生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的原因 應(yīng)如何解決

【專(zhuān)家解說(shuō)】：一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。處理好可實(shí)現(xiàn)“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面。 首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。 其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開(kāi)荒、草原過(guò)牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。 第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。 第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。 綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。 二、當(dāng)前我國(guó)主要的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展的影響 改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視環(huán)境保護(hù)工作，制定了法律，設(shè)置了機(jī)構(gòu)，逐步增加了投入，加大了重點(diǎn)地區(qū)的治理，主要污染物排放總量得到初步控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境保護(hù)工作不斷取得進(jìn)展。但是，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。 主要污染物排放總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰?。廢水排放量2003年達(dá)到460億噸，其中主要污染物化學(xué)耗氧量（COD）1333.6萬(wàn)噸，超過(guò)環(huán)境容許量68％。城市垃圾產(chǎn)生量已接近每年1.4億噸，處理率僅54.2％，無(wú)害化處理率更低。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量每年約1000萬(wàn)噸，1／3沒(méi)得到安全處置。 水和大氣環(huán)境受到不同程度的污染，有些地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分五類(lèi)，一類(lèi)水最好，源頭沒(méi)有任何污染，三類(lèi)以上的可作飲用水源，最差的五類(lèi)可以用于農(nóng)業(yè)灌溉。2003年七大水系407個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中一至三類(lèi)的水僅占38.1％，劣五類(lèi)的水占29.7％，即近1／3的水用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格，可見(jiàn)污染之重。我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分三級(jí)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量最好，長(zhǎng)期生活在超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大氣中，身體會(huì)受到傷害。2003年國(guó)家掌握監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的340個(gè)城市中達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的城市有142個(gè)，占41.7％；超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市91個(gè)，占26.8％。 目前新的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型，增加了解決問(wèn)題的難度。我國(guó)江河湖海有機(jī)污染依然嚴(yán)重，同時(shí)湖泊和海域又出現(xiàn)以氮、磷為主要污染物的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。不少城市飲用水源地已監(jiān)測(cè)到許多微量的有毒有害化合物，直接影響人的健康。大氣中顆粒物和二氧化硫污染尚未解決，大城市由于機(jī)動(dòng)車(chē)的快速發(fā)展，氮氧化物及其帶來(lái)的光化學(xué)煙霧污染呈明顯加重趨勢(shì)。除了大氣和水污染之外，土地污染也日益突出，直接影響食品安全。廢舊汽車(chē)、家電造成的污染也成為新的環(huán)境問(wèn)題。放射性污染威脅也在增加，國(guó)內(nèi)已有6萬(wàn)多枚各類(lèi)放射源，每年還以15％的速度增加，尚有上萬(wàn)枚廢棄源未得到合理收貯，幾乎每月都發(fā)生放射源被盜事件上，威脅公眾安全。 生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)尚未得到遏制。土地資源破壞主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化，特別是后者，目前面積仍在擴(kuò)大。森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)質(zhì)量下降并存的局面，草原退化面積大、程度重。水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失調(diào)，北方更為突出，江河斷流、湖泊萎縮、地下水下降、濕地干涸，旱災(zāi)、水災(zāi)不斷，損失越來(lái)越大。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但目前破壞很?chē)?yán)重，珍稀物種處于瀕危狀態(tài)，有些已經(jīng)絕跡，品種資源銳減，野生種源大量流失，外來(lái)物種危害加劇。 嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。首先是經(jīng)濟(jì)損失巨大。我國(guó)專(zhuān)家上世紀(jì)90年代中期和2001年的研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的3～4％。世界銀行1997年發(fā)表的報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅大氣和水污染造成的損失就約540億美元（以1995年計(jì)），占同期GDP的8％。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?001年調(diào)查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1494億元，占9省區(qū)GDP的13％。如果從微觀上分析，水質(zhì)污染導(dǎo)致飲用水和企業(yè)生產(chǎn)用水處理成本增高；超標(biāo)的污水用于農(nóng)灌，既減少農(nóng)作物的產(chǎn)量，又降低其品質(zhì)。今年3月份由于四川化工股份有限公司第二化肥廠違法排污造成沱江嚴(yán)重污染，僅初步調(diào)查，損失就達(dá)二億多元。 其次，環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。局部地區(qū)土法冶煉金屬已造成周?chē)巳夯疾?。中?guó)與美國(guó)的一項(xiàng)聯(lián)合研究證明，我國(guó)一些城市的大氣污染已影響到兒童的肺功能。世界銀行上個(gè)世紀(jì)末一項(xiàng)研究表明，我國(guó)主要城市中，每年約有17.8萬(wàn)人由于大氣污染的危害過(guò)早死亡，每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達(dá)740萬(wàn)人年。 第三，環(huán)境問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定。由于環(huán)境污染引發(fā)的群眾來(lái)信來(lái)訪呈顯著上升趨勢(shì)，經(jīng)常發(fā)生因污染問(wèn)題企業(yè)與周邊群眾矛盾尖銳。上下游水污染和跨界污染糾紛近年來(lái)日益增多，甚至造成不同地區(qū)之間的沖突。法院審理涉及環(huán)境保護(hù)的各類(lèi)刑事、民事和行政案件呈上升趨勢(shì)。 目前，我國(guó)已簽署和批準(zhǔn)了30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，履約任務(wù)繁重。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響我國(guó)際形象，同周邊國(guó)家存在的環(huán)境問(wèn)題處理不好會(huì)成為外交摩擦的隱患。我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，有些還沒(méi)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，直接影響這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，也不斷受到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的限制。 三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 1.解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手 要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這不僅制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在資源、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上。二要轉(zhuǎn)變體制和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要符合生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，干部政績(jī)考核不僅要考核GDP是否增長(zhǎng)，還應(yīng)考核環(huán)境質(zhì)量變化的指標(biāo)和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行的情況。三要制定有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)政策，包括各種資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵(lì)政策、排污收費(fèi)制度等。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：資源―――產(chǎn)品―――消費(fèi)―――廢棄物，轉(zhuǎn)到新的資源循環(huán)利用發(fā)展模式：資源―――產(chǎn)品―――消費(fèi)―――再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的原則是，資源“減量化、再使用、可循環(huán)”。