環(huán)保十大良策

【專(zhuān)家解說(shuō)】：大氣污染的危害 污染的大氣可以嚴(yán)重影響人們的健康。在低濃度空氣污染物的長(zhǎng)期作用下，可引起上呼吸道炎癥、慢性支氣管炎、支氣管哮喘及肺氣腫等疾病。冠心病、動(dòng)脈硬化、高血壓等心血管疾病的重要致病因素之一也是空氣污染。癌癥，尤其是肺癌的多發(fā)，更與空氣污染有密切的關(guān)系。 另外，空氣污染還會(huì)降低人體的免疫功能，使人的抵抗力下降，從而誘發(fā)或加重多種其他疾病的發(fā)生。大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)的危害也十分嚴(yán)重。一般植物對(duì)二氧化硫的抵抗力都比較弱，少量的二氧化硫氣體就能影響植物的生長(zhǎng)機(jī)能，發(fā)生落葉或死亡現(xiàn)象。在一些有色金屬冶煉廠或硫酸廠的周?chē)?，由于長(zhǎng)期受二氧化硫氣體的危害，樹(shù)木大都枯死。工廠排出的含氟廢氣除了污染農(nóng)田、水源外、對(duì)畜牧業(yè)也有很大的影響. 我國(guó)的水污染現(xiàn)狀 我國(guó)的水環(huán)境當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有三個(gè):一是水資源短缺;二是水污染;三是用水的極大浪費(fèi)。七十年代以來(lái)，盡管我國(guó)在水染防治方面做了很多工作，但水污染的發(fā)展趨勢(shì)仍未得到有效控制，許多江、河、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)仍在下降。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)缺水國(guó)家，全國(guó)600多個(gè)城市目前大約有一半的城市缺水，而水污染使缺水形勢(shì)顯得更為嚴(yán)峻。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。 造林不少，為何生態(tài)仍在惡化? 目前，我國(guó)人工林面積已經(jīng)躍居世界第一，但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境卻雖然不斷惡化的趨勢(shì)。在北京參加九屆人大四次會(huì)議的人大代表，在細(xì)細(xì)算了一筆賬后，道出了其中的緣由。 森林是陸地生態(tài)的主體，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境起著非常重要的作用。天然林與人工林、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林相比，前者的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。但是目前，我國(guó)人工林，經(jīng)濟(jì)林?jǐn)?shù)目卻不斷減少，森林資源數(shù)量雖然多起來(lái)，質(zhì)量卻在下降，生態(tài)環(huán)境惡化加劇就在情理之中。 一方面國(guó)家下大力氣建設(shè)生態(tài)環(huán)境，另一方面一些人卻在瘋狂地毀林砍樹(shù)。國(guó)家林業(yè)局的調(diào)查表明，近幾年來(lái)，毀林事件愈演愈烈，大案要案日益增多。種下的是樹(shù)苗，幾十年后才能真正發(fā)揮生態(tài)效益，毀掉的卻是大樹(shù)，也是幾十年甚至上百年才長(zhǎng)成。一位搞森林資源調(diào)查的人大代表說(shuō)，現(xiàn)在，不成熟的林子能占到七成，只有三成是成熟的林子。要照現(xiàn)在趨勢(shì)發(fā)展下去，剩下的都是“兒童團(tuán)”了。 新中國(guó)成立初期，黑龍江每公頃林地蓄積量140多立方米，現(xiàn)在下降到90立方米左右。當(dāng)時(shí)一棵樹(shù)能出1。6立方米木材，現(xiàn)在只能出0。3立方米左右木材。松花江上游森過(guò)量開(kāi)采。使哈爾濱江段淤積大量泥沙，美麗的江心島沙丘面積在增大，通航的噸位越來(lái)越小，有的江段幾乎斷流。 搞生態(tài)建設(shè)，保護(hù)是重要的前提，各級(jí)政府在大力造林的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林資源管理工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持剎住亂砍亂濫伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地的歪風(fēng)，切實(shí)把現(xiàn)有的森林資源保護(hù)好。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面:一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。 1.自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動(dòng)。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開(kāi)發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國(guó)民賬戶(hù)中的重要組成部分，將自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服目前我國(guó)將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。 自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開(kāi)發(fā)保護(hù)( 如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動(dòng)中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理) 及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價(jià)值(如林木儲(chǔ)量、水資源儲(chǔ)量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等) 的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。 自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒(méi)有反映出來(lái)，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入巨大、見(jiàn)效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場(chǎng)化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國(guó)環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對(duì)策上，應(yīng)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時(shí)，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。 2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 清潔生產(chǎn)是通過(guò)資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過(guò)程中，減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無(wú)害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開(kāi)發(fā)和在生產(chǎn)過(guò)程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過(guò)程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。 早在1994年公布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中，我國(guó)就將開(kāi)展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，并制定了行動(dòng)依據(jù)、目標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容。1998年又在國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號(hào)召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO 后企業(yè)提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要對(duì)策。 清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，是能全部市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國(guó)清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場(chǎng)機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過(guò)在政策和資金上加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時(shí)，在我國(guó)采取措施推進(jìn) ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個(gè)大的部分，其一是各類(lèi)生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè);其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的，前者則難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，較難進(jìn)行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計(jì)。 污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力;其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護(hù)環(huán)境兩個(gè)方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴(lài)政府財(cái)政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性;一方面，保護(hù)環(huán)境是這類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能;另一方面，它還同時(shí)具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來(lái)看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會(huì)化后，其服務(wù)職能具有市場(chǎng)化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，在以后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場(chǎng)和政府的共同作用，通過(guò)各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來(lái)，形成“政府組織、部門(mén)牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，政府通過(guò)政府控股、收購(gòu)等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，由政府來(lái)提供這部分公共物品的服務(wù)。 4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過(guò)采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。 污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動(dòng)力，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問(wèn)題涉及到整個(gè)流域甚至是全球環(huán)境問(wèn)題，而且，污染治理的投資與運(yùn)作費(fèi)用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費(fèi)比很低，完全不具備市場(chǎng)化的條件。 目前，由于歷史欠賬多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，污染治理復(fù)雜、任務(wù)重，加上我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，我國(guó)環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的危險(xiǎn)。對(duì)污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以政府為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，加緊建立和完善環(huán)保法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，實(shí)施政府直接管制措施，嚴(yán)厲打擊和制約各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，同時(shí)，中央及各級(jí)地方政府應(yīng)制定和執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃的資金投入，并改進(jìn)各種環(huán)保資金的管理辦法，切實(shí)承擔(dān)起治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。 由于環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段和政府力量，根據(jù)各類(lèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征分別制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略。目前特別要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，充分運(yùn)用好各種投入少、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，減輕我國(guó)環(huán)境生態(tài)面臨的壓力。