跨省界環(huán)境污染由哪級環(huán)保部門監(jiān)管取證

【專家解說】：對鋼鐵、造紙、酒精等
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個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘
汰力度，盡早完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產(chǎn)品任務。

（二）注重源頭控制，嚴把環(huán)境準入關和驗收關。
跨省界流域交
界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務院批
準、由七部門印發(fā)的《關于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)
?
2007
?
201
號）要求，自
2009
年起，停止審批向河流排放重金屬、
持久性有機污染物的項目。
毗鄰上游地區(qū)擬建項目，
經(jīng)環(huán)境影響評價
預測可能會嚴重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標的，
在審批前應采取
適當方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。
相鄰省級環(huán)保部門對該項目
的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，
其環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護部審
批。新建設項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，
要依法責令停產(chǎn)停
建。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。
加大對跨省界流域環(huán)
境整治力度，
水污染物排放必須達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排
放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
對未按照要求完成重點水
污染物排放總量控制指標的市、
縣予以公布，
對超過總量指標的地區(qū)，
暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目環(huán)評報告。
對長期超
標排污、私設暗管偷排偷放、
污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依
法停產(chǎn)整治或關閉。
加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，
并嚴格控制流域農(nóng)
業(yè)面源污染。

（四）落實治污責任，
嚴格實行跨省界流域斷面水質(zhì)考核。
敦促
政府確?？缡〗缌饔蛩|(zhì)達到
《“十一五”
水污染物總量削減目標責
任書》
中確定的目標。
我部對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標進行考核評
定，
對不能按期完成工作任務的，
暫停審批影響跨省界流域水質(zhì)的主
要區(qū)域新增排污總量的建設項目環(huán)評報告。
因跨省界水污染引起的損
害賠償責任和賠償金額糾紛按
《水污染防治法》有關規(guī)定執(zhí)行。
國家
加快制定上下游流域生態(tài)補償政策，
并鼓勵地方積極探索和建立生態(tài)
補償機制。

（五）
加強溝通協(xié)調(diào)，
合理確定跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標
準。
部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標準不協(xié)調(diào)，
適用標準不
合理，
影響監(jiān)督管理與責任考核，
應加強相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)
量標準的統(tǒng)一性和合理性。
重要流域跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標
準由我部會同水利部門和有關省、自治區(qū)、
直轄市人民政府確定，其
余流域由相鄰省級環(huán)保部門會同有關部門和當?shù)卣_定。
如確實無
法協(xié)調(diào)的，由我部協(xié)調(diào)確定。

二、建立預防與處臵跨省界水污染糾紛長效工作機制

根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質(zhì)目標要求，
省級環(huán)保
部門要督促并協(xié)助有關地方政府，
在與相鄰省級環(huán)保部門和地方政府
共同協(xié)商的基礎上，建立預防與處臵跨省界水污染糾紛長效工作機
制。

（一）定期聯(lián)席會商。
督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政
府建立聯(lián)席會商機制，
下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動召集一次聯(lián)
席會議，
相互通報并商討跨省界水污染防治工作，
上游地區(qū)政府應予
以配合。
督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學合理的閘壩調(diào)控
方案，并監(jiān)督落實。

（二）信息互通共享。
流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污
染防治進展、斷面水質(zhì)等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期
互通省界斷面水質(zhì)、水量、水文、閘壩運行等信息。當上游地區(qū)發(fā)生
污染事故或污染物排放、
流域水量水質(zhì)水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下
游水質(zhì)時，
除按規(guī)定上報外，
上游政府或環(huán)保等有關部門應立即通知
下游政府或環(huán)保等有關部門，
并對重點污染源采取限產(chǎn)、
限排或暫時
關閉等措施。
當下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或死魚等嚴重污染事故并確認
由上游來水所致時，
除按規(guī)定上報外，
應及時通報上游政府和環(huán)保等
相關部門。
上游地區(qū)應積極采取措施控制污染，
并向下游地區(qū)及時通
報事故調(diào)查處理進展。

（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測。
由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門
共同制定跨省界水質(zhì)監(jiān)測方案，
明確采樣斷面與時間、
監(jiān)測指標與方
法，定期開展聯(lián)合監(jiān)測。敏感時期增加監(jiān)測頻次，
環(huán)保部門要組織水
利、
漁政等部門及時通報監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。
一旦發(fā)生跨省界水污染事
故，
相鄰環(huán)保部門立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案，
在規(guī)定時間
內(nèi)到達同一斷面共同采樣監(jiān)測，
一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的以另
一方監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。雙方對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出異議時，
應保存水樣，
由中
國環(huán)境監(jiān)測總站負責監(jiān)測。

（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。
在定期會晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測的基礎
上，
跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，
共
同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，
加強流域重點水污染源、
城
鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實情況的督查，
預防跨界水污染事故的發(fā)
生。
同時要互相通報在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
環(huán)境保護部
區(qū)域環(huán)境保護督查中心要加強跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督
查。

（五）敏感時期預警。
在敏感時段（如枯水期、汛期）和河流敏
感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時了解重點
污染源排污變化情況，必要時采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。
加強與水利、漁政等部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時了解江河流量、閘壩調(diào)
控、
污水處理廠運行等情況，
在確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)未明顯下降的前
提下，實施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。

（六）協(xié)同應急處臵。
一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地
區(qū)環(huán)保部門要立即報請當?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應急預案，
提
出控制、
消除污染的具體應急措施，
協(xié)助當?shù)卣刂坪吞幣Z水污染。
并按有關程序及時上報情況。

（七）協(xié)調(diào)處理糾紛。
跨省界水污染糾紛發(fā)生后，應依法由相鄰
兩省人民政府共同協(xié)商處理。
經(jīng)協(xié)商確實無法達成共識的，
相鄰兩省
人民政府提出申請，由我部進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)并達成共識時，按協(xié)調(diào)
意見落實。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達成一致意見時，
由我部提出處理意見上報
國務院批準，并按國務院批復意見執(zhí)行。

（八）開展后督查工作。
對于引發(fā)跨省界水污染糾紛的企事業(yè)單
位，
當?shù)卣铜h(huán)保部門要依法處罰并提出限期整改要求，
由相鄰兩
省環(huán)保部門組成聯(lián)合督查組對其整改情況開展后督查，
確保整改措施
落實到位。必要時，由我部組織進行督查、督辦。

各級環(huán)境保護部門要高度重視跨省界流域環(huán)境污染問題，
加強協(xié)
調(diào)與合作，
聯(lián)防治污、
聯(lián)動預警、聯(lián)合處臵，積極有效地預防和處臵
跨省界水污染糾紛問題，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

二○○八年七月七日