三峽地區(qū)目前最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題及采取的主要措施

【專家解說】：1 三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題 近年來，庫區(qū)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極開展生態(tài)環(huán)境綜合 治理工程，新建了4個自然保護(hù)區(qū)，治理水土流失面積1萬余km2，森林覆蓋率和城市綠化率均得到一定程度提高，生態(tài)環(huán)境有了一定改善。但是，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制，環(huán)保工作尚面臨幾個主要問題。 1.1水污染嚴(yán)重 1999 年，庫區(qū)廢水排放量共10.1 億t，COD排放總量為27.8萬t，其中工業(yè)廢水7.1億t，有近1/3的工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放；生活污水3.0億t，集中處理率僅7.7 % 。據(jù)1999 年長江水質(zhì)綜合評價結(jié)果表明：長江重慶段17個監(jiān)測斷面水質(zhì)級別中，二類水體僅占5.9%，三類水體占17.6%，四類水體占70.6%，五類水體占5.9%。長江、嘉陵江、烏江“三江”重慶段大腸菌群、非離子氨、COD 等10 項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。庫區(qū)次級河流污染更為嚴(yán)重，56% 的斷面水質(zhì)不能滿足水域功能要求。 整個三峽庫區(qū)城市江段中，水質(zhì)受污水影響的江段總長為28.97km，寬2～150m，重慶江段污染帶最長，為5.73 km ，占庫區(qū)污染帶總長的74.7%。 1.2生活垃圾量大 庫區(qū)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量743.62萬t，危險廢物39.5萬t，工業(yè)固體廢物歷年堆存量達(dá)3000多萬t，綜合利用率約為43%。按城市非農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)生生活垃圾量1kg/d計(jì)算，三峽庫區(qū)城市生活垃圾總量為178萬t/a。目前僅基本做到清運(yùn)出城進(jìn)行簡易處理，無害化率僅為7.1%。各種廢棄物散亂堆放，有的甚至直接沿岸傾倒，在雨水浸泡和洪水的沖刷下，大量的污染物匯入江河，造成三峽水庫嚴(yán)重的水污染，是導(dǎo)致三峽庫區(qū)水體大腸菌群全面超標(biāo)和干流豐水期水質(zhì)惡化的主要原因之一。 1.3船舶污染日趨嚴(yán)重 庫區(qū)船舶年產(chǎn)生活垃圾約3 萬t，其中入江約8000t，船舶生活污水產(chǎn)生量約1800 萬t 左右，其中含油污水約近40萬t，排放COD約600t，石油類100余t。庫區(qū)農(nóng)藥化肥污染、水面集中養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等也較為突出，1999 年庫區(qū)農(nóng)藥使用量就達(dá)1160.6t，其中有機(jī)磷農(nóng)藥占有一半以上份額。 1.4森林覆蓋率低，城市人均綠地少 多年來的破壞性墾荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展和新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對原有森林植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致庫區(qū)森林覆蓋率大幅度減少，僅為22.3%。庫區(qū)兩岸的多數(shù)區(qū)縣森林覆蓋率僅7.5%～13.6%，平均不到10%。且林種結(jié)構(gòu)不盡合理，成熟林、特種林、經(jīng)濟(jì)林比例低，中幼林所占比重極大，涪陵、豐都、奉節(jié)等地中幼林比例甚至高達(dá)90% 以上，基本無成熟林。庫區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)簡單、功能失調(diào)，植被處于逆向演替趨勢，由森林向灌叢—草坡—裸巖方向退化。 庫區(qū)各級城鎮(zhèn)的綠化水平均偏低。重慶市主城區(qū)人均綠地僅2.08m2，只相當(dāng)于全國城市人均綠地面積5.3m2 的39.2%，在全國3 5 個百萬人口 以上城市中居末位。其他縣市就更少，例如萬縣市的人均公共綠地僅1.8m2，奉節(jié)縣城僅0.3m2。 1.5生態(tài)失衡嚴(yán)重 生物多樣性是生態(tài)平衡的重要指標(biāo)和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三峽庫區(qū)動植物資源約6500多種，約占全國動植物種類總數(shù)的20%，國家一 級保護(hù)動植物分別有8種和6種，二級保護(hù)動植物分別有35種和22種， 三峽庫區(qū)還有豐富的第三紀(jì)孑遺植物。但由于生物種群賴以生存的森 林覆蓋率很低，海拔1000m 以下原始森林殘存無幾，導(dǎo)致林麝、豹貓 和猛禽數(shù)量明顯下降，虎豹在庫區(qū)已瀕臨絕跡。一些水生物種，如國 家一級保護(hù)水生動物白鰭豚、白鱘、中華鱘和長江鱘等，二級保護(hù)水生 動物江豚和胭脂魚等，都面臨三峽水庫建成后造成生態(tài)結(jié)構(gòu)變遷和生 存環(huán)境破壞的嚴(yán)峻形勢。這一形勢直接威脅其生存，而加速瀕危。生 態(tài)惡化勢頭如不能有效制止，極有可能造成無法挽回的物種滅絕。 1.6水土流失嚴(yán)重 三峽庫區(qū)山高坡陡、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是全國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)移民部門2000年的復(fù)查數(shù)據(jù)表明，三峽庫區(qū)大小地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2 萬余處，其中前緣在淹沒線175m 以下的崩滑體1302 處, 體積達(dá)333400 萬m3，具有不同程度危險性和潛在危險性的區(qū)域有1133處，占崩滑體總數(shù)的87%。因崩滑體影響決定搬遷的村莊405 個、城鎮(zhèn)60 座。 三峽庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占土地總面積的62%，達(dá)5002.55萬畝，年流入江河的泥沙總量達(dá)1億t以上，這必然加重三峽水庫水體泥沙的含量。雖然三峽大壩設(shè)計(jì)有排沙孔，但不可能解決庫區(qū)600km 河道的排沙問題，只有加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保持水土才是解決問題的根本。 1.7生態(tài)環(huán)境的污染已從城市向 農(nóng)村急速擴(kuò)展城市化進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、無序發(fā)展，加劇了環(huán)境污染由城市向農(nóng)村的蔓延。酸雨范圍明顯向遠(yuǎn)郊縣擴(kuò)展，pH 值4.5 等值線區(qū)域幾乎已覆蓋整個庫區(qū)。有90% 以上的地區(qū)為酸性降水區(qū)，多年酸雨頻率為60%～90%，酸雨pH值多年均值在4.3左右。庫區(qū)每年因大氣污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億元。 產(chǎn)生上述問題的根源主要有：工業(yè)布局的不合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，粗放型增長方式使生態(tài)環(huán)境惡化，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，環(huán)境管理薄弱等等。