消費(fèi)稅改革不只是“收錢”的事

【專家解說】：　　消費(fèi)稅改革一石激起千層浪，企業(yè)和消費(fèi)者在盤算著政策調(diào)整帶來的成本變化，而一些財(cái)稅學(xué)者和地方政府關(guān)心的則是中央與地方政府的“收錢”與“分錢”。筆者認(rèn)為，消費(fèi)稅改革不只是“收錢”的事，必須考量我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、總供給總需求、能源等資源的合理配置等問題，同時(shí)還要特別注意稅收歸宿、稅負(fù)承受力、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)等。 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。不過再美好的改革意愿也要考慮實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一味地將環(huán)境成本等強(qiáng)加于企業(yè)難免顧此失彼。據(jù)報(bào)道，國際原油價(jià)格下降、頁巖氣熱潮，使得美國的天然氣價(jià)格低至法國的三分之一，大量的公司正在搬回美國，美國利用廉價(jià)能源重塑全球的新格局。目前，我國一些地方的工業(yè)電價(jià)甚至超過美國、韓國、瑞典等發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家廉價(jià)能源相對(duì)削弱了我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)與國際競(jìng)爭(zhēng)力。能源領(lǐng)域的價(jià)格改革、消費(fèi)稅改革必須正視國際環(huán)境的變化，從改變我國能源領(lǐng)域的價(jià)格扭曲著手，重塑我國制造業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。 　　稅收的激勵(lì)改變總供給與總需求，稅收扭曲激勵(lì)將帶來無謂的損失，即納稅人的經(jīng)濟(jì)福利減少超過政府籌集的收入部分。人們根據(jù)稅收的激勵(lì)，而不是根據(jù)他們所買賣的物品與服務(wù)的真實(shí)成本與利益配置資源，從而引起無效率，這也是消費(fèi)稅改革必須正視的問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，消費(fèi)稅改革不應(yīng)該被當(dāng)成一種“創(chuàng)收”的工具，我國當(dāng)前不僅僅需要結(jié)構(gòu)性減稅，更需要總額減稅，釋放總供給及總需求，刺激經(jīng)濟(jì)活力。 　　“向富人征稅”，是一項(xiàng)總能讓公眾大快人心的決策。但承擔(dān)稅收的人并不總是從政府收到稅單的人，稅收歸宿往往取決于消費(fèi)彈性及替代品等因素。以奢侈品為例，以為是向富人征稅，但因需求彈性大，損害的往往是生產(chǎn)或銷售這些產(chǎn)品的廠商、工人、零售商，并且所得稅收金額并不會(huì)如預(yù)期的多。例如目前手表等商品因?yàn)閲鴥?nèi)價(jià)格高昂等原因，消費(fèi)者大量在國外購買，影響了國內(nèi)消費(fèi)需求和稅收流失。 　　公眾關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)是，所增收的收入如何使用？能源補(bǔ)貼似乎是無法回避的話題，近年來對(duì)一些石油石化企業(yè)的高額補(bǔ)貼一直為公眾詬病。越來越多的國家正在減少能源津貼，用更靈活的方式幫助窮人。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，能源補(bǔ)貼對(duì)于富人的幫助，平均而言是對(duì)窮人幫助的6倍。我國能源領(lǐng)域的消費(fèi)稅新增收入當(dāng)以美國在頁巖氣的巨大投入為師，大部分用于激勵(lì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步不僅能規(guī)避消費(fèi)稅帶來的成本提升，還能搶占行業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，提升我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，積累的矛盾與問題愈發(fā)尖銳，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。對(duì)消費(fèi)稅范圍及稅率進(jìn)行改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)稅在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、收入再分配等方面的調(diào)節(jié)功能，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)取向的大勢(shì)。改革意味著利益調(diào)整，受到影響的企業(yè)怨怨艾艾是不明智的，只有盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)才是應(yīng)對(duì)消費(fèi)稅改革的最佳、最現(xiàn)實(shí)的路徑。   [責(zé)任編輯：編輯組]