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區(qū)設立各類區(qū)域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區(qū)共建長期穩(wěn)定的能源及礦產資源開發(fā)基地。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經濟協作組織和行業(yè)性組織。繼續(xù)建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區(qū)互動平臺。積極推動東部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作。加快建立健全區(qū)域協調互動機制，形成東中西部地區(qū)協調互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。 　　開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，引導、鼓勵和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區(qū)域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經濟合作和中亞區(qū)域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設。大力發(fā)展邊境貿易，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。 　　八、加快地震災區(qū)災后重建，全面完成規(guī)劃任務 　　全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災區(qū)群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作。抓好學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區(qū)群眾的困難。 　　加快基礎設施和產業(yè)恢復重建。優(yōu)先安排干線公路、農村公路、縣鄉(xiāng)公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設。加強地質災害防治和生態(tài)修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業(yè)推進產業(yè)重建，加快農業(yè)生產設施和農產品市場恢復，促進旅游業(yè)振興。 　　加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災后恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環(huán)保、產業(yè)等方面政策。統(tǒng)籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災后恢復重建總體規(guī)劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。 　　九、加大投入力度，落實組織保障 　　繼續(xù)加大政策支持力度。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建等領域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，促進西部地區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業(yè)政策的項目。 　　狠抓政策和工作落實。國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發(fā)展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發(fā)的政策措施，研究解決西部大開發(fā)的重大問題，推動西部地區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　國務院辦公廳