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【專家解說】：一、轄區(qū)內水環(huán)境質量現(xiàn)狀及污染原因 （一）水環(huán)境質量現(xiàn)狀 1、地表水環(huán)境質量總體狀況：地表水域環(huán)境質量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網(wǎng)絡全境，并一直處于劣勢變化。 按照國家地表水環(huán)境質量標準要求，我縣地表水質應符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標準，水質應能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標準與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質超過了國家標準中的四類標準限值，嚴重時達到五類標準限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內兩個排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，2002年6月監(jiān)測結果為：懸浮物超標13倍，化學需氧量超標18倍，生化需氧量超標51倍；喇嘛河排水口是承納縣內主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測結果為：懸浮物達標，化學需氧量超標7毫克每升，生化需氧量超標2倍，氨氮超標10倍。轄區(qū)內嫩江干流其他兩個斷面為三類水質，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項目嚴重超標。嫩江水系各支流水質狀況更令人擔憂，其中一級支流窩里河呈四類水質，門魯河呈四類水質，臥都河超過五類水質；二級支流泥鰍河超過五類水質。 2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢態(tài)，由于污染日益積累，已導致部分區(qū)域的地下水無法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶居民飲用水被污染，垃圾場附近地下水水質惡化。 （二）水污染原因 1、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產生居民生活污水360萬噸，由于我縣沒有污水處理設施，污染物通過城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。 2、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點，雖通過了“一控雙達標”驗收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬噸；泥鰍河、門魯河年納采金廢水101萬噸。 3、水土流失。由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬公頃，是縣營面積的30%，土壤有機質下降了2%，流失的水土進入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學耗氧量和氨氮的嚴重超標。 4、城區(qū)內滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導致水體惡化。 二、我縣在預防水質惡化方面采取的措施 1、實行總量控制，積極治理重點污染源，鞏固達標成果。為保護水質和預防水質惡化，我縣在加強建設項目環(huán)境管理的同時，著重抓了重點污染源治理和達標后的鞏固工作。通過開展排污申報登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對排放污染物的工礦企業(yè)進行嚴格管理，查清了水污染源的水質、水量、種類和排污口的設置，在此基礎上分配總量控制指標，把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內。 2、實施生態(tài)保護工程?？傮w來看，我縣工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟類型以農業(yè)為主，工業(yè)污染對水質影響較小。因此，縣政府把治理流域內的生態(tài)環(huán)境作為保護水質、水量和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵來抓，相繼出臺了《生態(tài)縣建設規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工程規(guī)劃》，通過一系列規(guī)劃、工程的組織實施，為恢復、保護縣域內嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。 3、實施重點工程項目推動戰(zhàn)略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，每年都確定水污染防治重點工程，專題推進水環(huán)境治理改善工作。為保護嫩江干流水質，相繼組織實施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠氧化塘泵站等建設項目，這些基礎設施對有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。 4、加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。為保護水環(huán)境，我縣制定了《水環(huán)境功能保護區(qū)劃》，將轄區(qū)內嫩江干流劃分為四段功能保護區(qū)，按照不同功能區(qū)劃，對照3個段面，設立了3個監(jiān)測點。幾年來，通過對10個項目進行監(jiān)視性監(jiān)測，每年取得150個有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時、準確、全面地反映枯、平、豐3期水質狀況，為嫩江水系辦及各相關部門提供水質信息。在建立完善轄區(qū)內流域監(jiān)測網(wǎng)絡、實現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測布點的同時，設立了省級嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測站。 5、依法開展水污染防治工作。為切實做好水污染防治工作，避免發(fā)生水污染事故，我縣依據(jù)有關法律法規(guī)，采取強制措施，對造成水污染的單位進行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區(qū)，為規(guī)范砂金開采秩序，縣政府每年都組織有關部門對干流上游及各支流的非法采金船進行清理整頓，對無證開采、越界開采、破壞水體的采金船進行嚴肅查處，依法取締各種非法作業(yè)行為。此外，針對齊齊哈爾市瀏園水廠受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關部門進行了全面清查，同時，為了能夠及時了解江面水污染狀況，組建了環(huán)保110聯(lián)動隊伍和環(huán)保志愿者隊伍，建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。 三、以項目為依托，加快水污染防治進程 我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū)，保護嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面，應抓住國家振興東北區(qū)域經(jīng)濟，加大投入保護松花江、保護母親河、保證尼爾基庫區(qū)水質安全的有利時機，用好區(qū)位優(yōu)勢，以建設嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)為載體，以環(huán)保項目為依托，積極爭取上級專項資金，借勢借力加快推進水污染防治進程。 一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護區(qū)建設項目?！赌劢嫌瘟饔蛏鷳B(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢，該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個小區(qū)分別進行規(guī)劃建設，實施水保、治山、治荒三項工程，以保護流域涵養(yǎng)水源為主，控制水土流失，開展流域植被恢復與重建工程，重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建立完善的流域防護體系。重點工程規(guī)劃實施預計費用8250萬元。 二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復項目。多年來，由于砂金開采造成嫩江流域內干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按省、市要求，2005年全省范圍內對砂金全面實行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復將是今后我縣實施國土整治工作的重點。在砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復計劃中，國土部門已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，把西斯閣砂金過采區(qū)確定為重點治理項目。該項目已報市計委立項，項目總投資775.2萬元。 三是污水處理及排水管網(wǎng)建設項目。為徹底解決城鎮(zhèn)污水污染問題，2002年我縣提出籌建嫩江鎮(zhèn)污水處理廠，2003年開始運作，其可研報告已得到省計委批復。該項目應盡早啟動，以改善嫩江流域的水質環(huán)境。 四是“東污西排”項目。我縣鐵路以東為主要工業(yè)區(qū)，目前其工業(yè)廢水排放去向是喇嘛河，喇嘛河每年承納的工業(yè)廢水為25萬噸，隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污水的排放量將繼續(xù)增多。喇嘛河穿越東城區(qū)后直接排入嫩江干流，是城鎮(zhèn)的第二污水排放口。應對喇嘛河進行綜合治理，同時鋪設管道，實施“東污西排”，使工業(yè)廢水經(jīng)管網(wǎng)排入城西氧化塘，待污水處理廠建成后集中處理。經(jīng)測算，管道泵站工程共需投資1000余萬元。 五是垃圾無害化處理項目。多年來，我縣一直沒有正規(guī)的垃圾處理廠，現(xiàn)有的垃圾堆放場地是制磚取土形成的廢棄坑，底不防滲漏，且靠近居民區(qū)。目前，城鎮(zhèn)日產400噸的生活垃圾、生化垃圾和醫(yī)療垃圾全部堆放于此。為控制水環(huán)境污染，目前我縣急需籌建一處防滲漏、具備醫(yī)療垃圾處置功能的無害化垃圾處理廠。