學(xué)生怎么保護(hù)黃河

【專家解說(shuō)】：黃河流域水污調(diào)查：“母親河”已成“三害” 5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陜西等省區(qū)的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現(xiàn)狀和日益加劇的危害。隨著城市工業(yè)化程度的提高，黃河流域污染已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的嚴(yán)峻形勢(shì)，黃河污染程度已遠(yuǎn)甚于淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉(xiāng)人民深受其害，而受害最深的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。 從青海，經(jīng)甘肅、寧夏、至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大。由于污染治理嚴(yán)重滯后，污水處理率偏低，不少企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，部分企業(yè)偷排偷放屢禁不止，導(dǎo)致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，舊的高污染還沒(méi)有徹底治理，新的高污染項(xiàng)目又在西部上馬。一些東部污染企業(yè)紛紛涌入西部，加劇了黃河污染形勢(shì)。 據(jù)2004年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，黃河流域廢水排放量達(dá)39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已占到全國(guó)排放總量的13．3％。 地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農(nóng)用水源幾乎全部來(lái)自黃河。近年來(lái)，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)，大量未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導(dǎo)致在一些個(gè)別時(shí)段內(nèi)部分灌溉面積近似于污水灌溉。 工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農(nóng)作物因污水灌溉導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹(shù)死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者："現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進(jìn)地里，苗子準(zhǔn)燒死。" 據(jù)水利部黃委會(huì)專家測(cè)算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高已達(dá)33億元。 污水處理廠多數(shù)曬太陽(yáng) 目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬(wàn)噸，而實(shí)際日處理能力只有86．8萬(wàn)噸，流域內(nèi)城市生活污水處理率僅為13％，落后于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。 甘肅省環(huán)保局局長(zhǎng)趙偉民介紹說(shuō)，作為黃河惟一穿城而過(guò)的省會(huì)城市，目前蘭州市的污水管網(wǎng)普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠(yuǎn)不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河流域城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行滯后，一是黃河流域內(nèi)絕大多數(shù)地方政府建設(shè)污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場(chǎng)化機(jī)制推行慢。黃河流域城市污水處理費(fèi)低，收取晚，收取面不寬，一些地區(qū)甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網(wǎng)不配套現(xiàn)象，實(shí)際處理能力遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)使一些污水處理廠事實(shí)上成了排污場(chǎng)。 陜西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由于缺少運(yùn)行費(fèi)，只試運(yùn)行了一個(gè)月就一直停運(yùn)。市區(qū)每天形成的近5萬(wàn)噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經(jīng)治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽(yáng)"工程。 陜西省環(huán)保局副局長(zhǎng)李孝廉介紹說(shuō)，陜西渭河沿岸寶雞、西安等5個(gè)大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問(wèn)題。 臭水入村、毒水澆地、臟水進(jìn)肚，黃河水成“三害” 時(shí)下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結(jié)束的季節(jié)，可甘肅省白銀市四龍鎮(zhèn)民樂(lè)村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂(lè)及周邊金山等幾個(gè)村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無(wú)淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經(jīng)是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田里泛著濃稠白沫的水，民樂(lè)村村民王太良說(shuō)，水稻一直是他們的口糧和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可這幾年水稻種不成，村里有農(nóng)戶挖池塘養(yǎng)魚(yú)，結(jié)果去年秋季引了黃河水魚(yú)就全死了，損失了10多萬(wàn)元。"魚(yú)養(yǎng)不好，眼看著水稻也沒(méi)活氣，我們可怎么活？"王太良說(shuō)。 黃河自蘭州進(jìn)入白銀，匯聚了白銀市區(qū)大量冶煉、焦化、化工等企業(yè)和生活污水后，先后流經(jīng)白銀市的四龍鎮(zhèn)、北灣鄉(xiāng)、靖遠(yuǎn)縣，涉及沿途十幾個(gè)村莊。