生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)缺點

【專家解說】：1 問題一：經(jīng)濟規(guī)模 從規(guī)模來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設可以是以戶、村、鄉(xiāng)和縣為發(fā)展單位。一直以來，中國的生態(tài)建設多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的桑基魚塘到大型的生態(tài)農(nóng)場，都是強調個別的農(nóng)戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔當?shù)慕巧?。無可否認，任何生態(tài)建設最終都是在戶的層次去推動。因此，若沒有農(nóng)戶的支持，任何生態(tài)建設都不可能成功。但是，農(nóng)戶式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設很難達到經(jīng)濟規(guī)模，例如：若要一個約 10m3 的沼氣發(fā)生桶正常運作，所需的有機物投入量實非單一的個別農(nóng)戶可供應。因此，為每個農(nóng)戶建設自己的生物氣發(fā)生桶是不實際的。相反，按農(nóng)民的數(shù)目去建設生物氣發(fā)生桶才是有效地運用資源的方法。 以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖較農(nóng)戶式生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為佳，因為在村的范圍內，決策者可以對土地利用作出規(guī)劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。例如：在山坡地上，將頂部劃定為森林區(qū)和草地區(qū)，山腰栽種果樹，山腳則劃定梯田種植作 物 [7]。然而，因為規(guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問題。在分配土地的時候，優(yōu)質土地的數(shù)目往往難以滿足農(nóng)民的需求。部分農(nóng)民分配得一些較劣的土地，只得無奈地接受。此外，村、鄉(xiāng)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設也難經(jīng)得起較大的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，相對比較脆弱。因此，有學者提出，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設應該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展[4]。 “縣”是中國行政系統(tǒng)的最基層單位，它具有相對獨立的行政和經(jīng)濟的自主權。從行政的角度，它有權運用政策等措施，借著調動自己擁有的財力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的調控能力，達到經(jīng)濟規(guī)模和危機分擔等功能。從規(guī)劃的角度，縣是具有一定規(guī)模和特點的自然群體，是宏觀與微觀的結合，能就農(nóng)民的需要，設計優(yōu)化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面積，有效統(tǒng)籌農(nóng)村的勞動人口。從生態(tài)的觀點出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益[4]。所以，以縣為單位加速生態(tài)農(nóng)業(yè)建設具有十分重要的意義。 2 問題二：農(nóng)民接受程度 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設能否成功，除了取決于本身設計的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關鍵所在[8]。長久以來，農(nóng)民最關心的問題一直是如何在短期內解決溫飽和改善生活。因此，農(nóng)民是否愿意接受生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，往往是從短期的經(jīng)濟效益出發(fā)，看看能否即時為他們增加收入。無可否認，沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設肯定是失敗的，因為經(jīng)濟效益是一切社會建設的原動力。然而，經(jīng)濟效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎上。單一追求短期的經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境，雖然在短期內收入可能會增長，但當環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經(jīng)濟效益亦不可避免地大倒退。例如，因為短期的回報率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟作物；但種植單一經(jīng)濟作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會快速消失，容易導致肥力退化、土質變壞等問題[3]。當這些問題出現(xiàn)時，最后損失的還是農(nóng)民自己。相反來說，若經(jīng)營者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內經(jīng)濟效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉化成經(jīng)濟效益，不但總體經(jīng)濟效益會大大提高，經(jīng)濟的動力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，種植樹木，雖然短期內直接經(jīng)濟價值低，但卻能夠有效改善土質，增加肥力，減少水土流失，保證農(nóng)產(chǎn)品能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量[10]。在具體規(guī)劃上，作物的結構和布局必須合理，要兼顧到長期效益項目和短期效益項目的配合問題，做到以短養(yǎng)長，長短結合。為解決溫飽問題當然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時效果的項目，但在實施這些項目的同時，應以不損害現(xiàn)有環(huán)境為底線原則，并積極安排具有中、長期效益的項目，實行優(yōu)化的土地利用，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎[4]。 然而，中國農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。