關(guān)于工程項目招投標(biāo)與合同管理崗位的畢業(yè)論文

【專家解說】：《建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難》 核心提示：作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑施工，在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，不僅地位不斷增強，更因其對農(nóng)村剩余勞動力的巨大吸納作用，已成為社會經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵。然而，建筑施工業(yè)還存在利潤微薄，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，技術(shù)創(chuàng)新投入不足，法律不健全，市場秩序混亂等問題，要實現(xiàn)建筑施工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要加強市場整頓，需要大力推進(jìn)企業(yè)改革，需要積極爭取國家的相關(guān)優(yōu)惠和支持政策。同時，還需要強化行業(yè)自律，加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難文/中國施工企業(yè)管理協(xié)會   改革開放以來，建筑施工行業(yè)作為我國城市經(jīng)濟體制改革的先行領(lǐng)域，在從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過程中，率先承擔(dān)了體制變革帶來的各種成本，并為其他各行各業(yè)的改革提供著寶貴的經(jīng)驗，目前已是市場化程度最高的行業(yè)之一。   建筑施工業(yè)發(fā)展的成就與特征   建筑施工業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)   伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位越來越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國民經(jīng)濟20個行業(yè)中，建筑業(yè)排名第五，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額。從歷史數(shù)據(jù)看，建筑業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年10134億元，年均增長17%，成為國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。除了90年代初有短期的波動外，建筑施工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中一直保持著5%～6%左右的份額，支柱產(chǎn)業(yè)的地位十分穩(wěn)定。此外，施工業(yè)還每年為國家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。   國際經(jīng)驗表明：在加速工業(yè)化、城市化時期，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，固定資產(chǎn)投資比重呈快速上升趨勢，建筑施工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的地位會不斷增強。我國目前尚處于加速工業(yè)化和城市化的上升期，建筑施工行業(yè)的產(chǎn)出份額會將進(jìn)一步提高，建筑施工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位還會進(jìn)一步提高和加強。   建筑施工領(lǐng)域是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中重要的社會“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)   中國作為最大的發(fā)展中國家存在著鮮明的二元經(jīng)濟特征。在我國工業(yè)化和城市化過程中，已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇８鶕?jù)過去十年的新增就業(yè)統(tǒng)計，建筑施工業(yè)構(gòu)成最為穩(wěn)定的吸納就業(yè)的領(lǐng)域之一。   從2002年時點就業(yè)結(jié)構(gòu)看，建筑施工業(yè)就業(yè)人數(shù)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，繼制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)之后，排在第三位；2002年吸納就業(yè)人員達(dá)到3893萬人，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%.制造業(yè)處于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)中的首位，占26.5%.   然而，如果動態(tài)地從1995~2002年期間的就業(yè)增量結(jié)構(gòu)看，由于1995~2000年國民經(jīng)濟處于下行（GDP增長率顯著放緩）周期中，制造業(yè)、采礦業(yè)等就業(yè)人員一直呈負(fù)增長的態(tài)勢下，批發(fā)零售餐飲業(yè)、建筑業(yè)及社會服務(wù)業(yè)顯現(xiàn)出確保非農(nóng)就業(yè)增長勢頭的“中流砥柱”功能，分別提供了新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的35%、30%和20%.建筑施工業(yè)在吸納大量農(nóng)村富余勞動力的同時，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對保持社會穩(wěn)定起到了積極的作用。   建筑施工行業(yè)由于“苦、累、臟”等特點，吸納的勞動力大多來自農(nóng)民工或其他辛苦行業(yè)的分流富余勞動人員。