當(dāng)?shù)卮迕癫粌H依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀的黃河水。"用過(guò)河水鍋里經(jīng)常有白色硬塊，飲過(guò)水后常拉肚子，而且頭痛。水的咸味重，而且每周總有個(gè)別天，家里儲(chǔ)水窖里還能看到漂著油花。村里人更喜歡喝雨水。"靖遠(yuǎn)縣大蘆鄉(xiāng)莊口村村民段興平說(shuō)。 記者從靖遠(yuǎn)縣大蘆鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診部了解到，在大蘆鄉(xiāng)飲用黃河水的幾個(gè)村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見(jiàn)，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關(guān)，但還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)檢測(cè)過(guò)水質(zhì)。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復(fù)用抗生素，直到不瀉為止。"鄉(xiāng)醫(yī)馬克俊說(shuō)。 在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農(nóng)民已經(jīng)成了各種怪病的"高危人群"。近年來(lái)，山西臨猗縣牛杜村村民因水環(huán)境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌癥的人數(shù)逐年增加。村民在一張控訴狀中說(shuō)，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮(zhèn)金山村中心小學(xué)學(xué)生王永勝告訴記者，在他們班里28個(gè)男生中，20個(gè)男生都有白頭發(fā)。而且還有不少同學(xué)和他一樣，經(jīng)常肚子痛、頭痛。 一方面是農(nóng)民備受黃河污水之害，而另一方面過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為黃河水環(huán)境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說(shuō)，在未來(lái)幾年里，如果不采取有效措施，由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的面源污染，對(duì)水質(zhì)污染的"貢獻(xiàn)率"將日益凸顯。 一條黃河，多種“扯皮數(shù)據(jù)”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時(shí)了解到的這些現(xiàn)象猶如一個(gè)個(gè)"怪圈"，牽制著流域內(nèi)治污成效。記者采訪的部分環(huán)保、水利專家及地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)呼吁，建立黃河流域"和諧治污機(jī)制"，真正還母親河以"清白"。 下游忙治理 上游忙排污 陜西省武功縣東方紙業(yè)集團(tuán)是當(dāng)?shù)刈畲蟮脑旒埰髽I(yè)，也是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓I(yè)污染源。2005年5月，國(guó)家環(huán)?？偩謱ⅰ皷|方紙業(yè)集團(tuán)公司污染渭河案”列為首批掛牌督辦的環(huán)境違法案件之一。5月中旬，記者來(lái)到武功縣，發(fā)現(xiàn)其境內(nèi)渭河黑水流淌依舊，而在武功境內(nèi)注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長(zhǎng)達(dá)數(shù)里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業(yè)集團(tuán)被勒令停產(chǎn)治理后，武功縣境內(nèi)的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業(yè)繼續(xù)偷排污水。 武功縣環(huán)保局局長(zhǎng)徐耀華告訴記者，對(duì)于上游寶雞市來(lái)水污染問(wèn)題，他們?cè)啻瓮ㄟ^(guò)上級(jí)主管部門與寶雞市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，但收效甚微。徐耀華說(shuō)：“境內(nèi)水源又黑又臭，老百姓發(fā)牢騷，上頭施壓，環(huán)保部門夾在中間實(shí)在憋屈。誰(shuí)愿意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個(gè)小小的武功縣環(huán)保局局長(zhǎng)總不能跑到人家寶雞市去搞什么協(xié)調(diào)吧？”蘭州副市長(zhǎng)馬琦明接受記者采訪時(shí)也表示，對(duì)于蘭州境內(nèi)的工業(yè)廢水和生活污水污染黃河的問(wèn)題，政府花了很大力氣來(lái)協(xié)調(diào)，問(wèn)題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對(duì)于上游湟水河來(lái)水長(zhǎng)期處于IV類水的問(wèn)題該如何處理，政府覺(jué)得非常棘手。 同樣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大不同 治污首先要摸清污染的“家底”，但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，水利和環(huán)保兩大部門提供的黃河污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完全不同。國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑?004年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業(yè)廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發(fā)的《關(guān)于黃河限制排污總量的意見(jiàn)》的文件中，指出“黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業(yè)廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％”。比較可以看出，兩部門關(guān)于工業(yè)廢水和生活污水的比例有“天壤之別”。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點(diǎn)也有所區(qū)別。 黃河只有一條，數(shù)字卻有多種，到底該以哪個(gè)為基準(zhǔn)？