技術水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著教育，令農(nóng)民放棄短視的眼光，讓他們懂得運用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長期效益得以確保。建立示范區(qū)是一有效的方法。通過示范區(qū)可以使農(nóng)民直接看到新系統(tǒng)對提高生產(chǎn)和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補貼，也有助農(nóng)民支持一些具長期效益的項目。當這些項目成熟的時候，長期效益出來了，農(nóng)民定會大力支持這些項目并貫徹下去。 3 問題三：市場 改革開放后，中國由全面的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。市場經(jīng)濟的好處是能讓農(nóng)民自由地生產(chǎn)具有市場價值的產(chǎn)物，從而有效地增加生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。然而，產(chǎn)品能否在市場上立足，取決于生產(chǎn)者對市場的了解和產(chǎn)品在市場上的競爭能力。 現(xiàn)今中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設要在市場經(jīng)濟中茁壯成長，仍存在很多困難。首先，中國農(nóng)民對市場經(jīng)濟缺乏認識。他們決定生產(chǎn)那種作物，往往是根據(jù)去年產(chǎn)物價值的情況，選擇其中價格好者來生產(chǎn)。然而，他們沒有市場的觀念，并不了解價格是由供求關系所決定的。去年價值好者，今年卻有可能因為供和求的變化而產(chǎn)生價格的波動。更嚴重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。這是非常不利的。因為單一作物抵御自然災害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠較生產(chǎn)多種作物的風險為高。其次，即或豐收，作物的價格也可能會因為供應量大增而下降。例如：在 20 世紀 80 年代初，山楂價格高，每公斤達 3.8～4.0 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無限制地擴大山楂林面積。90 年代，山楂樹進入豐果期，山楂產(chǎn)量大增。因為供過于求，結果價格暴跌，每公斤僅 0.4～0.5 元，山楂農(nóng)損失慘重。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應根據(jù)地域分工的原則，讓產(chǎn)品多樣化，分散市場風險，為農(nóng)產(chǎn)品尋找好的出路。 其次，中國大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場競爭力。因為生產(chǎn)技術落后，難以生產(chǎn)高質量的農(nóng)產(chǎn)品；品質檢定又沒有保證，沒法建立自己的品牌；自然難以為農(nóng)民賺取可觀的利益。其實，產(chǎn)物的質和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質和量均難以突破。每年中國投入農(nóng)業(yè)的科研少于國民總產(chǎn)值的 0.5%，而其他先進國家可達 5% 或以上。生產(chǎn)高質量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。 4 問題四：資金 資金短缺是中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的另一大困難[2]?，F(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設仍然處于建設的初期，財政未能獨立，只有依賴國家補貼來支持?？墒?，國家現(xiàn)時的整體經(jīng)濟實力仍弱，補貼有限，以致很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設未能全面地展開，部分項目遲遲未能付于實行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設一天未能獨立運作，國家便要不斷給予補貼。無可否認，單靠國家補貼來完成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設似乎是不可能，而長期的補貼為國家構成負累，也不是件好事。解決的方法不外有二：節(jié)流和開源。有關資金的開源節(jié)流問題，外國（無論是發(fā)展中國家或是發(fā)達國家）已有很多成功的例子可供借鑒參考[11、12]。 節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項目，防止資源的浪費，例如：為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實環(huán)境制約的個案，在過去時有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設應以此為戒。其次，是要設計出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農(nóng)業(yè)的資金確保及時到位，選準投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。 至于開源方面，有幾個可行的方法。其一是借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大收入渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟將一定比例的積累資金回饋用于 農(nóng)業(yè)[13]；其二是引進其他產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互相結合，例如：發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農(nóng)產(chǎn)品有市場出口，賺取資金；又例如：發(fā)展生態(tài)旅游，借著旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎和水平上發(fā)展；其三，是建立較完善的融資系統(tǒng)，讓農(nóng)業(yè)建設項目能透過銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過制定條例和規(guī)定，激活資金流動，提高資金的使用效率。 5 問題五：可持續(xù)發(fā)展的方向 因為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設最主要的目的是達到中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展方向也必需共同考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會 3 個方面。