如何做好新常態(tài)下的地質工會工作

【專家解說】：當下，我國的經濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”。經濟發(fā)展轉入新常態(tài)，意味著我國經濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經或即將發(fā)生諸多重大轉變：經濟發(fā)展正從高速增長轉向中高速增長；經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；經濟發(fā)展動力正從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

　　從資源環(huán)境約束的角度看，過去我國經濟體量較小，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，經歷30多年的高速發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境的承載能力已經達到或接近上限。因此，我國經濟進入“新常態(tài)”之后，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的美好期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，這就對地質工作提出了更高的要求。

　　那么，面對形勢的變化，地勘系統(tǒng)或地勘單位如何因勢而動，主動作為？到底應當采取什么樣的對策呢？我們認為，應當從以下幾個方面來考量：

　　首先，地質找礦工作具有超前性，不能盲目地跟著礦產品市場的周期而波動，但在新的形勢下，地勘工作也應該根據實際情況有所調整，從礦產勘查方面來看，應當將更多的力量投入到尋找油氣特別是清潔能源領域。

　　近兩年來，受到宏觀經濟的影響，礦業(yè)經濟發(fā)展進入低谷，國內礦產勘查市場遇冷，對于地勘行業(yè)來說更是雪上加霜，因此有人對地質找礦前景不看好。但我們也應該看到，雖然全球礦業(yè)出現(xiàn)大幅調整，但新興國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，基礎設施建設投資巨大，在今后相當長一段時間內，世界仍將維持對礦產資源的強勁需求。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，同時，生態(tài)文明和美麗中國建設深入實施，為拓展地質工作領域帶來了許多新的機遇。

　　眾所周知，地質找礦涉及到國家的長期戰(zhàn)略發(fā)展問題。從設立目標找礦，到目標礦投入生產，少則七八年，多則二三十年。因為找礦周期長，現(xiàn)在用的礦都是前10年、前20年找到的；如果現(xiàn)在停止找礦，那將來就無礦可用了。經濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須要有資源的持續(xù)供給，否則就成為空中樓閣。

　　地質勘查工作是為國民經濟服務的，目前最重要的服務內容還是找礦，即解決資源保障問題，尤其是提供油氣資源等重要礦產資源的保障。雖然目前油價等一些礦產品價格持續(xù)下跌，但是這種狀況不會永久持續(xù)。地質找礦不能盲目地跟著礦產品市場的周期而波動。因此，不管市場上礦產品的價格走勢如何，國家和政府對于找礦工作的支持與投入力度都不會隨意縮減。實際上，據國土資源部地勘司的領導介紹，盡管近幾年隨著礦產品價格的波動以及礦業(yè)形勢的變化，社會資本對地質找礦的投入有所減少，但從國家層面來看，中央財政用于地質找礦的投入從總體上說始終沒有縮減。

　　與此同時，我們應當看到，盡管預計2015年市場去過剩產能、去金融化的進程仍將繼續(xù)，以銅、鐵、鉛鋅等為主的大宗礦產勘查投入進一步理性回歸，但隨著全球地緣政治格局發(fā)生重大調整，我國能源供應安全威脅的不斷加大，這對能源礦產找礦勘查工作提出了更高的需求。旨在推動能源改革的綱領性文件《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020）》于去年出臺，加上國家油氣勘探開發(fā)體制改革的推進，與之相關的石油、天然氣以及鈾礦等礦產在未來一段時間內將獲更多資金青睞。

