中國水資源開發(fā)利用存在的問題

【專家解說】：　　一、水資源合理配置基本概念 　　1．基本概念 　　水資源合理配置可以定義為：在一個特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學分配。 　　實際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發(fā)、利用、保護與管理。在中國，特別是華北和西北地區(qū)。實施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時空分布與生產(chǎn)力布局不相適應，二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競爭性，三是近年來的水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題。 　　水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個方面：在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、建設節(jié)水型社會并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產(chǎn)力布局。兩個方面相輔相成，以促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 　　合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關系、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水效益、當代社會與未來社會用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復雜關系中相對公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段。 　　2．水資源體系與經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關系 　　以往的水資源系統(tǒng)，研究的是如何對國民經(jīng)濟起到保障作用，即研究水資源量對國民經(jīng)濟的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進行有效供應。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對如何利用水資源應有一個清醒的認識：不僅要研究水資源數(shù)量上的合理分配，還應研究水資源質(zhì)量的保護；不僅研究水資源對國民經(jīng)濟的效益和人類生存的需要，還應研究水資源對人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅研究如何滿足當今社會對水資源利用的權利，還應研究如何滿足未來社會對水資源利用的權利。因而，水資源合理配置體系不僅應適合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，還應盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，以及未來社會對水資源的基本需求。 　　水資源系統(tǒng)與人類社會和生態(tài)系統(tǒng)具有如圖1所示的密切關系。其中一個系統(tǒng)的變化將會同時影響另外兩個系統(tǒng)朝正負兩個方向產(chǎn)生相應的變化。生態(tài)系統(tǒng)對人類社會不僅提供生活生產(chǎn)材料(a)，而且具有氣候調(diào)節(jié)(b)、水土保持(c)、環(huán)境美觀(d)、旅游娛樂(e)等功能；人類社會對生態(tài)系統(tǒng)也具有很大的作用力．林業(yè)、漁業(yè)等生物資源掠奪性開發(fā)利用(f)對生態(tài)系統(tǒng)的天然平衡會造成破壞。生態(tài)系統(tǒng)依賴于水資源，水源的枯竭會導致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、動植物大量消亡(i)等嚴重生態(tài)事件，而水質(zhì)的退化(j)也會造成水資源使用功能的下降，造成對植被、魚類等生態(tài)系統(tǒng)主體的嚴重損害。生態(tài)系統(tǒng)對水資源系統(tǒng)也具有重要的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)以及水質(zhì)凈化(k)等功能。生態(tài)系統(tǒng)退化將會產(chǎn)生水土流失和渠庫淤積(1)、汛期降雨的調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)(m)能力的降低等。人類社會與水資源系統(tǒng)需求(n)與供給(o)的密切關系更是不言而喻的。 　　圖1 人—水—生態(tài)三系統(tǒng)的相互作用 　　二、水資源合理配音基本原則及主要任務 　　1．基本原則 　　水資源包括河流、湖泊、水庫中的地表水、地下水、洪水以及經(jīng)過高新技術處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對稀缺水資源的(水量與水質(zhì))需求日益激烈。因而，對已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據(jù)社會目標制定有效、公平的經(jīng)濟策略。經(jīng)濟效益是衡量在給定資源條件下創(chuàng)造的財富量，而社會公正則體現(xiàn)在社會各行業(yè)各單一團體中對總的財富的分配。水資源的許多分配結(jié)構都試圖體現(xiàn)這種有效與公平的結(jié)合。 　　根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟學原理，水資源合理配置應遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用高級階段，還應遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即有效性、公平性和可持續(xù)性應是水資源合理配置的基本原則。 　　有效性原則是基于水資源作為社會經(jīng)濟行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟學觀點，由于水利工程投資，對水資源在經(jīng)濟各部門的分配應解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟部門對其使用并產(chǎn)生回報。經(jīng)濟上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲取最大的社會效益。