從經(jīng)濟上來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為一種社會投資，它的長期總回報必須大于總成本。沒有足夠的長期回報，便是虧本的生意，是沒有持續(xù)性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報，其竅門是要精確計算和預計建設的成本與回報。然而，中國現(xiàn)今卻缺乏一個健全的會計系統(tǒng)，將有形與無形、財政性與非財政性的成本與回報計算出來?，F(xiàn)在中國的會計系統(tǒng)只能計算一些有形、財政性的項目，無形的環(huán)境成本并沒有計算在內，以致真正的成本與回報的比例未能如實反映[14]。不健全的會計系統(tǒng)不但不能幫助有關部門了解問題核心的所在，更容易被利用為文過飾非的工具，令問題持續(xù)、甚至惡化下去。 從生態(tài)角度來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須令生態(tài)環(huán)境更適于人民居住。狹義的生態(tài)環(huán)境，指自然的生態(tài)環(huán)境；廣義的生態(tài)環(huán)境，亦包括人文的生態(tài)環(huán)境。人在生態(tài)環(huán)境中的要求是多方面的。要滿足不同人、在不同時間的需要實不是件容易的事。例如：當中國農(nóng)村社會十分貧困，人民要求的只是簡單的溫飽問題，環(huán)境的生產(chǎn)力便是最重要的考慮因素；但隨著人民生活改善、衣食無憂的時候，人民所要求的可能便是一個優(yōu)質的生活環(huán)境，這時候，環(huán)境的質量便最重要了。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須具有彈性，即能滿足不同人、在不同時間的需要。 從社會方面來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須推動社會發(fā)展?，F(xiàn)在中國農(nóng)村仍然落后，存在著許多社會問題，例如：就業(yè)、教育、生產(chǎn)力低等等。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說是一個契機，在引入新的生產(chǎn)系統(tǒng)的同時，締造出一個新的社會環(huán)境。以就業(yè)為例，因為農(nóng)村人口不斷增加，但生產(chǎn)條件未改善前，勞動力不能充分利用，大量剩余的勞動力只得涌向城市。這不但是一種浪費，也給城市造成很大的壓力。解決農(nóng)村的剩余勞動力最好的方法是就地安排，發(fā)展勞動密集型的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是其中一個很好的解決 方法[4]。此外，現(xiàn)在一般的農(nóng)業(yè)勞動大多是強體力勞動，勞動環(huán)境比較惡劣，老人和婦女等不能發(fā)揮作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設如能提供一個較好的勞動環(huán)境，讓老人和婦女也可以投入生產(chǎn)，農(nóng)村的勞動力便能進一步發(fā)揮作用[4]。 6 結論 隨著世界環(huán)境問題越來越嚴重，已有越來越多的政府和人民認同和接受可持續(xù)發(fā)展的路線，而中國也在 1994 年制訂了“中國的二十一世紀議程”，為自己的未來發(fā)展定下大綱。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有很多優(yōu)勝的地方，所以在中國的二十一世紀議程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設已被列為優(yōu)先項目[4]。在最近 10 年間，生態(tài)農(nóng)業(yè)在不同的水平和層次上迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可分割的重要組成部分。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)建設仍有很多問題尚未解決，但可以預見，它在中國將得到進一步發(fā)展，并發(fā)揮其巨大的影響力。 參考文獻 自從改革開放以來，中國沿海地區(qū)的發(fā)展可謂一日千里。然而，其他地區(qū)因為條件較差，大部分地方仍然是落后的農(nóng)村，有待發(fā)展。中國要達到可持續(xù)發(fā)展的理想，農(nóng)村發(fā)展便是其中一項首要的任務[1]。中國農(nóng)村要發(fā)展，當中存在很多困難，例如：龐大的人口、教育水平低、土地短缺、環(huán)境退化、水資源短缺、能源短缺、污染和疲弱的經(jīng)濟等問題，這些困難在生態(tài)脆弱的地區(qū)猶為突出[2]。有學者認為解決的方法是有系統(tǒng)地發(fā)展具中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設[3]。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，就是將農(nóng)村看成一個“社會—經(jīng)濟—環(huán)境”的復合生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是利用生態(tài)經(jīng)濟學原理及系統(tǒng)工程學方法進行農(nóng)業(yè)規(guī)劃、設計和管理。在一個總體規(guī)劃協(xié)調的原則下，依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟條件，以實現(xiàn)物質、能量高效利用，經(jīng)濟發(fā)展，技術發(fā)達，體制合理，管理先進，社會文明，自然環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村[4]。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，在解決溫飽和脫貧致富的同時，避免經(jīng)濟與社會發(fā)展進程中出現(xiàn)不必要的波折，使自然資源得到合理開發(fā)與利用，減少對環(huán)境的污染與破壞，尋求農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，以取得社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。 具體實施是以戶、村、鎮(zhèn)或縣為規(guī)劃單元，將第一、第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村手工藝工業(yè)結合成一個能自我調節(jié)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。圖 1 便是中國的典型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的運作方式[5]。