這些問題正隨著西部大開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的序幕拉開而逐步解決。如，長江流域（重點(diǎn)是三峽庫區(qū)及其上游）、黃河流域（重點(diǎn)是小浪底及以上地區(qū)）列入“十五”水污染治理重點(diǎn)；實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草及治理沙土流失工程；重慶市實(shí)施以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)的“青山綠水”工程和主城區(qū)為重點(diǎn)的“山水園林城市”工程；1990 年以來國外專家、學(xué)者以及國際組織、政府機(jī)構(gòu)代表6000余人次來重慶市進(jìn)行環(huán)?？疾旌徒涣?，重慶市已被列為中國環(huán)境合作示范城市，并獲得世界銀行環(huán)保貸款。 2 三峽庫區(qū)解決生態(tài)環(huán)境問題的對策 早在1994 年我國政府頒布的《中國21世紀(jì)議程》里，已明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃的重要指導(dǎo)方針。庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高自然和環(huán)境的承載能力。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到三峽工程效益的發(fā)揮，直接影響到整個長江上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對長江中下游地區(qū)的城市用水、農(nóng)田灌溉、防洪以及南水北調(diào)工程都有著決定性作用，從而使庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到全國甚至世界的關(guān)注。根據(jù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，依照庫區(qū)的區(qū)情，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提出以下幾方面的對策。 2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策 要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策之一，作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)。在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整時，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，合理利用自然資源，以生態(tài)建設(shè)確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展原則。 另外，由于三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)對整個長江流域經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展具有特殊的地位與重大影響，因此建議國家將三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)列入國家優(yōu)先和重點(diǎn)治理計(jì)劃，按照“三河三湖”那樣納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目資助、經(jīng)費(fèi)投入、銀行信貸和利用外資等方面給予優(yōu)先、傾斜和扶持。同時加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各種專項(xiàng)資金的征、管、用，確保投向。 2.2結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對污染源的治理 結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步，采取控制企業(yè)污染物排放總量與濃度的措施，加快工業(yè)污染源限期治理進(jìn)度。通過取締、關(guān)停重污染源，淘汰國家禁止的設(shè)備和工藝，推行清潔生產(chǎn)；禁止技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入庫區(qū)，以防新的污染。同時，還可實(shí)施區(qū)域污染物總量控制和濃度控制，并定期公布各控制斷面監(jiān)測結(jié)果，嚴(yán)格其目標(biāo)考核。其次，加強(qiáng)面源污染的治理。庫區(qū)的面源污染主要源于農(nóng)藥、化肥和畜禽糞水污染占水體污染總量的40%?？刂泼嬖次廴镜年P(guān)鍵在于控制水土流失，提高農(nóng)藥與化肥的產(chǎn)品質(zhì)量及利用率，大力發(fā)展綠色食品等。 2.3 加強(qiáng)城市規(guī)劃，合理布局新縣城 三峽庫區(qū)全遷的縣城有5座：重慶市的云陽、開縣、奉節(jié)、豐都和湖北的秭歸。在城市建設(shè)中一定要結(jié)合移民搬遷，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。 其一，從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴(yán)重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向，同時還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力，使城市規(guī)劃與流域規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)上下游全流域水資源的保護(hù)；其二，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護(hù)環(huán)境。例如，單中心同心圓式，向外發(fā)散延伸的城市布局形態(tài)，使市中心與周圍自然環(huán)境相隔越來越遠(yuǎn)，新鮮空氣難 以進(jìn)入，污濁空氣排放受阻，不利于空氣的自然調(diào)節(jié)。而采取多中心組 團(tuán)帶狀結(jié)構(gòu)，把城市分為若干個片區(qū)，區(qū)間用綠化帶隔開，可對減輕城 市大氣、噪聲、熱污染等起到積極的作用。同時還應(yīng)配套建設(shè)城市污水 處理系統(tǒng)和垃圾無害化處理系統(tǒng)，合理分布城區(qū)公共綠地，建設(shè)具有 庫區(qū)山水特色的新城鎮(zhèn)。 2.4依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)首先，針對三峽庫區(qū)生活污水和工業(yè)廢水的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究優(yōu)選適合環(huán)境要求和經(jīng)濟(jì)能力的污水處理工藝。庫區(qū)各級城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持大中小微結(jié)合，采用成熟可靠的技術(shù)和科學(xué)合理的處理方式。處理工藝應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)全面技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選確定。