2005年建筑業(yè)正式職工人數(shù)為854萬左右，行業(yè)就業(yè)人員達(dá)到4383萬人，則非正式的工人數(shù)達(dá)到3529萬人。據(jù)分析推算，近年來建筑施工業(yè)吸納農(nóng)民工人數(shù)平均每年增多100萬~200萬人，建筑施工業(yè)已成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要紐帶之一。   建筑施工業(yè)為國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供了龐大剩余   進(jìn)入本世紀(jì)后我國國民經(jīng)濟開始進(jìn)入新一輪增長周期，固定資產(chǎn)投資高速增長，投資額占國民產(chǎn)出的比率不斷上升。建筑施工面積和建筑施工領(lǐng)域就業(yè)均呈現(xiàn)顯著增長。應(yīng)該說，國民經(jīng)濟的高漲為建筑施工業(yè)提供了非常好的市場景氣環(huán)境。然而，建筑施工業(yè)的產(chǎn)出份額不僅沒有顯著的上升，甚至所下降，這是個“奇怪”的現(xiàn)象。   導(dǎo)致這種“奇怪”現(xiàn)象的原因在于：對建筑業(yè)產(chǎn)品的需求上升固然很快，但建筑施工能力供給增長得更快。由于建筑施工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要投入要素是簡單勞動，而農(nóng)村富余勞動力和隱蔽失業(yè)者的大量存在，使勞動供給近乎“無限”。在1995~2002年，全社會各行業(yè)工資水平每年平均上升12.8%，而建筑業(yè)職工工資僅上升8.6%.相對建筑施工行業(yè)的供給能力，建筑工程的設(shè)計、咨詢、監(jiān)管和建筑材料、機械設(shè)備等投資品的供給彈性要小的多。因此，導(dǎo)致2000年以來我國投資高增長給建設(shè)市場帶來的利益，更多的為第三產(chǎn)業(yè)（設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等行業(yè)）和投資品（鋼材、水泥等建筑材料、機械設(shè)備）制造業(yè)獲得，而總投資額中“建筑安裝費用”的比例多年來在持續(xù)下降。   總投資額中的“建筑安裝費用”（構(gòu)成建筑施工行業(yè)的報酬或產(chǎn)值來源）比重的下降，是在國民經(jīng)濟高漲時期保持建筑產(chǎn)品價格穩(wěn)定的主要原因。同時，這個比重的下降，意味著建筑施工行業(yè)（包括廣大施工企業(yè)及其勞動者）為國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、形形色色的（包括政府、企業(yè)）買方業(yè)主提供了大量“消費者剩余”，為整個國民經(jīng)濟地穩(wěn)定、快速、持續(xù)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。   中國建筑施工業(yè)的國際競爭力顯著上升   我國對外承包工程合同金額“九五”期間年平均增長10.4%：“十五”期間年均增長達(dá)到21%.從增長趨勢看，2001年我國加入WTO之后，對外承包工程的增速明顯加快。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升。   在“走出去”的隊伍中，建筑施工企業(yè)涌現(xiàn)出中建、中港、中交、中鐵等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。   目前建筑施工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題   經(jīng)濟效益不高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重   施工行業(yè)長期以來產(chǎn)值利潤率維持在2%~3%，屬于國民經(jīng)濟中的低利行業(yè)。而負(fù)債率2005年高達(dá)65%，在第二產(chǎn)業(yè)中則是最高的，高出全國第二產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.8%的平均值8個百分點，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已制約了建筑業(yè)的良性發(fā)展。   目前全社會拖欠款問題最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)部門也是建筑施工業(yè)，這使得該行業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。建筑施工企業(yè)資金積累和運作能力不強，阻礙了企業(yè)的自身發(fā)展，在目前情況下企業(yè)幾乎沒有資本積累和積聚發(fā)展的能力。拖欠工程款、墊資施工、不合理的壓價讓利競爭、回扣等不正之風(fēng)，加劇了企業(yè)資金不足帶來的困難。    人均資本水平低，勞動生產(chǎn)率低下   建筑施工業(yè)資本含量低，2005年人均固定資產(chǎn)為2.8萬元，僅是第二產(chǎn)業(yè)平均水平11.24萬元的四分之一。與第二產(chǎn)業(yè)的其他工業(yè)行業(yè)相比，由于人均資本水平低，建筑施工業(yè)的勞動生產(chǎn)率自然也偏低，處于40個行業(yè)中的倒數(shù)第8位，人均勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計算）為11.7萬，遠(yuǎn)低于全國工業(yè)人均23.9萬的平均水平。   專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)收入水平低   建筑施工企業(yè)勞動者素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員比率較低。按從業(yè)人員的口徑，建筑施工業(yè)技術(shù)人員比率4.6%，僅高于農(nóng)林牧漁業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等三個行業(yè)，排名倒數(shù)第四。   建筑施工行業(yè)收入水平較低，2004年職工年收入為14338元，僅高于農(nóng)林牧漁業(yè)和住宿餐飲業(yè)，是年收入最高行業(yè)的35%.   