長(zhǎng)江黃河污染及其保護(hù)措施

【專(zhuān)家解說(shuō)】：素有“萬(wàn)里黃河第一壩”之稱的黃河三門(mén)峽水庫(kù)，如今是“一庫(kù)臟水”。三門(mén)峽這座因修建大壩而興起的城市，與黃河血肉相連。幾十年來(lái)，黃河養(yǎng)育了這座城市，這座城市還給黃河的卻是污水。水庫(kù)臟了，最直接的后果就是——市民常年花錢(qián)買(mǎi)水吃。 三門(mén)峽水庫(kù)的“一庫(kù)污水”只是萬(wàn)里黃河現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。黃河流域水資源保護(hù)局提供的資料顯示，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，黃河有實(shí)測(cè)的記錄至少遭遇四次嚴(yán)重污染。2003年，國(guó)家緊急啟動(dòng)的第七次引黃濟(jì)津甚至因河水污染被迫停止。除黃河上游少數(shù)河段水質(zhì)為三類(lèi)，其余河段水質(zhì)常年為四類(lèi)或五類(lèi)，無(wú)所用途。有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè):如果照此發(fā)展，擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個(gè)縣城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)的“母親河”，2010年將成為一條廢水河。 一邊是沿黃各省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一邊是黃河水質(zhì)的急速下降。一個(gè)事實(shí)是:黃河干流納污能力（承載污染物的能力）早已無(wú)法容納目前進(jìn)入黃河的污染物，黃河流域自身的經(jīng)濟(jì)支撐能力也不足以解決黃河水污染問(wèn)題。 ------------------------------------- 無(wú)法掌控命運(yùn)的三門(mén)峽 3月11日中午12點(diǎn)30分，三門(mén)峽突然飄雪，氣溫驟降，又是一場(chǎng)“倒春寒”。距三門(mén)峽賓館不足一公里的一個(gè)小區(qū)里，四五名市民正圍著一輛運(yùn)送礦泉水的小卡車(chē)買(mǎi)水。大大小小的塑料桶、水壺?cái)[放在樓前空地上，一根塑料管連著塑料桶和卡車(chē)上的不銹鋼水桶。同一時(shí)間，同樣場(chǎng)景在這個(gè)城市的不同角落上演。 “黃河水被污染得不成樣子了，經(jīng)過(guò)多道程序凈化，仍然有異味，不買(mǎi)水怎么辦？”老張?zhí)湾X(qián)包，開(kāi)始付錢(qián)。老張是三門(mén)峽賓館的一名工作人員，按他的說(shuō)法，每隔三天就要買(mǎi)一大桶水，小區(qū)里有專(zhuān)人送水，已經(jīng)好幾年了。 老張家廚房就有四個(gè)大塑料桶，兩個(gè)空的，兩個(gè)裝滿了水。每三天買(mǎi)一桶，但總要有一桶備用。做飯、炒菜、飲用，凡是下到肚子里的水全是買(mǎi)的水，有時(shí)候甚至連洗刷也要用這水?！澳懵劼勥@水，什么味？”老張打開(kāi)了自來(lái)水龍頭，水嘩嘩流出來(lái)，“有點(diǎn)腥味，還有點(diǎn)說(shuō)不出的怪味！”這水還是經(jīng)過(guò)自來(lái)水公司四五道程序處理后的。每隔三天，中午下班后買(mǎi)水成了老張的一項(xiàng)任務(wù)。一大桶水1.5元（25公斤）、小桶水1元（15公斤）。三門(mén)峽市區(qū)30萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)條件稍好的家庭都買(mǎi)這水吃。幾乎所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、賓館、飯店飲用水全是買(mǎi)的純凈水。老張有些自嘲說(shuō)，很多農(nóng)民靠賣(mài)水都發(fā)了，賣(mài)水在三門(mén)峽都成了一種產(chǎn)業(yè)。最初，農(nóng)民用三輪車(chē)、塑料桶，現(xiàn)在都用汽車(chē)、不銹鋼桶運(yùn)水。幾個(gè)農(nóng)民將郊區(qū)的水井或者清泉一圍，扯根管子，裝上兩個(gè)水龍頭，就能換錢(qián)。市民要去郊區(qū)取水，一是要交通工具，而是要經(jīng)過(guò)一個(gè)收費(fèi)站，一個(gè)來(lái)回收費(fèi)20元，不值得。 