如何發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

（一）加大政策支持力度，促進(jìn)民間投資較快發(fā)展。要深入落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資“新36條”政策和42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，積極實(shí)施促進(jìn)民間投資的財(cái)稅、金融等政策，支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目投資發(fā)展。一是拓寬民間投資進(jìn)入渠道。鼓勵(lì)民間投資以獨(dú)資、控股、參股、合作或參與國(guó)企改制等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融等行業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式吸引民間投資進(jìn)入交通、能源、電信等國(guó)有資本占優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，減少民間投資可能遇到的隱性阻力。二是引導(dǎo)民間資本投向新的領(lǐng)域。如在頁(yè)巖氣、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入阻力相對(duì)較小。政府應(yīng)營(yíng)造有利于民間資本參與發(fā)展的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、科技研發(fā)等方面給予支持。三是改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)清理取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制設(shè)立新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。四是加大對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度。落實(shí)和完善支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策。繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，并向小型微利企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)、擔(dān)保公司等社會(huì)資金支持中小企業(yè)投資發(fā)展。拓展政府采購(gòu)的政策功能，加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持。

    （二）保持政府投資合理規(guī)模，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用。一是加大中央重大項(xiàng)目投資力度。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加快“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。著力拓寬鐵路等重大項(xiàng)目的投融資渠道，協(xié)調(diào)好中央與地方的資金配套關(guān)系，引導(dǎo)政府投資與民間投資有效配置。二是發(fā)揮好政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。加大政府投資對(duì)保障性安居工程、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。為適應(yīng)我國(guó)老齡化趨勢(shì)，政府要加快規(guī)劃和建設(shè)一批公益性養(yǎng)老設(shè)施，帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)投資和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要合理發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)的積極作用，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，并根據(jù)城市發(fā)展的階段性特征，明確投資的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。加快大中城市公共交通、地下管網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、排水等市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資方向和質(zhì)量的調(diào)控。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目投資，防止重復(fù)建設(shè)和落后產(chǎn)能擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)政府投資尤其是基建項(xiàng)目的監(jiān)管和督查，切實(shí)保障重大工程質(zhì)量和安全，提高政府投資效益。

    （三）優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。這是推進(jìn)我國(guó)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。一是提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品上新臺(tái)階。進(jìn)一步提高能耗、環(huán)保等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破，支持科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推進(jìn)金融領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和融資服務(wù)，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，提升金融企業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展的服務(wù)水平。三是調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局。引導(dǎo)東部地區(qū)制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。深化財(cái)稅、金融等體制改革，為區(qū)域之間資源流動(dòng)和有效配置、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。