環(huán)境污染如何治理

【專家解說(shuō)】：轉(zhuǎn)： 治理城市環(huán)境污染的建議 來(lái)源：經(jīng)濟(jì) 作者：董曉陽(yáng) 發(fā)布時(shí)間：2007.04.10 改革開(kāi)放以來(lái), 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步, 城市化進(jìn)程加快。1978 年到2004 年, 城市數(shù)量由193 個(gè)增加到661 個(gè), 建制鎮(zhèn)由2173 個(gè)增加到20312 個(gè), 市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7 億人增加到5.4 億人, 占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到41.8%。如此迅速的城市化, 必將對(duì)我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更大的沖擊。巨大的人口壓力、日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化, 已經(jīng)成為城市發(fā)展的制約因素。隨著城市化模式在全球范圍的迅速發(fā)展, 城市作為一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng), 在顯示對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步巨大推動(dòng)作用的同時(shí),也不斷出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。 一、存在的主要污染問(wèn)題 一是城市水污染仍十分突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大, 生活污水排放量迅速增長(zhǎng),1998 年首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量。2001年, 全國(guó)工業(yè)廢水排放量為200.7 億噸, 城鎮(zhèn)生活污水排放量為227.7 億噸, 其中生活污水COD 排放量比上年增長(zhǎng)8%, 而同期工業(yè)廢水COD 排放量則減少13.8%。目前, 全國(guó)城市污水處理率只有34.3%。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環(huán)境惡化, 七大流域城市河段都形成明顯污染帶,還有一些城市的飲用水源也受到污染。 二是以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴(yán)重。全國(guó)城市居民燃?xì)馄占奥手挥?0.2%, 相當(dāng)多的城市仍以煤炭為主要民用燃料, 大量燃煤造成煤煙型污染, 二氧化硫濃度年均值達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占21%。許多城市受到酸雨侵害, 城市裸露地面多、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運(yùn)使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的338 個(gè)城市中,63.5%的城市達(dá)不到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 三是生活垃圾未得到妥善處置, 嚴(yán)重影響地表水、地下水的環(huán)境質(zhì)量。全國(guó)城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.18 億噸, 僅有60%得到不同程度的處理處置, 每年有7900 萬(wàn)噸生活垃圾簡(jiǎn)易填埋或露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸, 破壞城市( 特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部) 的自然景觀。另外, 各城市第三產(chǎn)業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢物都是混合收集的,醫(yī)療垃圾等特殊廢物多沒(méi)有專門的集中處理設(shè)施, 普通生活垃圾的處理或堆放, 成為傳播疾病和污染環(huán)境的隱患。 四是大城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染越來(lái)越突出。我國(guó)已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國(guó)和第三大消費(fèi)國(guó), 2004 年汽車保有量達(dá)到2742 萬(wàn)輛。近幾年, 雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質(zhì)含量、新車采用電噴加三元催化、出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)等措施, 單車污染物排放量有所減少。但由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量上漲很快, 污染物排放總量仍在增加。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽(yáng)等城市氮氧化物污染較重, 交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo), 部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型。此外,道路增長(zhǎng)與車輛增長(zhǎng)不匹配, 現(xiàn)代化交通管理手段不足, 機(jī)動(dòng)車行駛常處怠速狀況,也是造成機(jī)動(dòng)車污染加劇的重要原因。 五是噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要環(huán)境問(wèn)題。交通、社會(huì)生活、建筑施工是主要的噪聲污染源, 目前, 交通對(duì)城市噪聲污染占70- 80%。在開(kāi)展交通噪聲監(jiān)測(cè)的214 個(gè)城市中, 31.3%的城市處于中度或較重污染水平。在開(kāi)展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的176 個(gè)城市中, 55.6%的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設(shè)高架路橋改善交通狀況時(shí), 卻往往未能很好解決高架路兩側(cè)的降噪隔聲問(wèn)題, 交通干線兩側(cè)居民生活受到很大影響。 除此之外, 城市綠化、城市人口等方面因素也是城市環(huán)境面臨的重大問(wèn)題, 城市生態(tài)失衡問(wèn)題不斷嚴(yán)重, “城市熱島”、“城市荒漠”等問(wèn)題突出。同時(shí), 城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化, 加劇了資源環(huán)境供給和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。這些城市環(huán)境問(wèn)題不解決, 將嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。 二、解決城市污染的主要建議 城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā), 運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境, 以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和科學(xué)技術(shù)的多方面措施, 合理地利用自然資源, 防止環(huán)境污染和破壞,以求保持生態(tài)平衡, 擴(kuò)大有用自然資源的再生產(chǎn), 保障人類社會(huì)的發(fā)展, 以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的道路。 1、合理規(guī)劃, 完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律, 從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā), 制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃, 合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局, 逐步解決城市功能區(qū)混雜問(wèn)題,加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城市生態(tài)環(huán)境。 2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃, 重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。20 萬(wàn)人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度, 環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施, 推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化, 創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量, 嚴(yán)禁超采地下水。 3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結(jié)構(gòu), 大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū), 在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通, 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化, 加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理, 有效控制城市揚(yáng)塵。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。 4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng), 在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上, 推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置,鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。 5、治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛, 對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。 6、做好重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素, 把國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到113 個(gè), 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng), 提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制, 建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。