從國(guó)內(nèi)和國(guó)際一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，在企業(yè)層次可通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)，最大限度減少生產(chǎn)中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少排廢棄物。通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)園或把不同企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，相互利用生產(chǎn)的廢棄物，從而減少向環(huán)境排放污染物，提高資源利用效率。深化生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，并擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域，建立循環(huán)型社會(huì)。 建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。國(guó)際研究表明，國(guó)家發(fā)展有四類(lèi)資本：人力資本、金融資本、加工資本（實(shí)物）和自然資本。如果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中其他資本增加了，而自然資本減少了，總資本量可能不是增加而是減少。如果單純用GDP來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，就可能導(dǎo)致不計(jì)代價(jià)片面追求GDP增長(zhǎng)速度，忽視經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，忽視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步等后果。 2.堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求。 要做到環(huán)境信息公開(kāi)，公開(kāi)發(fā)布國(guó)家和各地區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)政府在環(huán)保方面采取的措施，讓人民群眾了解當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和政府為此做出的努力。還要依法公開(kāi)企業(yè)排污行為，發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。 要鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，廣大群眾的支持和參與是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)最強(qiáng)大的力量。要發(fā)動(dòng)群眾為環(huán)保獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法排污企業(yè)檢舉報(bào)告。要支持綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，支持和引導(dǎo)環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保志愿者開(kāi)展的各種宣傳教育活動(dòng)。 倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，關(guān)注并采取措施解決老百姓關(guān)心的食品安全、飲用水安全、室內(nèi)污染和白色污染等問(wèn)題。要制定相關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系（ISO14000）認(rèn)證工作，推廣有機(jī)食品和綠色食品。政府要帶頭制定綠色采購(gòu)政策，扶持有利于環(huán)境的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。 3.依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)跨越發(fā)展 嚴(yán)重的環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費(fèi)，我們不能再走發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化初期嚴(yán)重污染環(huán)境、后來(lái)再治理恢復(fù)的路子。如何走出一條新路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機(jī)制、體制創(chuàng)新，二靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。今后技術(shù)進(jìn)步應(yīng)更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護(hù)。國(guó)際上有學(xué)者提出四倍躍進(jìn)的觀念，即通過(guò)采用新技術(shù)，可以做到消耗一份能源或資源，創(chuàng)造目前四倍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 建立一個(gè)節(jié)約型社會(huì)是當(dāng)前非常緊迫的問(wèn)題。由于管理和技術(shù)水平的落后，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是單位產(chǎn)品還是單位產(chǎn)值所消耗的能源、水資源和一些原材料都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，甚至高于許多發(fā)展中國(guó)家。目前我國(guó)GDP占世界的3％左右，而每年消耗的鋼材、水泥分別占到世界的25％和50％。建立節(jié)約型社會(huì)，除了要加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，制定法律和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，確定合理的資源價(jià)格外，更重要的是大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約能源和資源及資源綜合利用、回收利用的技術(shù)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。 4.做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作 企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的影響是巨大的。要健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和收費(fèi)制度，從機(jī)制上促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。要有各種引導(dǎo)措施，激發(fā)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感和樹(shù)立企業(yè)的品牌形象，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。要逐步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即生產(chǎn)某些耐用消費(fèi)品和對(duì)環(huán)境有影響產(chǎn)品的企業(yè)，要負(fù)責(zé)這些產(chǎn)品使用后回收和處理，能再利用的再利用，能作為資源回收的，處理后作為資源再用，無(wú)法回收利用的做到無(wú)害化處理。 5.增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入 政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實(shí)施公共財(cái)政的需要，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府自身也應(yīng)加大投入，起到引導(dǎo)促進(jìn)作用。城市集中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，特別是國(guó)家為民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益建立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和珍稀物種保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等，都需要政府的投入。除了政府增加投入外，要通過(guò)各項(xiàng)政策措施調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)污染治理的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，提高資金使用效率。國(guó)家還應(yīng)探討設(shè)立環(huán)境稅和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金的可能性，為保護(hù)和治理環(huán)境建立可靠的資金渠道。 6.開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展 許多環(huán)境問(wèn)題是全球性的，國(guó)際社會(huì)為解決這些全球環(huán)境問(wèn)題制定了幾十個(gè)環(huán)境公約和議定書(shū)。我們應(yīng)該積極參加這些公約和議定書(shū)的談判和相關(guān)項(xiàng)目的合作。一方面維護(hù)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家合法的環(huán)境權(quán)益，一方面對(duì)外介紹我國(guó)的環(huán)保工作，消除中國(guó)環(huán)境威脅論的影響，努力為解決全球環(huán)境問(wèn)題做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 國(guó)際交往中需要處理好環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。我國(guó)不少產(chǎn)品特別是農(nóng)牧產(chǎn)品，由于環(huán)境污染或產(chǎn)品不符合對(duì)方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而被發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口。這一方面需要提高我國(guó)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量要求，另一方面也要通過(guò)外交手段，消除發(fā)達(dá)國(guó)家有意設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。 樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系，我國(guó)黨和政府已經(jīng)做出了正確選擇，各級(jí)政府和部門(mén)要通過(guò)各項(xiàng)具體工作認(rèn)真加以落實(shí)。