如何拯救黃河

【專家解說】：煤炭的深度開采、采石過程中的碎石及粉塵、城市廢水污水、水土流失嚴(yán)重……所有這些都威脅著我們的母親河，如不及時進(jìn)行綜合治理，勢必會影響沿黃河地區(qū)乃至全國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康?！敝袊こ淘涸菏?、太原理工大學(xué)校長謝克昌委員在談到這個問題時一臉的憂慮。 黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃?！敖?0多年來，受工業(yè)發(fā)展及城市化進(jìn)程的影響，黃河正飽受前所未有的侵害。”謝克昌委員告訴記者，通過對黃河沿山西段四市十幾個縣700多公里的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)黃河水資源保護(hù)目前正面臨幾大挑戰(zhàn)： 煤炭的深度開采對黃河水資源污染嚴(yán)重。據(jù)測算，開采1噸煤要損失地下水2至4立方米。黃河山西流域年產(chǎn)煤炭1．4億噸，每年至少向黃河排入礦坑水2．8億立方米，而這些礦坑水中含有許多復(fù)雜的物質(zhì)成分，其中包括重金屬和放射性離子等，嚴(yán)重地污染了黃河的水源。 各類責(zé)權(quán)不明的尾礦對黃河水資源造成威脅。“誰污染誰治理”是企業(yè)對其污染應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，然而這些企業(yè)一旦破產(chǎn)或關(guān)閉，其后續(xù)的環(huán)境污染治理問題由誰承擔(dān)就成為難以解決的問題。 黃河干流沿岸采石點(diǎn)密布，采石過程中的碎石及粉塵直接污染黃河水資源。黃河沿岸及支流的城市廢水、污水直接污染黃河水資源。 水土流失造成黃河水資源物理性的污染，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化肥和農(nóng)藥殘留物隨水而流，導(dǎo)致黃河水資源污染進(jìn)一步加劇。 針對上述情況，通過對黃河沿線煤炭資源的合理規(guī)劃、整合，提高回采率，控制開采總量，并對礦坑水實(shí)現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)排放；堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，有效實(shí)行“誰污染誰治理”的治理措施；盡快劃定合理的采石和燒灰區(qū)域，改變采石與燒灰散亂管理的現(xiàn)狀；盡快分期分批對黃河流域城市污水處理進(jìn)行統(tǒng)一安排；加大對水土流失治理的力度，在有條件的地方實(shí)施以壩系建設(shè)為主的綜合治理工程；加快建設(shè)“數(shù)字黃河”，為黃河水資源污染檢測、防治提供一個信息共享平臺。 感受黃河 中國第二大河.上游有3源:西源瑪曲,又稱約古宗列渠,源于巴顏喀拉山脈中部的雅拉達(dá)澤山東麓的約古宗列盆地西南緣;中源卡日曲,又稱喀喇渠,發(fā)源于巴顏喀拉山脈中部的各姿各雅山北麓;南源多曲,源于巴顏喀拉山脈北麓的日吉山附近.在這3條源流中,瑪曲為黃河正源說已有200多年的歷史.若依據(jù)"河源唯遠(yuǎn)"的原則,在3條源流中以卡日曲最長(190.1千米),它比瑪曲(171.5千米)長18.6千米,因此也有主張以卡日曲作為黃河正源.中國水利部及黃河水利委員會仍以瑪曲為黃河正源.從青海省的瑪曲為源頭,東流經(jīng)四川省,甘肅省,寧夏回族自治區(qū),內(nèi)蒙古自治區(qū),陜西省,山西省,河南省等,在山東省墾利縣注入渤海.全長5464千米,流域面積75.24萬平方千米. ___ 聆聽黃河 獻(xiàn)出愛心 黃河已經(jīng)是一條被人類深刻影響和干擾的河流,未來應(yīng)如何治理,才能既保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,又能保障這條古老而又偉大的河流生生不息,造福于人民,是一個值得深思而又亟待解決的重大課題,也是制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容. ___ 未來黃河治理的核心難題有三個:一是黃河的巨量泥沙如何處理和利用,這是黃河難治的癥結(jié),它不僅關(guān)系到黃河的防洪安全,也關(guān)系到水土流失的治理和水資源的開發(fā)利用.二是依據(jù)黃河水資源的變化,如何合理配置,有效解決國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,以及維持河流生命對水資源的需求.三是如何保護(hù)和改善黃河的生態(tài)環(huán)境.