國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染事件

【專家解說】：牡丹江市突發(fā)水體環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 -------------------------------------------------------------------------------- 第1章總則 1.1編制目的 為了有效預(yù)防牡丹江市境內(nèi)水體污染事件的發(fā)生，及時(shí)控制和消除突發(fā)水體污染事件的危害，最大限度地保護(hù)水生態(tài)環(huán)境不受污染，減少國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失，減小由突發(fā)水體污染事件造成的社會(huì)影響，保障人民群眾的身體健康和生命安全，特制定本預(yù)案。 1.2工作原則 (1)堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾身體健康和生命安全的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)，依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家，廣泛組織和動(dòng)員人民群眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)水體環(huán)境污染事件，最大限度地減少水體環(huán)境污染事件造成的人員傷亡和對(duì)人身體健康的損害。 (2)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。強(qiáng)化預(yù)防措施，盡可能的減少、降低和避免水體環(huán)境污染事件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的水體環(huán)境污染事件，要最大限度地減少危害或力爭(zhēng)消除。做到污染事件前有預(yù)防，污染事件中有應(yīng)急處置，污染事件后有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出安全建議。 (3)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則。牡丹江市境內(nèi)突發(fā)水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門。必要時(shí)，由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)水體環(huán)境污染事件的類別及危害程度，實(shí)施不同級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 (4)堅(jiān)持整合資源，信息共享的原則。各所轄縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的水體環(huán)境污染事件建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人員、裝備、資金儲(chǔ)備，提高反應(yīng)能力;建立各級(jí)、各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門間信息交換網(wǎng)絡(luò)，保證信息傳遞快速、通暢，并保持與公安、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作。 (5)堅(jiān)持依靠科學(xué)、反映及時(shí)、措施果斷的原則。加強(qiáng)對(duì)水體環(huán)境污染的科學(xué)防治研究，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)水體環(huán)境污染事件科學(xué)技術(shù)水平，及時(shí)、果斷地處置突發(fā)水體環(huán)境污染事件。 (6)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、公眾參與的原則。保持與公安、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的密切配合，發(fā)揚(yáng)良好的分工協(xié)作精神。加大水體環(huán)境污染事件救援知識(shí)宣傳和普及力度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。 1.3編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》、《黑龍江省工業(yè)污染防治條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故和突發(fā)事件報(bào)告工作的通知》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于牡丹江境內(nèi)和涉及的跨市界、省界的各種水體功能的江、河、湖、庫等地表水體及地下水體發(fā)生的突發(fā)污染事件。 1.5事件分級(jí) 根據(jù)水體環(huán)境污染事件的類別及危害程度，水體環(huán)境污染事件劃分為一般水體環(huán)境污染事件、重大水體環(huán)境污染事件和特大水體環(huán)境污染事件。 1.5.1一般水體環(huán)境污染事件 (1)造成人員重傷5人以下(含5人)。 (2)區(qū)域水環(huán)境中出現(xiàn)動(dòng)植物中毒或致死現(xiàn)象。 (3)區(qū)域環(huán)境生態(tài)遭到一定程度的破壞。 1.5.2重大水體環(huán)境污染事件 (1)造成人員死亡5人以下或重傷5人以上、10人以下。 (2)區(qū)域水環(huán)境一定面積動(dòng)植物中毒或致死。 (3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。 1.5.3特大水體環(huán)境污染事件 (1)造成人員死亡5人以上或重傷10人以上。 (2)區(qū)域水環(huán)境發(fā)生大面積動(dòng)植物中毒或致死。 (3)區(qū)域生態(tài)功能完全喪失或?yàn)l危物種生態(tài)環(huán)境完全破壞。 (4)造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正?；顒?dòng)受到嚴(yán)重影響。 第2章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 發(fā)生水體環(huán)境污染事件時(shí)，成立牡丹江市水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部)，作為全市水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)，人員組成如下: 總指揮:市政府主管副市長(zhǎng) 副指揮:市環(huán)保局局長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng) 成員:市公安局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市民政局、市委宣傳部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 主要職責(zé):負(fù)責(zé)全市水體環(huán)境污染事件的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，組織應(yīng)急支援;負(fù)責(zé)及時(shí)向市政府、省政府和國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)事件情況;負(fù)責(zé)審查關(guān)于水體環(huán)境污染事件及應(yīng)急情況的通報(bào)或通告。 應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)開展水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)，制定應(yīng)急處置演練計(jì)劃及組織演練，檢查、落實(shí)應(yīng)急器材和裝備;負(fù)責(zé)了解掌握本地方水體環(huán)境污染源規(guī)模及分布情況，以及有關(guān)情況，建立安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急資料庫，開發(fā)研制應(yīng)急管理系統(tǒng);負(fù)責(zé)接收上級(jí)部門水體環(huán)境污染應(yīng)急處置命令、指示及水體環(huán)境污染事件的有關(guān)通報(bào)，接收下級(jí)環(huán)保部門、事件責(zé)任單位和社會(huì)各界的水體環(huán)境污染事件報(bào)告;負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動(dòng)，傳達(dá)應(yīng)急指揮部的指令，通報(bào)有關(guān)單位應(yīng)急工作情況，指導(dǎo)下級(jí)部門應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)記錄應(yīng)急處置過程，評(píng)估應(yīng)急行動(dòng)結(jié)果，編制水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告，提出改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案建議;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作的各種保障。 