明顯地，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設較一般的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有以下的優(yōu)勢[4]：①通過建立合乎生態(tài)原則的生產(chǎn)系統(tǒng)，對能源、資源和勞動力作出優(yōu)化、有效和有力的運用，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)。一方面解決糧食供應的問題；另一方面為農(nóng)民提供就業(yè)機會；②通過建立更全面的土地利用和規(guī)劃系統(tǒng)，使發(fā)展的程度和速度不至超越環(huán)境的承載能力，保護環(huán)境不致退化、自然資源也不會消耗過量，確保發(fā)展維持下去；③當農(nóng)村發(fā)展起來，人民收入增加，生活自然得到改善，達到扶貧滅貧的目的。 圖 1 典型的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的運作方式 Fig.1 Operation of a typical eco-agrcultural system in China 因為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設具備以上的優(yōu)點，所以便成了現(xiàn)今中國農(nóng)村發(fā)展的重要 方向[6]。在 1993 年 12 月，中國農(nóng)業(yè)部與國家計委、國家科委、財政部、水利部、林業(yè)部和國家環(huán)保局共 7 個部委，訂立了“立足示范、著眼推廣，注重基礎、講求效益”為農(nóng)村發(fā)展的原則。根據(jù)這一原則，自 1993 至 1997 年的 4 年間，國務院共組織協(xié)調有關省、市和自治區(qū)進行了 50 個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點的建設工作，試點面積達 120000km2，占中國國土面積約 1.25%[5]。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)建設已在中國迅速發(fā)展，但卻未引起學術界的廣泛討論。大部分學者的著眼點多著重于個別地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的個案研究，而對于中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的整體發(fā)展，則較少有學者作出評論。特別是從資源管理的角度所作的探討更是少之又少。因此，本文從資源管理的角度出發(fā)，對中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的 5 個基本問題，提出一些初步的意見，冀能拋磚引玉，引發(fā)討論，讓我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設發(fā)展得更好。 1 問題一：經(jīng)濟規(guī)模 從規(guī)模來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設可以是以戶、村、鄉(xiāng)和縣為發(fā)展單位。一直以來，中國的生態(tài)建設多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的?；~塘到大型的生態(tài)農(nóng)場，都是強調個別的農(nóng)戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔當?shù)慕巧?。無可否認，任何生態(tài)建設最終都是在戶的層次去推動。因此，若沒有農(nóng)戶的支持，任何生態(tài)建設都不可能成功。但是，農(nóng)戶式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設很難達到經(jīng)濟規(guī)模，例如：若要一個約 10m3 的沼氣發(fā)生桶正常運作，所需的有機物投入量實非單一的個別農(nóng)戶可供應。因此，為每個農(nóng)戶建設自己的生物氣發(fā)生桶是不實際的。相反，按農(nóng)民的數(shù)目去建設生物氣發(fā)生桶才是有效地運用資源的方法。 以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖較農(nóng)戶式生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為佳，因為在村的范圍內，決策者可以對土地利用作出規(guī)劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。例如：在山坡地上，將頂部劃定為森林區(qū)和草地區(qū)，山腰栽種果樹，山腳則劃定梯田種植作 物 [7]。然而，因為規(guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問題。在分配土地的時候，優(yōu)質土地的數(shù)目往往難以滿足農(nóng)民的需求。部分農(nóng)民分配得一些較劣的土地，只得無奈地接受。此外，村、鄉(xiāng)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設也難經(jīng)得起較大的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，相對比較脆弱。因此，有學者提出，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設應該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展[4]。 “縣”是中國行政系統(tǒng)的最基層單位，它具有相對獨立的行政和經(jīng)濟的自主權。從行政的角度，它有權運用政策等措施，借著調動自己擁有的財力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的調控能力，達到經(jīng)濟規(guī)模和危機分擔等功能。從規(guī)劃的角度，縣是具有一定規(guī)模和特點的自然群體，是宏觀與微觀的結合，能就農(nóng)民的需要，設計優(yōu)化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面積，有效統(tǒng)籌農(nóng)村的勞動人口。從生態(tài)的觀點出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益[4]。所以，以縣為單位加速生態(tài)農(nóng)業(yè)建設具有十分重要的意義。 2 問題二：農(nóng)民接受程度 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設能否成功，除了取決于本身設計的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關鍵所在[8]。長久以來，農(nóng)民最關心的問題一直是如何在短期內解決溫飽和改善生活。