陜西渭河治理工程開(kāi)工沒(méi)

【專(zhuān)家解說(shuō)】：陜西省渭河流域綜合治理 五年規(guī)劃（2008年—2012年）情況介紹 2007年10月，省政府安排編制《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年—2012年）》，通過(guò)近一年的努力，并歷經(jīng)多次討論和研究。今年8月25日，規(guī)劃得以省政府批復(fù)，并下發(fā)給各有關(guān)單位，要求結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。為了將渭河治理五年規(guī)劃中涉及我局的事情做好，現(xiàn)將規(guī)劃的主要內(nèi)容作如下匯報(bào)，以供探討和研究。 一、規(guī)劃編制的背景 為了謀劃好我省未來(lái)五年的發(fā)展，把建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，2007年6月起，由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)牽頭，對(duì)事關(guān)我省全局九個(gè)方面的重大課題進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省政府于9月26日召開(kāi)重大調(diào)研課題研討會(huì)，進(jìn)行了深入研討和交流，在一些事關(guān)未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題上形成了共識(shí)，同時(shí)確定盡快將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目、方案、規(guī)劃和政策措施付諸實(shí)施。渭河治理問(wèn)題是其中調(diào)研的課題之一，并在洪峰副省長(zhǎng)牽頭調(diào)研的“好的發(fā)展若干重大舉措研究報(bào)告”提出了明確的解決措施。要求按照提出用10年時(shí)間使渭河水質(zhì)和流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善的目標(biāo)要求，依據(jù)《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和《陜西省水污染防治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施已有的治理方案，制定渭河五年規(guī)劃。另外，《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》于2005年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后，由于國(guó)家投資力度不夠，規(guī)劃中的項(xiàng)目實(shí)施緩慢，在規(guī)劃期限內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)。但渭河的治理又刻不容緩，為此省委省政府決定對(duì)于規(guī)劃中涉及我省的主要建設(shè)項(xiàng)目，編制計(jì)劃，籌集資金，盡快實(shí)施。 二、規(guī)劃編制的過(guò)程 2007年10月省政府下發(fā)了關(guān)于落實(shí)省政府重大調(diào)研課題研討會(huì)確定事項(xiàng)的通知，要求省水利廳牽頭，制定渭河治理五年規(guī)劃。按照省水利廳安排，我局負(fù)責(zé)組織編制渭河五年治理規(guī)劃。接到任務(wù)后，我局組織專(zhuān)門(mén)班子，迅速開(kāi)展規(guī)劃編制工作，于2007 11月1日完成規(guī)劃編制綱要，并通過(guò)省水利廳評(píng)審。隨后，按綱要內(nèi)容，收集資料，完成《規(guī)劃》初稿編制工作。11月13日省廳對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行了評(píng)審，提出了修改意見(jiàn)。11月21日，完成規(guī)劃修改工作，并將規(guī)劃報(bào)告報(bào)送省林業(yè)廳、環(huán)保局、建設(shè)廳、發(fā)改委，征求各廳局意見(jiàn)。12月3日，按照各廳局意見(jiàn)，完成修改完成工作，并將規(guī)劃成果上報(bào)省政府。2008年4月8日，省政府召開(kāi)第八次常務(wù)會(huì)議，審查并原則通過(guò)渭河治理五年規(guī)劃。并安排由省環(huán)保局組織各有關(guān)單位對(duì)規(guī)劃報(bào)告做進(jìn)一步修改完善后，上報(bào)省政府批復(fù)。5月15日我局按照有關(guān)意見(jiàn)完成了規(guī)劃中水利項(xiàng)目的修改工作，并對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了評(píng)審；5月20日，省環(huán)保局組織召開(kāi)了規(guī)劃成果協(xié)調(diào)會(huì)議，5月28日省政府召開(kāi)會(huì)議，對(duì)渭河治理5年規(guī)劃修改成果進(jìn)行了討論和研究；6月17日，省政府又組織會(huì)議對(duì)渭河五年規(guī)劃成果進(jìn)行了復(fù)審，隨后進(jìn)行修改。7月省環(huán)保局將修改后規(guī)劃正式成果會(huì)簽各有關(guān)單位后，上報(bào)省政府。整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，我局對(duì)規(guī)劃報(bào)告先后進(jìn)行了兩次集中討論，省廳對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了兩次評(píng)審，省政府召開(kāi)四次會(huì)議對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行討論、研究、評(píng)審。