三門(mén)峽自從建市以來(lái)就沒(méi)有寂寞過(guò)。以前出名是因?yàn)椤包S河第一壩”，現(xiàn)在出名則因“守著黃河買(mǎi)水吃”。 劣五類(lèi)的黃河水對(duì)這個(gè)城市毫無(wú)意義?！比T(mén)峽庫(kù)區(qū)水文水資源局監(jiān)測(cè)中心主任王凱華說(shuō)，“黃河水污染，怎么寫(xiě)都不過(guò)分! ”3月11日下午，記者見(jiàn)到三門(mén)峽水庫(kù)上游七八公里處的一處排水口，裸露在地表的排水口直徑大約1米長(zhǎng)，黑色的污水泛著泡沫排入黃河。三門(mén)峽庫(kù)區(qū)水文水資源局司機(jī)老李說(shuō)，“這些生活污水都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，直接就排入了黃河。每天都要三四噸。”每月一次的定期抽檢黃河水，老李都來(lái)這個(gè)排污口取水，每次帶回去的都是一瓶“醬油”，一檢測(cè)肯定是劣五類(lèi)。還有更不可思議的，水文局監(jiān)測(cè)中心主任王凱華說(shuō)，以前這個(gè)排污口位于現(xiàn)在位置上游大概1.2公里處，而三門(mén)峽市自來(lái)水公司的取水口反而在其下游。整個(gè)城市的生活污水在上游排入黃河，下游則取了上游排放的污水進(jìn)行凈化，“典型的自拉自吃”。后經(jīng)多次檢測(cè)，匯報(bào)、協(xié)商后才將排污口移到取水口下游。 上游排進(jìn)了污水，庫(kù)區(qū)的水能干凈嗎？出乎意料的是，記者眼前的水庫(kù)水不是那種“醬油色”，靠近了也沒(méi)有聞到刺鼻的氣味。按三門(mén)峽庫(kù)區(qū)人的說(shuō)法，現(xiàn)在是蓄水期，4月20日就是黃河國(guó)際旅游節(jié)，旅游節(jié)大壩沒(méi)水或者一庫(kù)污水怎么行？日常生活污水排放管道都在明處，很容易看到，但工業(yè)廢水的管道埋得很深，直接排到水庫(kù)底部，存水量多到一定程度，從表面上根本看不到廢水，水的顏色也沒(méi)有很大變化。但過(guò)了旅游節(jié)，水庫(kù)開(kāi)閘放水，肯定是“一庫(kù)黑水”，滿河臭氣。 但是，三門(mén)峽自身的生產(chǎn)、生活廢水對(duì)黃河的污染意義并不大。三門(mén)峽市環(huán)保局副局長(zhǎng)姚清泉深感委屈，“外界盛傳我們污染了黃河水，可實(shí)際上，我們自身能產(chǎn)生那么多廢水嗎？”他說(shuō)，三門(mén)峽市本身產(chǎn)生生活廢水每天大約有7噸。2004年，政府和三門(mén)峽豫源清生物工程公司簽訂協(xié)議，由后者投資建設(shè)污水處理廠，負(fù)責(zé)污水處理。目前新建成的污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，每天大約能處理4噸廢水，處理后的廢水達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，然后排入黃河。所以實(shí)際上，三門(mén)峽市排入黃河的沒(méi)經(jīng)過(guò)任何處理的廢水只有3噸左右。按三門(mén)峽豫源清生物工程公司總經(jīng)理趙功民的說(shuō)法，污水處理廠二期工程馬上開(kāi)工，2005年年底完工，屆時(shí)可日處理廢水4噸，這樣三門(mén)峽市所有的生活污水就都可處理。 生活污水的問(wèn)題解決了，剩下的就是工業(yè)廢水。姚清泉稱，10年來(lái)市環(huán)保局一直堅(jiān)持治理污染源，從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)。姚清泉掰著手指給記者算，全市共有規(guī)模以上工業(yè)污染源208個(gè)，其中排廢水工業(yè)企業(yè)176個(gè)，分布在煤炭開(kāi)采、黃金采選、有色金屬冶煉和化工、化肥、電力、釀造、機(jī)械、防治、印染、建材、醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)。市環(huán)保局污控處處長(zhǎng)和監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)在一邊補(bǔ)充，自1996年開(kāi)始，三門(mén)峽市環(huán)保局對(duì)全市黃金“三小”企業(yè)和“十五小”企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉取締，全市共取締黃金“三小”設(shè)備11437臺(tái)（套），關(guān)停5000噸以下規(guī)模化學(xué)制漿造紙廠14個(gè)、土法煉鉛廠6個(gè)、土法煉油廠2個(gè)。