換句話說，在某一部門增加一個單位的資源利用所產(chǎn)生的效益，在任何其他部門也應是相同的。如果不同，社會將分配這部分水給能產(chǎn)生更大效益或回報的部門。由此可見，對水資源的利用應以其利用效益作為經(jīng)濟部門核算成本的重要指標．而其對社會生態(tài)環(huán)境的保護作用(或效益)作為整個社會健康發(fā)展的重要指標，使水資源利用達到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經(jīng)濟意義上的有效性，而是同時追求對環(huán)境的負面影響小的環(huán)境效益，以及能夠提高社會人均收益的社會效益，是能夠保證經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問題中設置相應的經(jīng)濟目標、環(huán)境目標和社會發(fā)展目標，并考察目標之間的競爭性和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，滿足真正意義上的有效性原則。 　　公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價結(jié)構進行分水。 　　可持續(xù)原則可以理解為代際間的資源分配公平性原則，它是以研究一定時期內(nèi)全社會消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過其開發(fā)利用階段、保護管理階段和管理階段后，步入的可持續(xù)利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用，不應使后一代人正常利用水資源的權利受到破壞。 　　2．主要任務 　　水資源合理配置是針對水資源短缺和用水競爭提出的，其實施通過水資源配置系統(tǒng)來實現(xiàn)。由于水本身的資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟屬性，決定了水資源合理配置所涉及的內(nèi)容相當廣泛，而對其研究的主要任務則包括： 　　社會經(jīng)濟發(fā)展：探索適合本地區(qū)或流域現(xiàn)實可行的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，推求合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，及社會對經(jīng)濟產(chǎn)品的可能需求。 　　水資源需求：研究現(xiàn)狀條件下的各類用水結(jié)構、水的利用效率，提高用水效率的主要技術和措施，分析預測未來居民生活水平提高、國民經(jīng)濟各部門發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護不同條件下的水資源需求。 　　水環(huán)境污染：評價現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量，研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水環(huán)境污染程度，制定合理的水環(huán)境保護和治理標準，分析各經(jīng)濟部門在生產(chǎn)過程中各類污染物的排放率及排放總量，預測河流水體中各主要污染物的濃度和環(huán)境容量。 　　水價：研究水資源短缺地區(qū)由于缺水造成的國民經(jīng)濟損失，水的影子價格，水利工程經(jīng)濟評價，水價制定依據(jù)，分析水價對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響、水價對水需求的抑制作用。 　　水資源開發(fā)利用方式與工程布局：現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評價，供水結(jié)構分析，水資源可利用量分析，規(guī)劃工程可行性研究，各種水源的聯(lián)合調(diào)配，各類規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設次序。 　　供水效益：分析各種水源開發(fā)利用所需的投資及運行費，根據(jù)水源的特點分析各種水源的供水效益，包括工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、生態(tài)環(huán)境效益，分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。 　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，生態(tài)保護準則研究，生態(tài)耗水機理與生態(tài)耗水量研究，分析生態(tài)環(huán)境保護與水資源開發(fā)利用的關系。 　　供需平衡分析：在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析，確定水工程的供水范圍和可供水量，以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等情況。 　　水資源管理：研究與水資源合理配置相適應的水資源科學管理體系，包括建立科學的管理機制和管理手段，制定有效的政策法規(guī)，確定合理的水資源費、水費計收標準和實施辦法，培養(yǎng)合格的水資源科學管理人才等。 　　技術與方法研究：水資源合理配置分析模型開發(fā)研究，如評價模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機制及建模方法，決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，GIS高新技術的應用。 　　水資源合理配置工作涉及江河流域規(guī)劃中主要基本資料的收集整編、社會經(jīng)濟發(fā)展預測、江河流域總體規(guī)劃、水資源供需預測與評價、灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、控制性樞紐的主要工程參數(shù)及建設次序的選擇、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評價與綜合分析。此外，還涉及水資源管理中的取水許可制度，水費及水資源費制度，水管理模式與機構設置，水權市場，水資源配置系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，控制性樞紐的多目標綜合利用，水管理信息系統(tǒng)建設(包括防汛、水量與水質(zhì)監(jiān)測)等內(nèi)容。因此，水資源合理配置貫穿了區(qū)域水資源規(guī)劃與管理的主要環(huán)節(jié)，是一個復雜的決策問題。