2008年8月25日，省政府批復(fù)了渭河治理五年規(guī)劃，并將規(guī)劃報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)沿渭各市及省級(jí)工作部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，要求結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。至此，渭河治理五年規(guī)劃編制工作全部結(jié)束，規(guī)劃的批復(fù)為渭河今后五年的治理提供了依據(jù)，明確了方向。 三、規(guī)劃的主要內(nèi)容 1.規(guī)劃水平年：五年規(guī)劃的現(xiàn)狀年為2007年，規(guī)劃水平年為2012年。 2.規(guī)劃范圍：規(guī)劃將范圍限定為渭河流域陜西省關(guān)中地區(qū)，包含了渭河流域在關(guān)中地區(qū)涉及的全部52個(gè)縣、市、區(qū)和不在渭河流域的寶雞市鳳縣及渭南市的韓城市，共54個(gè)縣、市、區(qū)。 渭河支流北洛河流域涉及的榆林市、延安市的9個(gè)縣，部分污染治理項(xiàng)目已納入《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》。其河道綜合治理也應(yīng)納入兩市的相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一安排 3.治理目標(biāo) 規(guī)劃提出了6個(gè)方面的治理目標(biāo)： （1）渭河水質(zhì)得到改善 以工程治污和淘汰關(guān)停污染企業(yè)等措施，削減渭河污染負(fù)荷，改善渭河水質(zhì)。到2012年，在削減新增量的前提下，使渭河主要污染物COD排放量在2007年27.3萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減15%以上，控制在23.2萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。突出重點(diǎn)支流的污染治理，以支流水質(zhì)改善帶動(dòng)干流水質(zhì)的改善。到2012年，渭河干流消滅黑臭現(xiàn)象；在引漢濟(jì)渭工程完成、有生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流消滅劣Ⅴ類(lèi)水。城市飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到或保持Ⅱ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)要求。建成水污染監(jiān)控體系,形成水質(zhì)監(jiān)管和應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力。 （2）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效 大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量較現(xiàn)在減少20立方米—40立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在2006年84立方米基礎(chǔ)上降低30%，城鎮(zhèn)生活用水標(biāo)準(zhǔn)降低10%。初步實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)水的較高目標(biāo)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。 （3）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善 推進(jìn)水土流失防治、河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)，使渭河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。初步建立起以南北兩山為屏障、以渭河綠色走廊與主干道路為骨架，以河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的渭河流域整體生態(tài)系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。將渭河建設(shè)成為生態(tài)型河流，使渭河中下游成為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色長(zhǎng)廊。流域內(nèi)國(guó)家級(jí)重要濕地得到有效恢復(fù)，90%的自然濕地得到有效保護(hù)，晉升國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，森林覆蓋率提高到32.6%。 （4）河道防洪能力得到提高 完善渭河防洪減淤工程體系，建設(shè)和加固渭河干流堤防，使寶雞市區(qū)和咸陽(yáng)市區(qū)左岸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇；咸陽(yáng)市區(qū)右岸隴海鐵路橋以下堤防達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；西安市區(qū)段堤防達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；渭河下游重點(diǎn)堤防渭南市臨渭區(qū)、華縣、大荔段達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家批準(zhǔn)的五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；三門(mén)峽庫(kù)區(qū)返遷移民防洪保安工程達(dá)到批準(zhǔn)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加大南山支流治理力度，完成尤河、赤水河、羅紋河、石堤河、羅夫河、柳葉河等支流的治理工程，使經(jīng)過(guò)治理的支流河段達(dá)到國(guó)家批準(zhǔn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。 （5）重點(diǎn)水源工程建設(shè)全面推進(jìn) 力爭(zhēng)四年內(nèi)建成“引紅濟(jì)石”工程，為關(guān)中地區(qū)跨流域調(diào)水0.94億立方米，緩解生產(chǎn)生活用水緊缺矛盾；“引漢濟(jì)渭”工程力爭(zhēng)2009年正式開(kāi)工，2012年建成三河口水庫(kù)以下工程，為關(guān)中地區(qū)從漢江支流子午河自流調(diào)水5億立方米，初步解決渭河中下游地區(qū)用水緊張局面，并盡快建成三河口水庫(kù)以上工程。整體工程建成后，可從漢江流域給渭河流域調(diào)水15億立方米。同時(shí)，加快黑河亭口水庫(kù)、李家河水庫(kù)前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。 （6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 壓縮高污染行業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)水型、低耗能產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展模式，利用關(guān)中地區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廢物綜合利用和中水回用技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)渭河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步摸索出一條科技含量高、既節(jié)能又環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。規(guī)劃期內(nèi)，渭河流域不再新上造紙、果汁、化工、印染、電鍍、淀粉等高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有造紙企業(yè)總規(guī)模再壓縮10%以上。 4. 治理任務(wù)及主要工程 今后五年渭河流域要完成的主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目如下： （1）治理渭河污染，改善渭河水質(zhì) 一是建設(shè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程。2010年前，渭河流域54個(gè)縣區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)要全部建成投運(yùn)。西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市的城市污水處理率不低于80%，其他地區(qū)的城市污水處理率不低于70％。新建的污水處理廠要達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步配套建設(shè)除磷、脫氮設(shè)施；寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市的中水利用率要達(dá)到20％以上；西安市的中水利用率要達(dá)到30％以上。 二是開(kāi)展工業(yè)污染綜合治理工程。對(duì)渭河流域現(xiàn)存的81家造紙企業(yè)，視其排污治理情況再淘汰10家以上，削減生產(chǎn)能力約30萬(wàn)噸。規(guī)劃期內(nèi)要完成129個(gè)工業(yè)污染治理工程。 三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。規(guī)劃期內(nèi)完成46個(gè)農(nóng)業(yè)治理和生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目。 四是進(jìn)行重點(diǎn)支流治理工程。規(guī)劃期內(nèi)要抓好小韋河、皂河（含太平河）、新河、澇河、灞河、漆水河、涇河、灃河、尤河、北洛河等10條支流的污染治理和水質(zhì)控制，以支流水質(zhì)的改善帶動(dòng)干流水質(zhì)的改善。 五是建設(shè)城市飲用水源保護(hù)工程。一是各地要編制本行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的污染防治，合理進(jìn)行工業(yè)布局，有效控制工業(yè)污染源對(duì)飲用水源水質(zhì)的影響。三是建立健全水源地監(jiān)測(cè)體系，編制飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案。四是加大飲用水源保護(hù)資金投入，用于飲用水源地的規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和污染防治。 六是加強(qiáng)水污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及管理能力建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，建成省、市、縣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)與渭河干支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、排污單位污水排放自動(dòng)監(jiān)控裝置相互聯(lián)網(wǎng)的渭河流域污染監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)渭河干支流水質(zhì)和重點(diǎn)排污單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，加強(qiáng)流域各市、縣監(jiān)測(cè)站能力達(dá)標(biāo)建設(shè)和水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高處置突發(fā)水質(zhì)污染事件的能力。 （2）加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。到2012年，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量比現(xiàn)狀減少20立方米—40立方米。年節(jié)約灌溉用水約1.20億立方米。渭河流域大中小純井灌區(qū)共新增節(jié)水面積161萬(wàn)畝。 二是開(kāi)展工業(yè)節(jié)水工程。今后五年規(guī)劃在火電、紡織、造紙等七大行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)水工程。每年節(jié)水2.27億立方米。 三是開(kāi)展城市節(jié)水工程。規(guī)劃安排城市供水管網(wǎng)改造、推廣使用再生水、節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化等節(jié)水措施，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成老城區(qū)中運(yùn)行超過(guò)50年以上的嚴(yán)重老化和漏損供水管網(wǎng)的改造工程，逐步推廣城區(qū)雨水利用示范工程。每年可節(jié)水0.68億立方米， 四是加強(qiáng)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。規(guī)劃在現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善渭河流域水資源監(jiān)測(cè)體系，安排地表水、地下水資源監(jiān)測(cè)體系和水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。 （3）加快實(shí)施渭河流域生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)渭河 今后五年，要重點(diǎn)加快渭河流域水保生態(tài)工程、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)工程、渭河河道綠色生態(tài)工程的建設(shè)進(jìn)程。將渭河建設(shè)成為生態(tài)型河流，其排洪灌溉、氣候調(diào)節(jié)、景觀休閑等功能得到初步恢復(fù)和完善，使渭河中下游河段成為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)一道靚麗的綠色生態(tài)走廊。 一是建設(shè)以溝道壩系建設(shè)為主的水保生態(tài)工程。規(guī)劃布設(shè)20個(gè)溝道壩系工程；布設(shè)陜西省渭河流域預(yù)防保護(hù)區(qū)3處，分別為國(guó)家級(jí)子午嶺森林保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)六盤(pán)山森林保護(hù)區(qū)和省級(jí)秦嶺、關(guān)山森林保護(hù)區(qū)。建立1個(gè)國(guó)家級(jí)渭南市監(jiān)督管理示范區(qū)；建設(shè)2個(gè)省級(jí)預(yù)防保護(hù)示范區(qū)；在關(guān)中平原城市區(qū)布設(shè)2個(gè)省級(jí)城市水土保持監(jiān)督管理示范區(qū)；布設(shè)水土保持監(jiān)督區(qū)2處，分別為國(guó)家級(jí)晉陜?cè)ソ尤赖貐^(qū)和省級(jí)渭北黑腰帶區(qū)；安排建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)監(jiān)測(cè)分站1個(gè)（潼關(guān)縣），5個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)分站（咸陽(yáng)市、銅川市、寶雞市、西安市和渭南市）。結(jié)合溝道壩系配置結(jié)果，建設(shè)以小流域監(jiān)測(cè)為主的監(jiān)測(cè)點(diǎn)37個(gè)，初步形成覆蓋我省渭河流域的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。 二是開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工程。主要是建設(shè)秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林帶；建設(shè)“北山”南坡經(jīng)濟(jì)及水土保持林帶；建設(shè)渭河沿岸護(hù)堤及景觀林帶；建設(shè)主干道路沿線綠色長(zhǎng)廊。 三是進(jìn)行渭河河道綠色生態(tài)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，渭河中下游干流及主要支流河道范圍安排城市段河流生態(tài)治理和河道綠色生態(tài)長(zhǎng)廊及水文化建設(shè)。 （4）提高渭河流域中下游地區(qū)的防洪能力。 規(guī)劃期內(nèi)防洪項(xiàng)目的任務(wù)是按照《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》內(nèi)容對(duì)應(yīng)確定的，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)，近期要把渭河下游防洪減淤作為治理重點(diǎn)。在河道防洪工程項(xiàng)目中，渭河中下游項(xiàng)目主要按照水利部已審查通過(guò)并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的《渭河下游防洪近期可研》、《渭河移民防保近期可研》和《渭河中游防洪工程可研》三個(gè)項(xiàng)目成果提出具體安排意見(jiàn)。