所有工業(yè)企業(yè)，治污不達(dá)標(biāo)，不準(zhǔn)排放?！斑@樣的力度還不夠嗎？環(huán)保是功在千秋的事業(yè)，三門(mén)峽又處在這樣一個(gè)萬(wàn)眾矚目的位置，我們敢懈怠嗎？”三門(mén)峽庫(kù)區(qū)水文局監(jiān)測(cè)中心主任王凱華則認(rèn)為，環(huán)保局確實(shí)做了很多工作，但三門(mén)峽一些工業(yè)企業(yè)偷著排放不達(dá)標(biāo)的污水，這也不是新鮮事。達(dá)標(biāo)需要設(shè)備，需要投入，很多工業(yè)企業(yè)沒(méi)有實(shí)力搞污水處理，所以就與執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。 姚清泉交老底說(shuō)，關(guān)停治理狠了，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不高興，市民也沒(méi)有飯吃，所有還要考慮平衡各方利益。1998年，三門(mén)峽市關(guān)停了全市污染大戶三門(mén)峽造紙廠，造紙廠500多名員工丟掉了飯碗。人員分流難度很大，這些年也沒(méi)有解決好。而且即使關(guān)停所有的排廢水企業(yè)，卡住所有生活污水，三門(mén)峽水庫(kù)照樣會(huì)是“一庫(kù)臟水”。姚清泉無(wú)奈地告訴記者，渭河、汾河等支流注入黃河干流的廢水?dāng)?shù)倍于三門(mén)峽注入黃河干流的廢水，處在下游，只能被動(dòng)承受，治理力度再大，收效也甚微。 王凱華對(duì)渭河可謂印象深刻:“渭河現(xiàn)在已經(jīng)成了一條排污河，陜西省不從渭河取水，他們有自己的水源。”渭河流域內(nèi)集中了陜西64%的人口和56%的耕地，享有陜西母親河之稱，渭河入潼關(guān)黃河的景象常年是這樣的:散發(fā)著刺鼻氣味的黑色污水翻滾著注入黃河，兩河相交處形成了明顯的黑、黃兩種顏色。陜西省水利廳一位副總工程師接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)曾披露，陜西省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水通過(guò)渭河排入黃河。渭河平均水量達(dá)到60～100立方米/秒，水量大時(shí)和黃河干流水量不相上下。相比較，汾河水量小一些，5～10立方米/秒，但汾河沿線，不足100公里的河段有7個(gè)造紙廠。 三門(mén)峽自來(lái)水公司總工程師張志偉這樣向記者介紹三門(mén)峽生活用水情況:15年前，三門(mén)峽地下水足夠供應(yīng)生產(chǎn)、生活用水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量增大，地下水捉襟見(jiàn)肘，一段時(shí)間三門(mén)峽甚至實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)供水。1991年三門(mén)峽開(kāi)始籌建第三水廠，主要是抽取黃河水凈化，1995年正式投入使用。剛開(kāi)始水質(zhì)還不錯(cuò)，沒(méi)多久就不行了。為此，他們加大了處理投入，用粉末活性炭來(lái)吸附水中的有機(jī)物和藻類(lèi)，處理后的水質(zhì)經(jīng)過(guò)檢測(cè)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但仍然有異味。“黃河水的污染過(guò)于嚴(yán)重了！目前的投入和技術(shù)尚無(wú)法徹底去除異味?！睆堉緜シQ，惟一的辦法就是將三門(mén)峽市地下水全部打開(kāi)，然后再打井，“透支未來(lái)的地下水”。 ----------------------------------------------- 一條大河的污染之路 黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任李玉洪認(rèn)為，橫向比較，黃河水質(zhì)與淮河、松花江、遼河處在同一水平線上，比海河水質(zhì)要好一些，但比長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)則差很遠(yuǎn)。縱向比較，黃河水質(zhì)一年不如一年，目前全流域多數(shù)河段全年水質(zhì)為五類(lèi)，三類(lèi)水為生活用水使用標(biāo)準(zhǔn)、四類(lèi)水為工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，劣五類(lèi)水甚至連農(nóng)灌都不能用，一澆地莊稼就死。