技術(shù)創(chuàng)新投入不足，將長期影響行業(yè)競爭力的提升   建筑施工業(yè)微利和高負(fù)債率，是導(dǎo)致整個行業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)性原因。此外，企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。建筑施工企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)合作機制。同時政策方面缺乏對建筑施工業(yè)有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。這些將在長期影響行業(yè)競爭力。   企業(yè)改制任重道遠(yuǎn)   近年來，施工企業(yè)的改制工作取得了一些進(jìn)展，民營企業(yè)已成為行業(yè)的主力軍。目前民企數(shù)量占到全部企業(yè)的74.5%，產(chǎn)值占到68%，從業(yè)人員占到了66%.但作為行業(yè)關(guān)鍵力量的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財務(wù)風(fēng)險突出等問題，仍然是制約行業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的主要因素，尤其是中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后問題突出。近十年來，國有企業(yè)所占份額從31%下降到10.2%，就業(yè)人數(shù)份額從55%下降到17.8%，總產(chǎn)值份額從63%下降到24.4%.但總體而言，國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的使命尚未完成，建筑企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改造自身的任務(wù)遠(yuǎn)未到位。   西部國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，社會職能多，改革成本高，影響了企業(yè)改制的進(jìn)程，進(jìn)而導(dǎo)致整個西部地區(qū)長期積弱，與改制迅速的東部地區(qū)差距越來越大。   法制不健全，市場秩序還相當(dāng)混亂   建筑施工業(yè)比較突出的問題包括以下幾個方面：   市場準(zhǔn)入方面。在工民建領(lǐng)域進(jìn)出自由、高度競爭的同時，專業(yè)建筑施工領(lǐng)域仍存在一定壁壘。這種進(jìn)入壁壘對民營企業(yè)的影響更為明顯。在地區(qū)間，地方政府的保護(hù)主義立場及政策措施直接影響了統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)市場的形成，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展，阻礙建筑施工領(lǐng)域效率的提升。   招投標(biāo)制度的實施與市場公平方面。招投標(biāo)中，業(yè)主方利用投標(biāo)方的弱勢地位，迫使施工企業(yè)簽訂“陰陽合同”、墊資、接受折扣價等現(xiàn)象依然存在，破壞公平、公正、公開的原則。   市場誠信方面。目前信用體系的建設(shè)進(jìn)程依然緩慢，建設(shè)系統(tǒng)信用體系不健全的現(xiàn)象還沒有根本性的好轉(zhuǎn)。信用缺失的現(xiàn)象更多地發(fā)生在投資業(yè)主方，他們利用施工企業(yè)的弱勢地位，侵害施工企業(yè)的權(quán)益。   有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的困局。要害在于我們的法律環(huán)境，一方面是法治不健全，存在法律法規(guī)方面的漏洞；另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，很多情況的發(fā)生又是由于涉及政府或國有部門而“投鼠忌器”。   不斷加大國家對促進(jìn)施工行業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的財稅和信貸支持政策力度。一是可考慮設(shè)立鼓勵施工行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的風(fēng)險補償基金，基金來源可采取國家財政資金補助、行業(yè)統(tǒng)籌等方式設(shè)立，主要用于施工企業(yè)對外承包工程項目的施工設(shè)備和裝備投資補助、貸款貼息、虧損補貼等。二是對由施工企業(yè)對外承包工程而帶動的建筑建材類產(chǎn)品的出口實行全額出口退稅政策；對施工行業(yè)所獲得的國外收益全部免征和減征企業(yè)所得稅等，以增強國內(nèi)施工行業(yè)的綜合競爭能力；三是國內(nèi)銀行尤其是國家進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行要逐步加大對施工企業(yè)承包國際工程建設(shè)的信貸支持力度，并按國際慣例提供足額、充分的信用擔(dān)保等，切實解決國內(nèi)施工行業(yè)對外承包建設(shè)工程的“融資難”和信用擔(dān)保難的問題。   切實加強國家對施工行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)和引導(dǎo)。一是國家投資主管部門、商務(wù)部門和建設(shè)管理部門應(yīng)努力加強溝通和協(xié)作，及時搜集、整理和發(fā)布國外主要國家工程建設(shè)市場的相關(guān)信息，對施工行業(yè)對外工程承包、分包和勞務(wù)出口協(xié)作活動提供信息指導(dǎo)和引導(dǎo)；二是國內(nèi)各類駐外機構(gòu)的工作重點應(yīng)逐步從過去的“政治外交”向“經(jīng)濟外交”的轉(zhuǎn)變，為國內(nèi)施工行業(yè)在所在國的承包建設(shè)工程提供從招投標(biāo)、建設(shè)實施、工程結(jié)算、施工企業(yè)及人員出入境、外部環(huán)境協(xié)調(diào)等全過程的服務(wù)。