工程實(shí)施后，基本完成《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》中的主要河道防洪項(xiàng)目，使渭河中下游重點(diǎn)堤防達(dá)到國(guó)家批準(zhǔn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。 （5）加快重點(diǎn)水源工程建設(shè) 渭河流域水資源短缺，用水十分緊張，必須加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的合理需求，歸還河道生態(tài)流量。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)安排推進(jìn)“引漢濟(jì)渭”調(diào)水工程的前期工作，力爭(zhēng)2009年開(kāi)工建設(shè)，2012年建成通水；續(xù)建引紅濟(jì)石調(diào)水工程，力爭(zhēng)2011年建成通水；加快亭口水庫(kù)、李家河水庫(kù)前期工作步伐，力爭(zhēng)2010年前開(kāi)工建設(shè)。 （6）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能減排。 加快推進(jìn)落后產(chǎn)能企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造，對(duì)3.4萬(wàn)噸以下化學(xué)和半化學(xué)制漿造紙企業(yè)、2萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)、不造紙只售漿的爆破制漿企業(yè)予以淘汰關(guān)閉。加快推進(jìn)資源綜合利用和污染減排，鼓勵(lì)電力、化工等企業(yè)積極使用中水，提高節(jié)能節(jié)水水平，構(gòu)建安全、清潔型資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，支持向技術(shù)含量高、清潔節(jié)約型大型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模集聚、技術(shù)提升、布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。 5.規(guī)劃投資情況 規(guī)劃估算總投資為133.87億元（不含重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目投資81.56億元）。在各類(lèi)項(xiàng)目投資中，水污染防治及保護(hù)項(xiàng)目投資70.297億元，占總投資的52.52%；節(jié)水及水資源管理項(xiàng)目投資30.18億元，占總投資的22.54%；流域生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目投資18.85億元，占總投資的14.08%；防洪項(xiàng)目投資14.54億元，占總投資的10.86%。 6.保障措施 規(guī)劃共提出了8項(xiàng)保障措施。 一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)職責(zé)。明確提出沿渭各級(jí)政府是渭河治理的責(zé)任主體，須設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，全力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。 二是拓寬投資渠道，積極籌措資金。明確提出了堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制。 三是明確治理思路，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。明確要求按照項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。 四是創(chuàng)新管理機(jī)制，提高治理效益。明確要求進(jìn)一步理順和完善水價(jià)體制。加快完成水價(jià)“三步走”改革方案，啟動(dòng)實(shí)行“兩部制水價(jià)制度”。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，完善水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿宏觀調(diào)控作用，提高節(jié)水效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，推行到農(nóng)戶(hù)的終端水價(jià)。 按照《水法》規(guī)定，依法征收水資源費(fèi)。已經(jīng)征收水資源費(fèi)的，應(yīng)做到足額征收。還未征收水資源費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，逐步實(shí)施。 五是健全節(jié)水制度，落實(shí)節(jié)水措施（原文）。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是體制和制度保障。應(yīng)完善水資源管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮省渭河流域管理局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能，以各市、縣水資源管理部門(mén)為依托，建立統(tǒng)一的渭河流域水資源管理體系。加強(qiáng)流域行政區(qū)域內(nèi)的水資源綜合管理，嚴(yán)格按照《黃河水量調(diào)度條例》要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省渭河水量調(diào)度辦法》，加強(qiáng)取用水的管理，逐步增加渭河河道生態(tài)流量，確保渭河不斷流。健全水功能區(qū)管理制度，完善入河排污口、取用水戶(hù)退排水的監(jiān)督管理。 