所以純屬?gòu)U水，毫無(wú)用處。 黃河流域水資源保護(hù)局五樓辦公室掛有一巨幅黃河水資源保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)圖，系統(tǒng)圖上密布監(jiān)測(cè)斷面和數(shù)據(jù)。郝云和他的同事每隔一段時(shí)間都要上樓研究監(jiān)控圖，看看哪個(gè)河段污染加重了。郝云是黃河流域水資源保護(hù)局監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)，他每年都會(huì)和保護(hù)局的同事沿黃河流域取樣調(diào)查。在他的記錄里，除了黃河上游（劉家峽水電站以上）青海、甘肅等尚沒(méi)有大力開(kāi)發(fā)，人類(lèi)活動(dòng)較少的區(qū)域，河段水質(zhì)為三類(lèi)，其余河段基本都是四類(lèi)或劣五類(lèi)。河水只要經(jīng)過(guò)大城市，無(wú)論支流、干流，上游、中游還是下游，水質(zhì)肯定特別差。黃河干流40%河段的水質(zhì)為劣五類(lèi)水。沿河地區(qū)每年向黃河排放的污水總量達(dá)到了44億立方米，早已超出了黃河水環(huán)境的承載能力。 在黃河流域水資源保護(hù)局辦公室副主任張清的記錄中，上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，黃河流域至少發(fā)生了四次大的污染事故?！爱吘谷f(wàn)里黃河不是一個(gè)部門(mén)管得了的”。 黃河流域水資源保護(hù)局專(zhuān)家常年調(diào)研顯示，工業(yè)污染是黃河水污染的“大頭”，占廢污水排放總量的73%，黃河流域工業(yè)結(jié)構(gòu)一“重”二“小”，與水環(huán)境特點(diǎn)不相適應(yīng)，河道徑流越來(lái)越小的黃河要接納越來(lái)越多的工業(yè)污水?！爸亍敝饕憩F(xiàn)在蘭州、包頭、寶雞、西安、咸陽(yáng)等城市重工業(yè)高度集中，超出了環(huán)境容量。黃河最大支流渭河流域是陜西的工業(yè)基地，而渭河流域年污水排放量達(dá)8億噸，占黃河流域排污總量的18%，目前渭河已成為“關(guān)中下水道”，大部分河段失去了自凈能力?！靶　敝饕憩F(xiàn)在黃河中游一些地區(qū)趁國(guó)家加大對(duì)淮河、太湖流域水污染治理，大量關(guān)停污染企業(yè)之機(jī)，低價(jià)買(mǎi)設(shè)備，上了許多“小”企業(yè)，接下了“污染棒”。這些小企業(yè)點(diǎn)多面廣，根本沒(méi)有污水處理設(shè)施，廢水都是直接排入黃河，治理難度很大。 日趨嚴(yán)重的黃河水污染，破壞了黃河的生態(tài)系統(tǒng)，使黃河河道中近1/3的水生物絕跡。黃河水資源保護(hù)研究所專(zhuān)家介紹說(shuō)，黃河流域許多支流在上世紀(jì)五六十年代水清魚(yú)躍，目前卻是全河皆污、臭氣熏天、魚(yú)蝦絕跡。洛河里的鯉魚(yú)和伊河里的魴魚(yú)自古有“洛鯉伊魴貴似牛羊”之譽(yù)，令人遺憾的是，這兩個(gè)名貴魚(yú)種因水污染而絕跡。上世紀(jì)70年代，渭河下游水草豐美，許多農(nóng)民以打魚(yú)為生，如今渭河中只剩下了一種俗稱“蛤魚(yú)”的魚(yú)，而且身上有濃重的煤油味，無(wú)法食用。 作為母親河，黃河對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是無(wú)可估量的。目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90%，黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高達(dá)33億元。 據(jù)黃河水利委員會(huì)初步估計(jì)，隨著黃河流域人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢污水排放量將持續(xù)增加，到2010年，全流域年均廢污水排放量將超過(guò)65億立方米。如不采取治理措施，黃河干支流大中城市所在的河段水質(zhì)中有可能全部為劣五類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 ----------------------------------- 護(hù)河之困 黃河治污難，總是陷入“治了又污”的怪圈。