2.2工作組職責(zé) 2.2.1現(xiàn)場(chǎng)處置小組 現(xiàn)場(chǎng)處置小組是突發(fā)水體環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和處置機(jī)構(gòu)。主要職責(zé):負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的救援和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的指揮與協(xié)調(diào)工作;經(jīng)應(yīng)急指揮部授權(quán)，代行應(yīng)急指揮部的部分職責(zé)。 2.1.2應(yīng)急處置專家咨詢組 應(yīng)急處置專家咨詢組由市直相關(guān)管理部門專業(yè)管理人員、直屬及有關(guān)單位污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、城建、公安等行業(yè)專家組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制、修改和完善;掌握本地區(qū)水體環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況，了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見;負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)水體環(huán)境污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)估計(jì)，為應(yīng)急指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù);負(fù)責(zé)指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)應(yīng)急工作結(jié)果以及事件的中長(zhǎng)期影響的評(píng)估分析工作。 2.3應(yīng)急處置的輔助機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.3.1物資保障機(jī)構(gòu)。由市財(cái)政局和經(jīng)委組成，負(fù)責(zé)保證必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保突發(fā)事件處理與處置所需的裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證物價(jià)穩(wěn)定。 2.3.2交通運(yùn)輸保障機(jī)構(gòu)。由市公安局和市交通局組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理與處置過程中交通和運(yùn)輸?shù)墓芾?，控制無關(guān)人員和車輛進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)域;負(fù)責(zé)保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安巡邏，保證事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，確認(rèn)人員傷亡情況;協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施;優(yōu)先安排應(yīng)急物資和人員疏散的運(yùn)送，做好污染區(qū)域的交通管理工作。 2.3.3工程搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。由市、縣各級(jí)環(huán)保部門及所屬的相關(guān)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科研等技術(shù)單位組成，負(fù)責(zé)在現(xiàn)有的檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)、污染治理等技術(shù)力量和裝備的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)污染檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)設(shè)備的配備，特別要配備水質(zhì)快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和消除污染的能力，保證在發(fā)生水體環(huán)境污染事件時(shí)能有效防止進(jìn)一步污染和擴(kuò)散。 2.3.4醫(yī)療救護(hù)與防疫機(jī)構(gòu)。由市衛(wèi)生和防疫部門組成，負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員和搶救受傷人員，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作及疾病的預(yù)防和治療工作;負(fù)責(zé)貯備重點(diǎn)急救藥物。 2.4應(yīng)急處置后的重建或恢復(fù)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.4.1善后處置機(jī)構(gòu)。由市環(huán)保部門各技術(shù)部門組成，負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門處理污染物收集、清理與處理，或由市環(huán)保局指定的專門處置單位處置;向應(yīng)急指揮部提出人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建等處理建議，報(bào)市政府，由市政府責(zé)成地方政府和有關(guān)部門處理。 2.4.2社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。由市民政局負(fù)責(zé)，做好國(guó)內(nèi)團(tuán)體和個(gè)人捐助、應(yīng)急處置的經(jīng)費(fèi)、物資管理使用和救濟(jì)物資發(fā)放等工作。 2.4.3保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮部和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府，由市政府責(zé)成地方政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。 第3章預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1建立預(yù)防預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告體系 (1)全面掌握重要水體水質(zhì)狀況。各縣(市)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重要江、河、湖、庫等地表水和縣(市)集中飲用水源地、重點(diǎn)地下水源地水質(zhì)進(jìn)行定期常規(guī)監(jiān)測(cè)。根據(jù)地表水水質(zhì)功能區(qū)劃和飲用水源地水質(zhì)要求，確定常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)測(cè)頻次，報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果，按照國(guó)家和省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸、報(bào)送的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。牡丹江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站是全市各類水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行匯總、分析、評(píng)價(jià)，并定期將水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況按規(guī)定報(bào)送市環(huán)保局。