建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。建立省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)，全面實(shí)行定額用水，促進(jìn)計(jì)劃用水，抑制不合理用水需求。實(shí)行市（區(qū)）用水指標(biāo)制度，對(duì)于耗水已達(dá)到或超過(guò)用水指標(biāo)的市（區(qū)），不再審批新的取用渭河水資源的工程。 加強(qiáng)以水權(quán)為核心的水資源制度建設(shè)，嚴(yán)格取水許可管理，推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的監(jiān)管，全面實(shí)施水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，引導(dǎo)水資源向節(jié)約、高效領(lǐng)域配置。 采取強(qiáng)制節(jié)水措施。根據(jù)審批的年度用水計(jì)劃，搞好取水口用水的監(jiān)督管理，控制用水總量。同時(shí)，要限制高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在申請(qǐng)新建及改擴(kuò)建取水工程時(shí)，必須進(jìn)行水資源論證并經(jīng)審批，未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未經(jīng)過(guò)審查的不得開(kāi)工建設(shè)；獲準(zhǔn)建設(shè)的工程要嚴(yán)格按照主體工程與節(jié)水工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的要求進(jìn)行建設(shè)；已建取水工程必須做到“四到位”，即用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。 建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。將節(jié)水與用水戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮水價(jià)對(duì)節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用；研究建立水市場(chǎng)、允許節(jié)約水量水權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉试S農(nóng)戶(hù)自建、自管節(jié)水工程，并在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠等。 六是加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)渭河治理。積極實(shí)施“科技治渭”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“圍繞中心，重點(diǎn)示范，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)”的原則，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，積極開(kāi)展流域相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究。以解決突出流域問(wèn)題為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在理論和實(shí)踐都有創(chuàng)新和突破。 加強(qiáng)潼關(guān)高程控制與三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式、渭河下游沖淤演變規(guī)律與河道治理、渭河污染物總量控制、旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式等關(guān)鍵問(wèn)題研究。深入開(kāi)展渭河流域水資源演變形勢(shì)分析、渭河流域區(qū)域地表水和地下水轉(zhuǎn)換關(guān)系、水土保持對(duì)減少入渭泥沙作用、渭河健康生命指標(biāo)體系等重要基礎(chǔ)性課題的研究，使渭河流域綜合治理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 加強(qiáng)與科研院所、高等院校的橫向協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，充分利用新技術(shù)、新思路和新方法，解決渭河治理工作遇到的技術(shù)困難和問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的科技交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的治理、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。建立渭河治理的專(zhuān)家決策咨詢(xún)機(jī)制，為科學(xué)決策提供依據(jù)。研究課題要結(jié)合實(shí)際，既要著眼當(dāng)前，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到研究目標(biāo)明確，研究成果可行，并在研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)及示范工程的推廣。 七是加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法（原文）。渭河流域綜合治理工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必須將其納入法制軌道，依法保障渭河流域綜合治理的順利實(shí)施。要著力推進(jìn)渭河流域五大建設(shè)工程。