從觀念上看，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的尖銳矛盾在流域上的體現(xiàn)。 張清認(rèn)為，黃河流域自身經(jīng)濟(jì)支撐能力不足以解決黃河水污染問(wèn)題。黃河流域多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決吃飯問(wèn)題仍是各地方政府首要考慮。因此，各工業(yè)企業(yè)很難有資金投入建設(shè)污水處理設(shè)施，政府本就緊張的財(cái)政也不可能在治污方面投入。 從大方面來(lái)說(shuō)，治理黃河也缺乏法律后盾。國(guó)家目前針對(duì)水污染有《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等。但這都是所有流域通用的大法，針對(duì)黃河的可操作性的細(xì)法并沒(méi)有。黃河流域水資源保護(hù)局副總工程師尚曉成認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合黃河的實(shí)際情況立法。整個(gè)黃河流域從水資源保護(hù)、污染防治管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也缺乏一套行之有效的辦法。1991年成立的黃河流域水資源保護(hù)局由水利部和國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)。該局人、財(cái)、物歸水利部管轄，業(yè)務(wù)上和國(guó)家環(huán)保總局又密不可分。監(jiān)測(cè)水質(zhì)，卻又無(wú)執(zhí)法權(quán)。只能將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家環(huán)保總局，由國(guó)家環(huán)保總局再轉(zhuǎn)遞各地方環(huán)保局，然后由地方環(huán)保局具體執(zhí)法。地方環(huán)保局往往要顧慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更少考慮環(huán)境生態(tài)保護(hù)。 無(wú)奈之下，該局多數(shù)情況下，借助新聞媒體曝光一些污染嚴(yán)重的支流及一些污染大戶，這又惡化了和地方環(huán)保局的關(guān)系。王凱華說(shuō)，幾次借助媒體后，她們?cè)俪鋈ケO(jiān)測(cè)水質(zhì)，地方環(huán)保局根本不配合。一面是有人才、技術(shù)、設(shè)備，卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的流域機(jī)構(gòu)，一面是有執(zhí)法權(quán)，卻要平衡利益的地方環(huán)保部門(mén)，雙方一直在博弈。尚曉成接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)稱，對(duì)黃河進(jìn)行治理、管理，必須建立和完善流域與區(qū)域相結(jié)合，水利、環(huán)保等相聯(lián)合的治污機(jī)制，否則一切都是空談。幸運(yùn)的是，在各方努力下，2004年4月，黃河流域水資源保護(hù)局與內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局簽署了第一個(gè)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和地方環(huán)保部門(mén)之間的業(yè)務(wù)全面合作協(xié)議書(shū)。張清表示，他們將逐步與沿黃各省環(huán)保局簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議書(shū)。 改善工作外部環(huán)境的同時(shí)，2003年6月，黃河流域水資源保護(hù)局在全國(guó)水利系統(tǒng)中第一個(gè)建立重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。黃河水利委員會(huì)也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施入河污染物總量控制，以遏制黃河沿岸工業(yè)污水和生活污水的亂排現(xiàn)象，改善黃河水質(zhì)。黃委會(huì)有關(guān)專(zhuān)家表示，如果按照這一目標(biāo)進(jìn)行控制，到2020年，黃河干流水生態(tài)系統(tǒng)將趨于良性循環(huán)。屆時(shí)，中華民族的母親河有望重現(xiàn)清流。