解決這三個問題的關(guān)鍵是:合理配置,高效利用,有效保護(hù),增水減沙. 朱佩玲委員：治理污染 拯救黃河 黃河是中華民族的搖籃，是中華兒女的驕傲，五千年來她成就了一個又一個歷史文明。然而，近年來，黃河污染加劇，已超出了黃河水環(huán)境的承載能力。目前黃河干流近40％河段的水質(zhì)為劣五類，基本喪失水體功能，黃河流域每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)115億～156億元。 “母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4％的有限水資源，滋養(yǎng)著全國12％的人口，灌溉著15％的耕地。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，達(dá)44億立方米，污染事件不斷發(fā)生，黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”。黃河污染觸目驚心。 黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大、中城市和420個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生有實(shí)測記錄以來最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。 蘭州、銀川、包頭、新鄉(xiāng)、開封正在飽受水污染之苦。農(nóng)村的不少地方出現(xiàn)了用黃河水澆地，作物減產(chǎn)、燒死莊稼的事件。 寧夏石嘴山市黃河水廠，主要是通過處理黃河水向部分城市居民供應(yīng)飲用水。然而，從2001年開始由于黃河水質(zhì)急劇下降，水廠的處理難度不斷加大。水里的氨氮、揮發(fā)酚等含量過高，消耗了大量用于殺菌的氯，水廠不得不將加氯量由原來的處理每升水使用0.15毫克增加到4毫克左右，而用于澄清、處理有機(jī)物的藥料也在成倍增加。去年和今年春天這家水廠還曾多次被迫停止處理。 工業(yè)污染多年來一直是黃河水污染的“禍?zhǔn)住?。從青海，?jīng)甘肅、寧夏，至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，產(chǎn)生出了大量污染物。生活污水和過量施用化肥、農(nóng)藥造成的“農(nóng)業(yè)污染”目前也呈現(xiàn)加重趨勢。同時，沿黃一些城市生活垃圾加劇了污染。 甘肅白銀有色金屬公司是黃河白銀段最大的廢水排放源。重金屬污染物大多來自白銀公司下屬的冶煉廠。作為我國銅冶煉的老企業(yè)，冶煉廠已運(yùn)行40多年。甘肅省環(huán)保部門、甘肅省經(jīng)貿(mào)委曾兩次決定對這個廠限期治理。2002年，環(huán)?？偩峙c原國家經(jīng)貿(mào)委再次對其限期治理，要求到2005年必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前，冶煉廠的治理項(xiàng)目仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 舊的高污染源還沒有徹底治理，新的高污染項(xiàng)目又在西部上馬。據(jù)悉，一些東部污染企業(yè)在招商引資的旗號下涌入西部地區(qū)。寧夏石嘴山市2004年1至4月份引進(jìn)的70個項(xiàng)目中，高耗能的項(xiàng)目就有43個，部分已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目其環(huán)保后續(xù)工作也沒有跟上。近年來黃河寧夏段在工業(yè)污水排放減少的同時，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比例不斷加大，成為黃河污染治理的新重點(diǎn)。 據(jù)寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年，黃河寧夏段年排放廢水2.35億噸，其中生活污水排放量已達(dá)到了1.28億噸，占廢水排放總量的54.4％。廢水中主要污染物化學(xué)需氧量排放量為10.15萬噸，工業(yè)和生活廢水中的化學(xué)需氧量排放量分別為7.64萬噸和2.51萬噸。 伴蹲著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。黃河污染治理的老問題尚未完全解決，新污染，新問題又在不斷顯現(xiàn)。目前黃河流域的水污染已由集中的工業(yè)點(diǎn)源污染逐漸變化為工業(yè)點(diǎn)源污染與農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染并重。