一是推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照建體系、保重點(diǎn)、建網(wǎng)絡(luò)的原則，編制流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，籌集資金，分級(jí)建設(shè)；二是努力推進(jìn)行政監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省、市相關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)以“數(shù)字渭河”為核心的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)管理信息化、視頻化、實(shí)時(shí)化和電子政務(wù)化。三是加強(qiáng)渭河流域政策法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法管理；四是著力推進(jìn)渭河流域文化建設(shè)，堅(jiān)持面向社會(huì)，多層次、大范圍、有重點(diǎn)地推進(jìn)環(huán)境宣傳工作，促進(jìn)公眾參與，提高全社會(huì)保護(hù)渭河意識(shí)。五是嚴(yán)格流域行政執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化行政主管部門(mén)執(zhí)法主體的地位和責(zé)任，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)于長(zhǎng)期違法排放和嚴(yán)重危害渭河水環(huán)境的行為和人員的懲處。 八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究（原文）。各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，建立健全責(zé)任追究制，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。要將渭河治理工作完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。 沿渭五市一區(qū)政府（管委會(huì)）和省環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、水利、林業(yè)等部門(mén)要將落實(shí)規(guī)劃情況于每年年底前專(zhuān)題報(bào)告省政府，省政府將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)展和完成情況及時(shí)予以通報(bào)。 四，規(guī)劃中涉及我局的項(xiàng)目情況 1.涉及我局的項(xiàng)目 規(guī)劃中涉及我局的項(xiàng)目有：水資源管理與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、渭河沿岸護(hù)堤及景觀林帶建設(shè)、渭河河道綠色生態(tài)建設(shè)和渭河流域中下游地區(qū)防洪能力建設(shè)等四類(lèi)項(xiàng)目。主要項(xiàng)目情況是： （1）水資源管理與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。主要建設(shè)任務(wù)地表水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、地下水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)等。 （2）渭河沿岸護(hù)堤及景觀林帶建設(shè)。主要建設(shè)任務(wù)是今后五年，重點(diǎn)在西咸段渭河干、支流兩側(cè)河堤外營(yíng)建寬不少于200米的生態(tài)景觀林帶，其他河段營(yíng)造寬不少于50米的護(hù)岸林、防浪林和行道林帶。 （3）渭河河道綠色生態(tài)建設(shè)。主要任務(wù)：一是城市段河流生態(tài)治理。主要規(guī)劃項(xiàng)目有寶雞市、咸陽(yáng)市、西安市、渭南市等城市段河道生態(tài)景觀工程；眉縣、武功縣、周至縣等渭河縣城段的濱河綠地公園。二是河道綠色生態(tài)長(zhǎng)廊及水文化建設(shè)。規(guī)劃的主要工程措施包括堤防綠化美化、沿河林帶管護(hù)及觀賞道路完善、河道清障整治河道環(huán)境、花園式河道工程建設(shè)，水生態(tài)及水文化建設(shè)等。重點(diǎn)完成渭河干流和主要支流的堤防、河道工程綠化美化、沿河林帶管護(hù)及觀賞道路和渭河水文化博覽園等景觀工程。 堤防綠化美化工程范圍包括渭河中下游干支流河道兩岸的堤防工程，安排堤肩種植行道林，堤坡植草皮等措施；城市河段按生態(tài)景觀的要求配置生物措施。 花園式河道工程建設(shè)指對(duì)渭河下游河道中的整治工程進(jìn)行綠化美化，依托現(xiàn)有工程建設(shè)休閑景觀小品。 沿河林帶管護(hù)及觀賞道路完善工程主要是結(jié)合河道護(hù)岸林帶建設(shè)，新建渭河兩岸無(wú)堤段的管護(hù)及觀賞道路，與現(xiàn)有的渭河堤頂?shù)缆愤B成一體，修通斷頭路，打造便捷的渭河工程管理、休閑觀賞交通體系。 水文化及水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括渭河水文化博覽園、涇渭分明景區(qū)、遇仙河口橋上橋渭河淤積標(biāo)志點(diǎn)、三河匯流區(qū)及涇渭匯流區(qū)觀測(cè)臺(tái)、渭河口濱水生態(tài)工程等。 （4）渭河流域中下游地區(qū)防洪能力建設(shè)。主要任務(wù): 一是渭河干流下游段以堤防培厚加固、河道整治為重點(diǎn)，提高防洪能力。培厚大堤58.88公里，按標(biāo)準(zhǔn)完成堤頂硬化、堤身綠化、美化、防浪林、生態(tài)林建設(shè)。加固堤段115.04公里，其中淤背固堤39.68公里。