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況，應(yīng)立即向市環(huán)保局報(bào)告，并初步分析問題發(fā)生的可能原因。 (2)全面掌握污染源排放情況。各縣(市)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的企業(yè)和單位污水排放情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)污水排放口進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。根據(jù)企業(yè)和單位的污染物排放特征，掌握企業(yè)和單位常規(guī)污染物的特征及排放情況。對(duì)排污企業(yè)和單位的廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和監(jiān)督管理，實(shí)行排污許可證制度，監(jiān)控排污企業(yè)和單位廢水污染物排放濃度和排放總量。 (3)建立暢通的數(shù)據(jù)庫。要在所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站和信息中心建立市和各縣(市、區(qū))重要水體水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息庫，建立向水體排放污染物的企業(yè)和單位污染物排放情況的數(shù)據(jù)信息庫，并建立管理檔案。 (4)各縣(市)環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同交通部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過或穿越重要水體的公路、城市道路、橋梁進(jìn)行調(diào)查，對(duì)事件易發(fā)路段、敏感路段進(jìn)行登記建檔，對(duì)經(jīng)過這些路段的化學(xué)物質(zhì)運(yùn)輸實(shí)行申報(bào)審批制度。 3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng) (1)根據(jù)可能向水體排放的污染物的種類和特性，配齊相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)施和分析監(jiān)測(cè)試劑及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，明確和研究相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)水體污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)。 (2)市環(huán)保部門應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境信息、污染和災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析，進(jìn)行污染風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)和污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究污染處置的實(shí)用技術(shù)。 (3)市環(huán)保部門應(yīng)組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的企業(yè)和單位的廢水處理工藝技術(shù)和處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)論證和評(píng)價(jià)，在建設(shè)、運(yùn)行階段定期對(duì)處理設(shè)施進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出杜絕廢水排放的措施和應(yīng)急處理措施，并進(jìn)行驗(yàn)收和日常運(yùn)行的監(jiān)督檢查、管理，確保各項(xiàng)機(jī)制正常啟動(dòng)和有效運(yùn)行。 (4)建立信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與各有關(guān)單位的應(yīng)急處置的管理系統(tǒng)保持信息及時(shí)快速傳遞。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳普及突發(fā)水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置防護(hù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境污染24小時(shí)有效的報(bào)警系統(tǒng)。 3.3建立預(yù)防預(yù)警支持系統(tǒng) 建立全市和各縣(市、區(qū))的水體環(huán)境污染預(yù)警支持系統(tǒng)，主要包括快速預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、暢通有效的預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)。市和各縣(市)環(huán)保局均應(yīng)設(shè)立水體環(huán)境污染事件報(bào)警電話，保持每天24小時(shí)暢通。市環(huán)保局水體環(huán)境污染事件報(bào)警電話是:12369。 第4章應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng)程序 水體環(huán)境污染事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急指揮部，并傳達(dá)應(yīng)急指揮部的命令，按應(yīng)急處置程序通知應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置小組、應(yīng)急處置專家咨詢組，攜帶儀器、設(shè)備趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、核實(shí)、監(jiān)測(cè)分析，對(duì)事件的類型、級(jí)別、性質(zhì)做出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定，提出控制措施。跨行政區(qū)域的水體環(huán)境污染事件、情況復(fù)雜且有爭(zhēng)議的水體環(huán)境污染事件、認(rèn)為需要上級(jí)處置的水體環(huán)境污染事件，報(bào)請(qǐng)由上一級(jí)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)處置。緊急情況下，上級(jí)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)可指定下級(jí)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)緊急處置。 4.2信息共享和處理 應(yīng)急處置過程中的各種常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果、專家分析評(píng)估意見、控制處置措施及意見、污染控制效果及結(jié)果等各種信息經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部審查后，由專門信息報(bào)送組以電話、傳真等手段以快報(bào)方式及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部設(shè)立信息分析組進(jìn)行信息分析、綜合，歸納整理后，形成文字材料，報(bào)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急指揮部及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告市政府，通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。應(yīng)急指揮部的總體工作部署、處理安排意見和指令，由專門工作組人員迅速以電話、傳真等方式向現(xiàn)場(chǎng)指揮部傳達(dá)。 4.3基本響應(yīng)程序 4.3.1應(yīng)急響應(yīng)程序 (1)值班人員接到地方環(huán)保部門、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人水體環(huán)境污染應(yīng)急報(bào)告后，記錄水體環(huán)境污染事件的有關(guān)情況(包括事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)，污染區(qū)域及影響、損失的初步情況，可能的污染原因等)。