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點(diǎn)是，國(guó)家對(duì)黃河流域內(nèi)的水污染應(yīng)由統(tǒng)一部門監(jiān)測(cè)、管理并發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，受權(quán)的部門應(yīng)摒棄部門利益。 流域問(wèn)題需綜合治理 當(dāng)前，黃河流域內(nèi)污染正呈現(xiàn)逐步加重態(tài)勢(shì)，跨行政區(qū)域的水污染問(wèn)題突出。如何把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域重大資源可持續(xù)的利用統(tǒng)籌起來(lái)考慮？基層環(huán)保人士建議，國(guó)家對(duì)于水環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，由區(qū)域管理上升到流域管理，解決目前出現(xiàn)的包括部門扯皮、立法分散等在內(nèi)的問(wèn)題。 針對(duì)黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環(huán)保、水利和水環(huán)境專家開(kāi)出了建立流域"和諧治污機(jī)制"的"藥方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護(hù)和污染防治的合理機(jī)制，依法規(guī)范和管理好黃河，修改現(xiàn)有《水污染防治法》等相關(guān)法律中不完善的部分；確立統(tǒng)一的污染監(jiān)測(cè)、管理和信息發(fā)布體系，避免多部門聯(lián)合導(dǎo)致的利益扯皮、監(jiān)管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質(zhì)、水量雙控制制度，強(qiáng)化黃河水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管，建立總量控制指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核制度，特別要加大跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核力度，納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)；建立公眾參與機(jī)制，加大政府和企業(yè)的壓力，有效制裁違法排污，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，加大對(duì)工業(yè)污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優(yōu)先保證上游的污染治理，有序有效地進(jìn)行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或“花大錢收微效”的局面 近幾十年來(lái)，黃河河床淤積嚴(yán)重，行洪能力急劇降低，“懸河”形勢(shì)加劇，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孫口、艾山、濼口、利津5個(gè)水文站3000立方米每秒流量時(shí)水位分別抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以來(lái)，黃河來(lái)水量較小，主河槽淤積進(jìn)一步加劇，1987～1997年黃河下游河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降為3000立方米每秒左右，二級(jí)懸河的不利局面進(jìn)一步加劇，即便是中常洪水也可能發(fā)生滾河、斜河和順堤行洪，威脅堤防安全。 1、黃河水資源現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河多年平均河川徑流量為580億m3，僅相當(dāng)于全國(guó)河川徑流量的2%，卻承擔(dān)著向全國(guó)15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著向流域外遠(yuǎn)距離調(diào)水。隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農(nóng)業(yè)用水是大頭，約占92%，工業(yè)生活用水約占8%。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，而1996、1997、1998年連續(xù)三年的斷流時(shí)間均超過(guò)100天，1998年則長(zhǎng)達(dá)144天。根據(jù)預(yù)測(cè)：正常來(lái)水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，枯水年份還要增多。由此可見(jiàn)，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機(jī)的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。 為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢(shì)，國(guó)家計(jì)委、水利部頒布實(shí)施了《黃河水量調(diào)度管理辦法》和《黃河干流水量分配方案》，并于1999年初，黃河水利委員會(huì)成立了水調(diào)局，從1999年3月17日開(kāi)始，對(duì)黃河供水實(shí)行統(tǒng)一管理和有計(jì)劃的調(diào)配，自此以后，黃河下游未出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。 2、管理中存在的問(wèn)題表現(xiàn) 自實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，黃河下游斷流現(xiàn)象雖然未再出現(xiàn)，但由于黃河屬資源性缺水地區(qū)，加之流域統(tǒng)一管理十分薄弱，黃河斷流問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，其具體表現(xiàn)主要是： 2.1、在管理體制上，流域機(jī)構(gòu)的法律地位和權(quán)限尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權(quán) 根據(jù)流域機(jī)構(gòu)“三定”方案，流域機(jī)構(gòu)只是水利部的派出機(jī)構(gòu)，而不是一級(jí)行政單位，它只能根據(jù)水利部的授權(quán)在本流域內(nèi)行使水行政管理權(quán)。既然是授權(quán)，就不可能有完全的“權(quán)”，它因授權(quán)而具有的管理職能就肯定不會(huì)跟法律確定的水行政主管部門的水行政管理職能一樣，它的職能范圍要比后者窄很多，因而就不可能對(duì)本流域的水資源進(jìn)行有效的管理。