續(xù)建河道整治工程12處，壩垛76座，長(zhǎng)6.53公里，加高加固河道整治工程10處，壩垛57座，長(zhǎng)4.95公里，新建防汛道路3處，長(zhǎng)2.0公里，硬化聯(lián)壩路10.18公里。修建北洛河護(hù)岸1km，新建工程防汛道路11公里，新建移民區(qū)防汛撤退路4.08公里，新建排水站1座。 二是渭河干流中游以重要城市城區(qū)段防洪為重點(diǎn)，進(jìn)行堤防工程建設(shè)。規(guī)劃安排渭河中游干流寶雞市、咸陽(yáng)市、楊凌示范區(qū)城區(qū)段防洪工程規(guī)模為：新建堤防15.58公里，加高培厚堤防30.6公里，退、改建堤防8.21公里，堤防護(hù)坡4.76公里。新建圍堤4.6公里，改建穿堤涵閘4座。新建支流河口堤防2.53公里，加高加固支流堤防3.79公里。 三是渭河下游南山支流，以堤距展寬為主進(jìn)行治理。規(guī)劃安排石堤河、羅紋河、柳葉河、羅夫河拓寬堤距，增大過(guò)流斷面，歸順河勢(shì)；加高培厚尤河、赤水河堤防，共計(jì)安排移堤新建堤防40.38公里，加高培厚44.63公里。赤水河、方山河堤頂寬度兩側(cè)均采用8米，其余支流堤防一側(cè)為8米，另一側(cè)為6米。 四是完善水文測(cè)報(bào)、洪水調(diào)度、管理、基礎(chǔ)研究等措施。新建1個(gè)水文站（赤水河靳家村）、11個(gè)水位站，改建15個(gè)水文站（臨潼、桃園、南榮華、馬渡王、羅李村、安頭、秦渡鎮(zhèn)、澇峪、鸚鴿、柳林、鳳閣嶺、淳化、漫灣、高橋、大峪）、7個(gè)水位站和11個(gè)雨量站，配備測(cè)驗(yàn)儀器，改善測(cè)驗(yàn)手段。對(duì)原有機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)補(bǔ)充必要的搶險(xiǎn)設(shè)備，配備相應(yīng)設(shè)備。 加快防洪信息化建設(shè)，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和信息采集等系統(tǒng)。安排修建渭河下游三門(mén)峽庫(kù)區(qū)防汛調(diào)度指揮設(shè)施、管理信息處理中心，完善管護(hù)設(shè)施及防汛料物倉(cāng)庫(kù)等工程。為各基層單位補(bǔ)充配備工程觀測(cè)設(shè)備、交通工具、通信設(shè)備、工程探查維護(hù)設(shè)施以及基層管理站等。開(kāi)展潼關(guān)高程控制與三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式等防洪基礎(chǔ)研究工作。 五是加快東莊水庫(kù)前期工作，規(guī)劃安排前期工作費(fèi)用1.01億，另外安排開(kāi)展渭河中下游幾項(xiàng)重點(diǎn)防洪及河道治理項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2100萬(wàn)元。 2.投資情況及資金籌措方式 （1）投資情況。規(guī)劃中涉及我局的項(xiàng)目總投資為20.4億元。其中水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)0.43億元，渭河沿岸護(hù)堤及景觀林帶建設(shè)3.47億元，渭河河道綠色生態(tài)建設(shè)1.95億元，渭河流域中下游地區(qū)防洪能力建設(shè)14.54億元。 （2）資金籌措方式。 水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)省級(jí)財(cái)政籌集。 渭河沿岸護(hù)堤及景觀林帶建設(shè)。鑒于渭河沿岸護(hù)堤及景觀林帶建設(shè)屬于沿渭市政建設(shè)的一部分，其投資主要由市、縣政府結(jié)合植樹(shù)造林及其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等自籌解決； 渭河河道綠色生態(tài)建設(shè)。城市段河流生態(tài)治理工程投資主要由城市或地方政府自籌，補(bǔ)助資金擬由省級(jí)安排；河道綠色生態(tài)長(zhǎng)廊及水文化建設(shè)為社會(huì)公益項(xiàng)目，建議投資由市、縣政府自籌安排； 渭河流域中下游地區(qū)防洪能力建設(shè)?！段己恿饔蛑攸c(diǎn)治理規(guī)劃》將河道防洪工程列為優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，原計(jì)劃2010年前完成，相關(guān)工程可研報(bào)告已報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，但由于項(xiàng)目尚未立項(xiàng)，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)投資，年投資額僅為4000萬(wàn)元左右。鑒于《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》中防洪項(xiàng)目中央投資尚未正式安排，投資來(lái)源不確定，為了盡快提高渭河中下游的防洪能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)防洪的迫切要求，根據(jù)中央和地方對(duì)防洪工程投資的分擔(dān)比例（中央2/3，地方1/3）將河道防洪項(xiàng)目的投資額和工程項(xiàng)目分列，由省上先安排部分資金加快重點(diǎn)防洪工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。截至2007年底，中央已安排基建或國(guó)債投資1.47億元用于規(guī)劃防洪項(xiàng)目。本規(guī)劃安排的河道防洪項(xiàng)目總投資13.53億元，由陜西省安排地方資金4.56億元（其中省級(jí)財(cái)政3.86億元，寶雞市、咸陽(yáng)市、楊凌示范區(qū)、西安市、渭南市財(cái)政0.7億元），申請(qǐng)中央安排投資8.97億元。重大防洪項(xiàng)目前期工作列經(jīng)費(fèi)1.01億元，按中央、省級(jí)1∶1的比例籌措資金。