其次，生活垃圾的治理也應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、治理與利用相結(jié)合的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)，并對淹沒區(qū)的建筑廢棄物進(jìn)行回收和綜合利用。第三，生態(tài)建設(shè)也要不斷增加科技含量，確保生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。一是要研究生態(tài)適應(yīng)性，做到適地適樹適草。各縣（市）要依據(jù)當(dāng)?shù)亓植葜脖坏貛Х植家?guī)律和條件，研究林草植被建設(shè)的適宜類型、適宜規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)和布局，確定科學(xué)的林草植被結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的技術(shù)支撐措施，并對荒蕪區(qū)的生態(tài)重建進(jìn)行科技攻關(guān)。第四，建立健全生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系。圍繞庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水土保持的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，建立綜合性環(huán)境監(jiān)測中心及 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。可首先在涪陵、萬州、巫山、黔江建4個重點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使庫 區(qū)的水質(zhì)、水域生態(tài)、重大氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害得到有效監(jiān)控，并在此 基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的防治措施。 2.5實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的外部性，可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場機(jī)制，把由于物質(zhì)利益不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性，內(nèi)化到各級經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中，通過事后增加污染成本的方法來消減污染。從而既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓?fù)擔(dān)”，又能為政府進(jìn)行庫區(qū)環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等。庫區(qū)環(huán)境污染之所以十分嚴(yán)重，在很大程度上就是因?yàn)槲磳?shí)行環(huán)境資源的有償使用。比如企業(yè)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，對城鄉(xiāng)居民的生活污水排放及生活垃圾的排放也基本上不收費(fèi)，污染者造成的經(jīng)濟(jì)外部性沒有通過市場反映在生產(chǎn)成本中，直接加劇了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。所以，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是庫區(qū)控制環(huán)境污染的根本思路。例如，可以向庫區(qū)下游流域?qū)嵤┻_(dá)標(biāo)水資源的收費(fèi)政策，2001 年2 月在國內(nèi)已有了購買水資源的先例。另外還應(yīng)完善自然資源有償使用機(jī)制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化污水、垃圾等污染物處理收費(fèi)制度。 2.6大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 三峽庫區(qū)目前環(huán)境污染嚴(yán)重，需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，環(huán)保市場容量大，為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，又是增強(qiáng)三峽庫區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的必然選擇，還可為環(huán)?？萍嫁D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供產(chǎn)業(yè)依托。因此應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，爭取成為新世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 2.7加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境 一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，抓緊制定和完善三峽庫區(qū)有針對性的法規(guī)和技術(shù)規(guī)定。二是要建立健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的制度，比如排污申報(bào)登記制度、排污收費(fèi)制度、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價制度等。三是要嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為，加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)法規(guī)的宣傳教育，提高全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。2.8 積極開展交流與合作，提高三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平通過各種國際學(xué)術(shù)交流會、技術(shù)交易會、展覽會，了解世界環(huán)?？萍嫉淖钚聞討B(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家治理大江大河、流域和大型水庫的成熟經(jīng)驗(yàn)和方法。通過大型城市廢物、污水處理成套設(shè)備及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和國產(chǎn)化，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。同時，還要積極開展東西部合作。東部在我國的改革開放中已先行一步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)保技術(shù)水平遠(yuǎn)在西部之上，經(jīng)歷了發(fā)展和規(guī)范兩個歷程，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此，應(yīng)廣泛開展東西部合作與國際交流，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、項(xiàng)目和高素質(zhì)人才，爭取早日使庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境研究水平與應(yīng)用技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。