要實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標 我國還有哪些有待解決的問題

第一，世界經(jīng)濟增長格局變化趨勢不確定性增強，全球經(jīng)濟持續(xù)低速增長的可能性加大。本世紀以來，新興經(jīng)濟體開始成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢。國際金融危機以后這一態(tài)勢更加明顯，發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟的比重由世紀之初的18%左右上升到2012年的31.8%。但是2013年以來這種狀況出現(xiàn)了新的變化，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐有所加快。2013年美國經(jīng)濟增速為2.2%，2014年達到2.4%，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2015年和2016年，美國經(jīng)濟增長將高于3%。
　　不過整體來看，發(fā)達經(jīng)濟體尤其是日本和歐盟復(fù)蘇的前景尚不明朗。但是，部分新興經(jīng)濟體受到資金外流、商品/能源價格下跌以及地緣政治緊張局勢加劇等影響，經(jīng)濟增長放緩。未來美聯(lián)儲加息等將會進一步收緊新興經(jīng)濟體的增長空間，增加其系統(tǒng)性危機爆發(fā)的可能。這些都意味著全球增長格局的不確定性明顯增強。
　　此外，近年來國際市場原油價格、基本金屬價格等出現(xiàn)不同程度下滑，各種工業(yè)制成品、生活日用品等價格相應(yīng)疲軟。
　　第二，全球生產(chǎn)組織方式正發(fā)生劇烈變化，價值鏈中制造環(huán)節(jié)的競爭將更加激烈。改革開放以來，我國制造業(yè)以代工方式融入全球價值鏈，但是主要從事低端環(huán)節(jié)?！笆濉蔽覈圃鞓I(yè)如何實現(xiàn)由全球價值鏈低端向高端攀升，這對作為全球制造大國的中國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。
　　第三，發(fā)達國家“再工業(yè)化”和低成本國家工業(yè)化使我國制造業(yè)發(fā)展面臨雙重擠壓的形勢更加嚴峻。20世紀80年代開始，世界制造業(yè)格局發(fā)生了較大變化，變化的一個主要特點是發(fā)達國家經(jīng)歷了“去工業(yè)化”過程，勞動力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)占本國GDP的比重和占世界制造業(yè)的比重持續(xù)降低，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家尤其是我國制造業(yè)快速崛起。但是，2008年國際金融危機爆發(fā)后，以美國為代表的發(fā)達國家紛紛推出以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”政策，吸引高端制造業(yè)回流，對我國制造業(yè)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。
　　另一方面，改革開放以來我國東南沿海地區(qū)憑借低成本的初始稟賦條件，以代工方式與國際經(jīng)濟接軌，吸納了數(shù)以億計的勞動力，并成為我國經(jīng)濟高速發(fā)展的源動力之一?！笆濉睍r期我國在全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系中將面臨發(fā)達國家和低成本國家雙重競爭壓力。
　　第四，全球投資和貿(mào)易的規(guī)則醞釀新變化，全球化進程面臨新的挑戰(zhàn)。隨著全球化一體化和區(qū)域化一體化的推進，全球投資和貿(mào)易規(guī)則正發(fā)生新變化。
　　第五，大宗商品價格將可能維持低位徘徊，增大了我國在全球范圍內(nèi)配置資源的回旋余地，也給我國帶來了收入的相對增加。能源領(lǐng)域，主要是頁巖氣、頁巖油的開發(fā)推動了美國的能源自立，其對中東地區(qū)的原油依賴進一步下降，使得一部分中東的油氣資源走向歐洲市場，擠壓了俄羅斯的市場份額，也導(dǎo)致了原油價格的暴跌。原油價格由2014年初的近100美元/桶回落至年末的50美元/桶。
　　資源領(lǐng)域，礦石、大豆、金屬、橡膠等重要大宗商品受我國需求減弱影響，以及傳統(tǒng)資源大國希望通過資源出口帶動本國的經(jīng)濟發(fā)展，一些資源豐富的發(fā)展中國家也希望盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的影響，價格下跌明顯。自2014年以來，礦石、大豆、金屬、橡膠等重要大宗商品價格平均跌幅超過15%。這種趨勢有可能繼續(xù)保持一段時期，將增大“十三五”時期我國在全球范圍內(nèi)配置資源的回旋余地，同時為我國帶來了成本節(jié)約的紅利效應(yīng)，提高我國的相對收入。
　　“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境
　　第一，我國將處于由中高收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵階段。我國在2000年左右，實現(xiàn)了由低收入國家邁入中低收入國家行列，2010左右實現(xiàn)了由從中低收入國家邁入中高收入國家行列。預(yù)計到2020年我國將基本接近世界銀行高收入國家的標準。不過，無論是按照匯率法還是按照購買力平價（PPP）標準，我國人均GNI在世界銀行所列舉的200多個國家中仍然排80多位（2012年數(shù)據(jù)），仍處于欠發(fā)達國家的地位沒有改變。
　　與此同時，隨著高收入社會的到來，人民群眾的需求將更高、更加多樣化，特別是對政府服務(wù)、對生態(tài)環(huán)境將更加關(guān)注。如何滿足這些日益增長多樣化的更高需求，將是我國“十三”時期乃至以后相當長時期需要重點關(guān)注的問題。
　　第二，我國經(jīng)濟處于增速的換擋期，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了三十多年的高速增長，年平均增速接近10%。部分年份經(jīng)濟更是以高于兩位數(shù)的速度增長。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新的階段，特別是供給約束強化及房地產(chǎn)等長期需求峰值的到來，我國經(jīng)濟正步入增速換檔期，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2007年我國經(jīng)濟增長速度達到14.2%，其后逐漸回落，2013年和2014年分別增長7.7%和7.4%?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟不僅難以實現(xiàn)兩位數(shù)增長，就是實現(xiàn)較高的個位數(shù)增長也將面臨一系列挑戰(zhàn)。增長速度的下滑將有可能加劇財政金融的風險，短期內(nèi)還會加大結(jié)構(gòu)性的就業(yè)壓力。