因此，農(nóng)民是否愿意接受生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，往往是從短期的經(jīng)濟效益出發(fā)，看看能否即時為他們增加收入。無可否認，沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設肯定是失敗的，因為經(jīng)濟效益是一切社會建設的原動力。然而，經(jīng)濟效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎上。單一追求短期的經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境，雖然在短期內收入可能會增長，但當環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經(jīng)濟效益亦不可避免地大倒退。例如，因為短期的回報率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟作物；但種植單一經(jīng)濟作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會快速消失，容易導致肥力退化、土質變壞等問題[3]。當這些問題出現(xiàn)時，最后損失的還是農(nóng)民自己。相反來說，若經(jīng)營者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內經(jīng)濟效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉化成經(jīng)濟效益，不但總體經(jīng)濟效益會大大提高，經(jīng)濟的動力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，種植樹木，雖然短期內直接經(jīng)濟價值低，但卻能夠有效改善土質，增加肥力，減少水土流失，保證農(nóng)產(chǎn)品能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量[10]。在具體規(guī)劃上，作物的結構和布局必須合理，要兼顧到長期效益項目和短期效益項目的配合問題，做到以短養(yǎng)長，長短結合。為解決溫飽問題當然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時效果的項目，但在實施這些項目的同時，應以不損害現(xiàn)有環(huán)境為底線原則，并積極安排具有中、長期效益的項目，實行優(yōu)化的土地利用，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎[4]。 然而，中國農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。技術水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著教育，令農(nóng)民放棄短視的眼光，讓他們懂得運用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長期效益得以確保。建立示范區(qū)是一有效的方法。通過示范區(qū)可以使農(nóng)民直接看到新系統(tǒng)對提高生產(chǎn)和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補貼，也有助農(nóng)民支持一些具長期效益的項目。當這些項目成熟的時候，長期效益出來了，農(nóng)民定會大力支持這些項目并貫徹下去。 3 問題三：市場 改革開放后，中國由全面的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。市場經(jīng)濟的好處是能讓農(nóng)民自由地生產(chǎn)具有市場價值的產(chǎn)物，從而有效地增加生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。然而，產(chǎn)品能否在市場上立足，取決于生產(chǎn)者對市場的了解和產(chǎn)品在市場上的競爭能力。 現(xiàn)今中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設要在市場經(jīng)濟中茁壯成長，仍存在很多困難。首先，中國農(nóng)民對市場經(jīng)濟缺乏認識。他們決定生產(chǎn)那種作物，往往是根據(jù)去年產(chǎn)物價值的情況，選擇其中價格好者來生產(chǎn)。然而，他們沒有市場的觀念，并不了解價格是由供求關系所決定的。去年價值好者，今年卻有可能因為供和求的變化而產(chǎn)生價格的波動。更嚴重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。這是非常不利的。因為單一作物抵御自然災害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠較生產(chǎn)多種作物的風險為高。其次，即或豐收，作物的價格也可能會因為供應量大增而下降。例如：在 20 世紀 80 年代初，山楂價格高，每公斤達 3.8～4.0 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無限制地擴大山楂林面積。90 年代，山楂樹進入豐果期，山楂產(chǎn)量大增。因為供過于求，結果價格暴跌，每公斤僅 0.4～0.5 元，山楂農(nóng)損失慘重。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應根據(jù)地域分工的原則，讓產(chǎn)品多樣化，分散市場風險，為農(nóng)產(chǎn)品尋找好的出路。 其次，中國大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場競爭力。因為生產(chǎn)技術落后，難以生產(chǎn)高質量的農(nóng)產(chǎn)品；品質檢定又沒有保證，沒法建立自己的品牌；自然難以為農(nóng)民賺取可觀的利益。其實，產(chǎn)物的質和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質和量均難以突破。每年中國投入農(nóng)業(yè)的科研少于國民總產(chǎn)值的 0.5%，而其他先進國家可達 5% 或以上。生產(chǎn)高質量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。 4 問題四：資金 資金短缺是中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的另一大困難[2]?，F(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設仍然處于建設的初期，財政未能獨立，只有依賴國家補貼來支持。可是，國家現(xiàn)時的整體經(jīng)濟實力仍弱，補貼有限，以致很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設未能全面地展開，部分項目遲遲未能付于實行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設一天未能獨立運作，國家便要不斷給予補貼。