生活污染的影響力逐步加大，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染防治，已成為污染防治工作的新重點(diǎn)、新難點(diǎn)，并逐步呈現(xiàn)出污染結(jié)構(gòu)多元化和污染因素的復(fù)雜化。 污染之“痛”痛在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黃河流域工業(yè)結(jié)構(gòu)一“重”二“小”，與水環(huán)境特點(diǎn)不相適應(yīng)，使河道徑流越來越小的黃河要接納越來越多的工業(yè)污水?！爸亍敝饕憩F(xiàn)在蘭州、白銀、包頭、寶雞、西安、咸陽等地重工業(yè)高度集中，超出環(huán)境容量。黃河最大支流渭河流域是陜西的工業(yè)基地，而渭河流域年污水排放量達(dá)8億噸，占黃河流域排污總量的18％。目前，渭河已成為“關(guān)中下水道”，大部分河段失去自凈能力?！靶　敝饕憩F(xiàn)在黃河中游一些地區(qū)趁國家加強(qiáng)對淮河、太湖流域水污染治理，大量關(guān)停污染企業(yè)之機(jī)，低價買設(shè)備，上了許多“十五小”工業(yè)，接下了“污染接力棒”。這些小污染企業(yè)點(diǎn)多面廣，治理難度很大。 我們認(rèn)為，黃河污染問題是目前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然現(xiàn)狀，污染越治越嚴(yán)重的根本原因，主要是近些年黃河中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快，而治理污染的投資和速度無法同步跟進(jìn)。為此建議： 1.將市場機(jī)制引入污染防治領(lǐng)域。通過市場作用，從原來“誰污染誰治理”的企業(yè)個體行為，引申為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會分工和供求關(guān)系，形成社會化、專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任方提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理市場化、社會化、企業(yè)化。同時，在企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)鼓勵多家企業(yè)污染處理設(shè)施共建共享和治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行，提高治污設(shè)施處理效率，降低污染治理費(fèi)用，逐步解決普遍存在的投入大量資金建成的環(huán)保設(shè)施，不能充分利用的問題。 2.樹立“維持黃河健康生命”的新治河理念。一是劃定黃河水功能區(qū)，根據(jù)黃河水資源量和水流的納污能力，提出各?。▍^(qū)）允許排入黃河的污染物總量，實(shí)行省（區(qū)）際斷面水質(zhì)行政首長負(fù)責(zé)制；二是依法治污，在相關(guān)法規(guī)中明確相應(yīng)的水污染超標(biāo)處罰措施，對于污染超標(biāo)?。▍^(qū)）要停止審批新的水資源利用項(xiàng)目；三是建立和完善水利、環(huán)保聯(lián)合治污機(jī)制，在排污監(jiān)測和監(jiān)管處理水污染突發(fā)事件上統(tǒng)一行動、團(tuán)結(jié)治污。 3.國家應(yīng)進(jìn)一步加大力度推行綠色GDP，把環(huán)保工作納入地方黨政一把手的政績考核。 4.環(huán)保體制需要進(jìn)一步理順，實(shí)行垂直管理，脫離地方的制約。 5.給予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)。如處罰力度，關(guān)停污染企業(yè)等。 6.地方新上項(xiàng)目論證必須有科學(xué)的決策程序，有環(huán)保部門參與，對新上項(xiàng)目，如果發(fā)生大的污染事件，實(shí)行事后決策追究制度，以加強(qiáng)地方“一把手”對黃河污染監(jiān)督管理的自覺性和責(zé)任感。 7.應(yīng)該在具備了有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，探索建立排污區(qū)域賠償制度，讓過度占有資源者付出應(yīng)有代價。可以通過“排污收費(fèi)”的辦法，由河流段面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)者，向下游提供補(bǔ)償，迫使沿黃地區(qū)政府加大對本地區(qū)污染的治理。