同時(shí)，立即向應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 (2)責(zé)成事發(fā)地縣(市)環(huán)保部門在2小時(shí)內(nèi)組織有關(guān)專家、管理人員、技術(shù)人員及裝備，進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施調(diào)查、評(píng)估，初步判斷事件等級(jí)。應(yīng)急指揮部根據(jù)報(bào)告的有關(guān)情況，調(diào)派專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做進(jìn)一步評(píng)估，確屬水體環(huán)境污染事件，上報(bào)市應(yīng)急委，啟動(dòng)本預(yù)案。 (3)應(yīng)急指揮部實(shí)施指揮，緊急調(diào)集和征集相關(guān)人員、物質(zhì)、交通工具以及相關(guān)設(shè)備、裝備、組織相關(guān)部門協(xié)助環(huán)保部門做好應(yīng)急處置工作，指揮監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織各有關(guān)方面的力量進(jìn)行應(yīng)急支援，做好正確的輿論導(dǎo)向工作。 (4)水體環(huán)境污染事件發(fā)生地的縣(市)級(jí)人民政府及有關(guān)部門在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，啟動(dòng)當(dāng)?shù)厮w環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案，成立由相關(guān)部門參加的事件救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，落實(shí)有關(guān)控制措施。 (5)市環(huán)保局在實(shí)施應(yīng)急工作的同時(shí)，要及時(shí)將水體環(huán)境污染事件情況、采取的處置措施及效果上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門。 4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急 在事件難以控制或有擴(kuò)大和發(fā)展的趨勢(shì)時(shí)，水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作中的外援力量要統(tǒng)一聽從應(yīng)急指揮部的指揮，配合有關(guān)部門、人員做好密切協(xié)同的應(yīng)急處置工作。 4.4指揮協(xié)調(diào)程序 應(yīng)急指揮部按照相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行工作，實(shí)施指揮;制訂決策機(jī)制、報(bào)告、請(qǐng)示等規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行;設(shè)立信息分析、專家咨詢、損失評(píng)估等相應(yīng)專門工作小組。環(huán)保和各相關(guān)部門的各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部按各自的職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急工作，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。現(xiàn)場(chǎng)指揮以屬地化為主。 4.5新聞發(fā)布 慎重做好水體環(huán)境污染事件的新聞報(bào)道、宣傳和公眾溝通工作，統(tǒng)一報(bào)道口徑和報(bào)道意見，正確引導(dǎo)輿論，避免產(chǎn)生混亂和誤解。在市委宣傳部的指導(dǎo)下，應(yīng)急指揮部制定新聞發(fā)布的原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式，審查發(fā)布時(shí)機(jī)、方式、途徑等。新聞發(fā)布前，報(bào)市委宣傳部審定。 4.6應(yīng)急處置結(jié)束 應(yīng)急處置結(jié)束條件:(1)水體環(huán)境污染事件得到控制，事件條件已經(jīng)消除;(2)污染源污染物的排放和事發(fā)水體及下游水體污染物指標(biāo)已降到規(guī)定限值之內(nèi);(3)事件造成的危害已被徹底消除，且無繼續(xù)發(fā)生可能;事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)工作的必要;(4)已采取并繼續(xù)采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受水體環(huán)境污染危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期后果趨于合理且盡量降到最低的水平。 第5章后期處置 5.1善后處置 污染物收集、清理與處理由環(huán)保部門的技術(shù)單位和專業(yè)人員處置，或由環(huán)保部門指定的專門處置單位處置;人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建等工作由應(yīng)急指揮部根據(jù)所受的污染程度提出合理建議，報(bào)市政府，由市政府責(zé)有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。 5.2社會(huì)救助 對(duì)社會(huì)、國(guó)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人所捐贈(zèng)的救助資金要妥善管理，設(shè)立專門的資金帳戶，?？顚Ｓ茫蓱?yīng)急指揮部根據(jù)需要提出使用建議，報(bào)市政府，由市政府決定。 5.3保險(xiǎn) 各保險(xiǎn)公司要深入水體環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的第一線，調(diào)查掌握第一手資料，最大限度地進(jìn)行理賠，應(yīng)急指揮部如有異議，可提出建議，報(bào)市政府，由市政府責(zé)成有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。 5.4調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見 應(yīng)急指揮部應(yīng)在應(yīng)急工作結(jié)束一周內(nèi)對(duì)應(yīng)急過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，組織撰寫應(yīng)急總結(jié)報(bào)告和突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。15日內(nèi)上報(bào)市政府，同時(shí)由市環(huán)保局上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩帧⑹…h(huán)保局。 (1)應(yīng)急評(píng)價(jià)依據(jù)。依據(jù)應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場(chǎng)處置組及各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的總結(jié)報(bào)告、其他應(yīng)急情況、應(yīng)急的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾的反映等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。 (2)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。主要包括:突發(fā)事件起止時(shí)間及地點(diǎn);參與處置人員構(gòu)成情況;突發(fā)事件情況及起因、事件等級(jí)和開展的應(yīng)急工作，采取的應(yīng)急措施及處置效果，應(yīng)急工作總體完成情況;應(yīng)急措施是否得當(dāng)，是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的要求;出動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)、得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生的影響及其他情況和結(jié)論。 (3)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。根據(jù)突發(fā)事件情況，對(duì)事發(fā)地繼續(xù)實(shí)施必要的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)與監(jiān)督的措施和安排;根據(jù)本次應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，修訂應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、更新裝備，提出進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)的意見;避免類似污染事件再次發(fā)生的防范措施。 第6章應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障 全市各級(jí)環(huán)保部門要在機(jī)關(guān)或信息中心建立和完善環(huán)境污染應(yīng)急通訊、信息傳輸、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)，建立系統(tǒng)維護(hù)和信息采集制度，確保應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)處置工作組間的聯(lián)絡(luò)、信息暢通。 6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 全市各級(jí)環(huán)保部門及所屬和相關(guān)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科研等技術(shù)單位，要在現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)、污染治理等技術(shù)力量和裝備的基礎(chǔ)上，增加和加強(qiáng)污染檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)設(shè)備的配備，特別要配備水質(zhì)快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力，保證在發(fā)生水體環(huán)境污染事件時(shí)能有效防止進(jìn)一步污染和擴(kuò)散。 6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障 全市各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高人員應(yīng)對(duì)污染事件的素質(zhì)和能力。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站要培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)保應(yīng)急知識(shí)和技術(shù)，充分掌握突發(fā)環(huán)境污染事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量。對(duì)縣(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和大中型企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理、技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，形成由市、縣(市)和相關(guān)企業(yè)組成的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證突發(fā)污染事件后，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，迅速參與并完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。 6.4交通運(yùn)輸保障 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站要配備應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車和專用應(yīng)急交通工具。應(yīng)急期間，全市各級(jí)環(huán)保部門和單位的所有車輛要保證隨時(shí)服從應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的征用和調(diào)動(dòng)。各應(yīng)急相關(guān)單位也必須要保證應(yīng)急期間的交通運(yùn)輸工具。 6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門按預(yù)案組織實(shí)施。 6.6治安保障 公安部門按預(yù)案組織實(shí)施。 6.7物資保障 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要做好污染事件應(yīng)急的必要、相關(guān)物資儲(chǔ)備。制訂應(yīng)急期間急需物資的申請(qǐng)、采購、管理制度。 6.8資金保障 向市政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金，進(jìn)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)使用。 6.9社會(huì)動(dòng)員保障 由應(yīng)急指揮部提出動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急和救援工作的建議，報(bào)市政府決定，由市政府下達(dá)指示，開展協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急指揮部做好各社會(huì)力量參與應(yīng)急和救援工作的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作。 6.10技術(shù)儲(chǔ)備與保障 建立并適時(shí)補(bǔ)充更新水體環(huán)境污染應(yīng)急專家?guī)?建立重要水體水質(zhì)狀況、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、主要污染物污染防護(hù)和應(yīng)急處置、重點(diǎn)排放源排污情況和特征的數(shù)據(jù)、信息庫;加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理的能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高科技研發(fā)能力。 第7章宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 7.1公眾宣傳教育 最大限度地公布突發(fā)水體環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。 7.2培訓(xùn) 聘請(qǐng)國(guó)家和省、市有關(guān)管理人員和專家，定期對(duì)應(yīng)急管理人員、救援人員、技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。 7.3演習(xí) 選擇市內(nèi)不同的重要水體或主要地區(qū)，每年組織1次應(yīng)急突發(fā)事件全過程的演習(xí)。 第8章附則 8.1預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由應(yīng)急指揮部辦公室組織修訂，每?jī)赡晷抻喴淮?，?jīng)市應(yīng)急委審批，報(bào)市應(yīng)急辦備案。應(yīng)急實(shí)施程序的修改根據(jù)執(zhí)行情況和人員變動(dòng)情況由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，應(yīng)急指揮部審批。 8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 對(duì)在應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)、負(fù)傷和犧牲的人員，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和追認(rèn)烈士。對(duì)污染事件責(zé)任單位和責(zé)任人，依據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰和責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 8.3制定與解釋部門 本預(yù)案由牡丹江市環(huán)保局制定，并負(fù)責(zé)解釋。 8.4實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。 望采納。