無可否認，單靠國家補貼來完成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設似乎是不可能，而長期的補貼為國家構成負累，也不是件好事。解決的方法不外有二：節(jié)流和開源。有關資金的開源節(jié)流問題，外國（無論是發(fā)展中國家或是發(fā)達國家）已有很多成功的例子可供借鑒參考[11、12]。 節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項目，防止資源的浪費，例如：為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實環(huán)境制約的個案，在過去時有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設應以此為戒。其次，是要設計出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農(nóng)業(yè)的資金確保及時到位，選準投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。 至于開源方面，有幾個可行的方法。其一是借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大收入渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟將一定比例的積累資金回饋用于 農(nóng)業(yè)[13]；其二是引進其他產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互相結合，例如：發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農(nóng)產(chǎn)品有市場出口，賺取資金；又例如：發(fā)展生態(tài)旅游，借著旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎和水平上發(fā)展；其三，是建立較完善的融資系統(tǒng)，讓農(nóng)業(yè)建設項目能透過銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過制定條例和規(guī)定，激活資金流動，提高資金的使用效率。 5 問題五：可持續(xù)發(fā)展的方向 因為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設最主要的目的是達到中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展方向也必需共同考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會 3 個方面。從經(jīng)濟上來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為一種社會投資，它的長期總回報必須大于總成本。沒有足夠的長期回報，便是虧本的生意，是沒有持續(xù)性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報，其竅門是要精確計算和預計建設的成本與回報。然而，中國現(xiàn)今卻缺乏一個健全的會計系統(tǒng)，將有形與無形、財政性與非財政性的成本與回報計算出來。現(xiàn)在中國的會計系統(tǒng)只能計算一些有形、財政性的項目，無形的環(huán)境成本并沒有計算在內，以致真正的成本與回報的比例未能如實反映[14]。不健全的會計系統(tǒng)不但不能幫助有關部門了解問題核心的所在，更容易被利用為文過飾非的工具，令問題持續(xù)、甚至惡化下去。 從生態(tài)角度來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須令生態(tài)環(huán)境更適于人民居住。狹義的生態(tài)環(huán)境，指自然的生態(tài)環(huán)境；廣義的生態(tài)環(huán)境，亦包括人文的生態(tài)環(huán)境。人在生態(tài)環(huán)境中的要求是多方面的。要滿足不同人、在不同時間的需要實不是件容易的事。例如：當中國農(nóng)村社會十分貧困，人民要求的只是簡單的溫飽問題，環(huán)境的生產(chǎn)力便是最重要的考慮因素；但隨著人民生活改善、衣食無憂的時候，人民所要求的可能便是一個優(yōu)質的生活環(huán)境，這時候，環(huán)境的質量便最重要了。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須具有彈性，即能滿足不同人、在不同時間的需要。 從社會方面來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設必須推動社會發(fā)展?，F(xiàn)在中國農(nóng)村仍然落后，存在著許多社會問題，例如：就業(yè)、教育、生產(chǎn)力低等等。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說是一個契機，在引入新的生產(chǎn)系統(tǒng)的同時，締造出一個新的社會環(huán)境。以就業(yè)為例，因為農(nóng)村人口不斷增加，但生產(chǎn)條件未改善前，勞動力不能充分利用，大量剩余的勞動力只得涌向城市。這不但是一種浪費，也給城市造成很大的壓力。解決農(nóng)村的剩余勞動力最好的方法是就地安排，發(fā)展勞動密集型的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是其中一個很好的解決 方法[4]。此外，現(xiàn)在一般的農(nóng)業(yè)勞動大多是強體力勞動，勞動環(huán)境比較惡劣，老人和婦女等不能發(fā)揮作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設如能提供一個較好的勞動環(huán)境，讓老人和婦女也可以投入生產(chǎn)，農(nóng)村的勞動力便能進一步發(fā)揮作用[4]。 6 結論 隨著世界環(huán)境問題越來越嚴重，已有越來越多的政府和人民認同和接受可持續(xù)發(fā)展的路線，而中國也在 1994 年制訂了“中國的二十一世紀議程”，為自己的未來發(fā)展定下大綱。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有很多優(yōu)勝的地方，所以在中國的二十一世紀議程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設已被列為優(yōu)先項目[4]。在最近 10 年間，生態(tài)農(nóng)業(yè)在不同的水平和層次上迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可分割的重要組成部分。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)建設仍有很多問題尚未解決，但可以預見，它在中國將得到進一步發(fā)展，并發(fā)揮其巨大的影響力。 參考文獻