較為突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，為了爭(zhēng)搶黃河水，即使是黃河系統(tǒng)管理的引黃涵閘，也不時(shí)受到地方行政干預(yù)而難以按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)行，使原本并不復(fù)雜的引水變得復(fù)雜而無(wú)奈，給黃河水資源管理工作平添了許多被動(dòng)和難度。 2.2、在用水機(jī)制上，不鼓勵(lì)節(jié)水的機(jī)制，使得黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)現(xiàn)有的用水機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)就是：節(jié)水無(wú)獎(jiǎng)、浪費(fèi)不罰、用多用少一個(gè)樣。這樣的用水機(jī)制讓人感覺(jué)到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大，同時(shí)黃河水資源費(fèi)尚未征收、水價(jià)又偏低，加上節(jié)水“投入成本較大”，使用水單位感覺(jué)到節(jié)水收益甚少，甚至不但不收益還要“賠本”，在現(xiàn)實(shí)中，搞節(jié)水與多用水的費(fèi)用比起來(lái)，在很多情況下，多用水比搞節(jié)水措施費(fèi)用要低很多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，誰(shuí)愿意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴(yán)重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展，可是在節(jié)水上，誰(shuí)也不愿做“第一個(gè)吃螃蟹”的人。于是，農(nóng)業(yè)灌溉中仍是大水漫灌；各類引黃灌區(qū)工程不配套，渠道及建筑物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏；工業(yè)用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復(fù)利用率。可以說(shuō)黃河水資源的大量浪費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的用水機(jī)制有很大關(guān)系。 2.3、在水資源管理方式上，仍是簡(jiǎn)單粗放、低水平的管理。 其主要表現(xiàn)有三：第一，黃河部門對(duì)黃河水資源缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段，難以控制和協(xié)調(diào)用水戶的取水，以至在取水過(guò)程中存在著用水戶的計(jì)量設(shè)施施測(cè)誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時(shí)甚至根本沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施，用水戶們瞞報(bào)、虛報(bào)或不報(bào)實(shí)際取水量的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；第二，基層管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在引水過(guò)程中不去實(shí)測(cè)引水流量，有的只是目測(cè)或者干脆坐在辦公室里“估計(jì)”，另外還有一部分基層管理人員對(duì)計(jì)量設(shè)施的計(jì)量方法、技術(shù)原理和操作規(guī)程等知識(shí)掌握的很少；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標(biāo)引水以及用水戶的節(jié)水措施等。這樣的管理方式難以對(duì)黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)實(shí)施有效的科學(xué)管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護(hù)方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責(zé)和權(quán)威無(wú)法真正到位。 2.4、在黃河水資源管理體系上，黃河系統(tǒng)內(nèi)仍存在著“多龍管水”，管理體制尚未理順 專家們?cè)缇秃粲酰瑧?yīng)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)屬管理。這一理論當(dāng)然是針對(duì)水資源的區(qū)域管理與流域管理而言的，但是，我認(rèn)為它也應(yīng)該包括水資源的“歸口”管理，而在我們黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的口還真不少，比如黃河取水許可、水量調(diào)度、水質(zhì)管理權(quán)分別隸屬于不同部門。就拿山東局各局屬單位來(lái)說(shuō)吧，水政（水資源）科、防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）都從不同角度對(duì)黃河水資源進(jìn)行管理，水政（水資源）科一般負(fù)責(zé)年度取水計(jì)劃、取水許可、計(jì)劃用水節(jié)約用水情況統(tǒng)計(jì)、水費(fèi)征收，每月要填報(bào)逐日取水量用報(bào)表，年終對(duì)全年取水進(jìn)行匯總、總結(jié)；防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）一般負(fù)責(zé)水量調(diào)度、水量分配、涵閘維修管理等，每月有涵閘（虹吸）逐日放水量月報(bào)表，年底還有涵閘資料整編。雖然各口管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但歸根到底都是對(duì)水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，不利于減員增效，也容易在實(shí)際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。 2.5、在黃河水資源管理的法律保障上，立法滯后，配套法規(guī)不健全 由于黃河實(shí)行流域管理，黃河水利委員會(huì)只是水利部的派出機(jī)構(gòu)，在制訂有關(guān)法規(guī)、政策時(shí)，既無(wú)政府可靠，又無(wú)人大可依，所以在有關(guān)法規(guī)、政策的制訂和出臺(tái)上往往要相對(duì)滯后并且難度很大，使黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，最典型的例子就是征收黃河水資源費(fèi)的法律依據(jù)問(wèn)題，新水法規(guī)定：“實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，新水法已頒布實(shí)施近二年了，也未見(jiàn)關(guān)于黃河水資源費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定。