　　第三，依靠工業(yè)規(guī)模擴張的增長模式將難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加緊迫。改革開放以來，我國工業(yè)化取得明顯進展，工業(yè)化成就突出，逐步確立了工業(yè)的主導(dǎo)地位。然而，2006年以來我國工業(yè)增加值所占的比重開始呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢；2013年服務(wù)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重。這些都表明中國正在步入工業(yè)化的后期階段。未來許多工業(yè)品產(chǎn)量都將陸續(xù)達到峰值，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴張的空間將不斷收窄。如果繼續(xù)采取數(shù)量擴展的增長模式，將會進一步加劇產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致投資效率更大幅度的下滑。因此，“十三五”時期我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加緊迫，迫切需要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)規(guī)模擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。
　　第四，人口老齡化加劇，勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢將逐步削弱。勞動力資源豐富，工資水平較低長期以來是我國參與國際競爭的主要優(yōu)勢。然而，隨著21世紀初以來我國人口增長步入“低出生、低死亡、低增長”的新階段，我國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的改變。盡管我國仍屬于勞動力總量大國，但是近些年來勞動力總量的增速明顯放緩甚至開始減少，老齡化程度不斷提高。與之相伴的是勞動力工資的不斷上漲?！笆濉睍r期仍將繼續(xù)保持這種趨勢，而且可能呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。這將削弱我國勞動力數(shù)量優(yōu)勢和勞動力的低成本優(yōu)勢，我國迫切需要塑造新的競爭優(yōu)勢。
　　第五，出口對我國經(jīng)濟增長較大拉動作用將難以重現(xiàn)，經(jīng)濟增長面臨需求約束將不斷強化。國際金融危機之前出口對我國經(jīng)濟增長具有較大的拉動作用，貨物和服務(wù)出口對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用占GDP總量的比重達到30%左右。國際金融危機之后，我國出口增速明顯放慢，由國際金融危機前的高于20%的增長，回落到個位數(shù)增長，增速甚至低于GDP增長速度。展望“十三五”時期，一方面，從長周期來看全球經(jīng)濟正處在一個低速增長時期；另一方面由于近年來要素成本的快速提升，加上匯率的升值，我國產(chǎn)品出口的國際競爭力有所下降。在這種情況下，我國經(jīng)濟增長外部需求動力將在較長時期內(nèi)呈現(xiàn)較弱的狀態(tài)，這也將導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長面臨的需求約束更加強化，更加需要依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長。
　　第六，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，但是維持中高增速仍然發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。產(chǎn)能過剩是我國當前面臨的突出問題。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等都存在嚴重的產(chǎn)能過剩；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能嚴重過剩。目前，風電設(shè)備產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過剩達到95%。需要強調(diào)的是，目前我國很多行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩，可能不是短期產(chǎn)能過剩，而是從整個工業(yè)化、城市化歷史進程來看的長期產(chǎn)能過剩，即供給已經(jīng)達到或接近峰值。如城鎮(zhèn)住宅需求，2012年實際供給已經(jīng)達到900萬套，據(jù)估計長期需求年度峰值約1300萬套，2015年左右將達到峰值；汽車的長期需求年度峰值將在2020年左右出現(xiàn)；而鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品的長期需求年度峰值已經(jīng)或接近出現(xiàn)（劉世錦，2013）。因此，“十三五”時期我國產(chǎn)能過剩仍將存在，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨。與此同時，維持經(jīng)濟的中高速增長仍然需要保持一定的投資增速。因此，如何有效化解產(chǎn)能過剩并實現(xiàn)有效投資是我國必須解決重要問題。
　　第七，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，但是區(qū)域市場一體化發(fā)展仍顯滯后。從區(qū)域發(fā)展來看，2004年前后，我國區(qū)域差距開始出現(xiàn)縮小態(tài)勢，尤其是以人均GDP反映的區(qū)域差距明顯縮小。反映區(qū)域相對差距的人均GDP對數(shù)標準差由2005年的0.256下降到2010年的0.231；“十二五”期間呈現(xiàn)下降態(tài)勢，到2013年已經(jīng)下降至0.215。盡管我國區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但是我國勞動力、資本、商品等跨區(qū)域流動仍面臨各種障礙，區(qū)域市場一體化水平仍有待提高，制約了我國區(qū)域差距的進一步縮小。
　　第八，發(fā)展可持續(xù)性面臨多重挑戰(zhàn)。從可貿(mào)易的資源來看，原油、原煤等消費量的絕對規(guī)模和在世界消費總量中的占比持續(xù)上升，對外依存度不斷提高。從不可貿(mào)易的資源，無論是土地還是水資源來看，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越嚴峻。
　　環(huán)境保護部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的點位超標率（土壤超標點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例）為16.1%，其中中度和重度污染點位比例2.7%，重金屬等無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。
　　而在水污染方面，僅考慮傳統(tǒng)三項污染物，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）評價，2013年全國地級以上城市達標比例僅為60.7%?！笆濉睍r期隨著我國工業(yè)化，城市化進程的推進，我國仍較面臨較大環(huán)境污染壓力。