　　事實上，在新常態(tài)下，國家對能源資源保障的需求正在發(fā)生變化，其中一個顯著的變化就是對礦種的需求傾向性更加明顯。比如，我國的能源戰(zhàn)略中一個重要的方面是，盡量減少對煤炭資源的依賴，加大油氣勘探投入力度。過去，我國在資源勘查開發(fā)方面比較注重“量”的積累，各類資源的產量增長都比較大。現(xiàn)在，按照新的發(fā)展模式，根據調結構、轉型升級、建設美麗中國的需要，政府在能源資源保障方面加大了對清潔能源勘查開發(fā)的支持力度，油氣資源的勘查開發(fā)越來越受到重視，“三氣”（天然氣、煤層氣、頁巖氣）開發(fā)現(xiàn)已列入政府工作報告中，這將為全國礦產勘查工作注入新的活力。同時，我國對易造成環(huán)境污染的資源勘查、開發(fā)實行了管控。例如，發(fā)改委明確指出，對于部分地區(qū)特別是東部地區(qū)，要嚴格控制煤炭勘查項目的數(shù)量；國土資源部下發(fā)通知，繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權申請。因此，從礦產勘查來說，地勘單位要根據本地的資源分布狀態(tài)，因地制宜地開展礦產勘查。有條件的地方要加大力量，加強對天然氣、煤層氣、頁巖氣以及鈾礦、地熱、淺層低溫地熱等資源的地質勘查。

　　其次，政府從商業(yè)性礦產勘查中退出之后，加大了與民生有關的地質工作的財政投入，這實際上為地勘單位加快產業(yè)結構調整、隊伍結構調整及重新確立地質工作的主攻方向與服務方向提供了機會。

　　近幾年來，中央和地方財政加大了服務民生力度。推進生態(tài)文明建設，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，圍繞保護環(huán)境及環(huán)境治理的地質勘查工作需求逐步增長，這些都拉動了水文地質、環(huán)境地質與災害地質調查工作的投入增加。

　　比如，中央財政地礦專項圍繞重要經濟區(qū)、重要城市群開展了環(huán)境地質調查，圍繞重要構造活動帶、地質災害高易發(fā)區(qū)等開展地質災害調查，圍繞生態(tài)脆弱區(qū)、巖溶地區(qū)開展水文地質調查，引領和拉動地方財政對服務民生水工環(huán)地質調查的投入。2014年1月~6月，全國地質環(huán)境與地質災害調查評價投入19.21億元，同比增長51.5%。其中，中央財政7.6億元，同比增長51.1%；地方財政9.32億元，同比增長89.1%。預計未來一段時間內，這方面的財政資金仍將保持相當增長勢頭。

　　由此可以看出，盡管相對于礦產勘查，國家和地方財政在這些方面投入尚少，但一個不可逆轉的趨勢是，改善民生與生態(tài)文明建設將貫穿實現(xiàn)中華民族偉大復興即實現(xiàn)中國夢的始終，而要留住青山綠水，“留得住鄉(xiāng)愁”，都需要開展大規(guī)模的地質災害調查評價、地質環(huán)境和礦山環(huán)境恢復與治理；同時，隨著國家加快推進環(huán)保進程，“氣十條”、“水十條”、“土十條”等措施相繼出臺和實施，包括大江大河重金屬治理、土壤污染物的處理、對二氧化碳等大氣污染物的捕獲和儲存等相關工作需求將進一步增長而這些，無疑為地質工作的轉型提供了更為廣闊的空間。

　　從前幾年及目前一些省份地質工作體制及地勘行業(yè)事業(yè)單位改革的情況看，除了提供礦產資源保障外，一些地方政府之所以將地勘單位列入公益一類事業(yè)單位，看中的正是他們可以充當政府開展地質災害調查評價、地質環(huán)境和礦山環(huán)境恢復與治理等的技術支撐。在生態(tài)文明建設列入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局后，這種技術支撐顯得尤其重要。

　　第三，抓住我國經濟進入新常態(tài)給地勘工作帶來的新的發(fā)展機遇，不斷擴大地質工作發(fā)展的空間，向地質工作的深度和廣度拓展、延伸，著眼于“大地質”，提高地質工作服務國家和地方經濟社會建設的能力，壯大自身的綜合實力。

　　地勘行業(yè)和地勘單位要緊緊抓住國家推出“四個全面”建設、大力推進生態(tài)文明和美麗“中國夢”建設、加強海洋強國戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略的有利時機，不斷拓展服務領域，克服不利因素，找到有利因素，化不利因素為有利因素。

　　事實上，從最近各省相繼召開的地質工作會議來看，各地都找到了一些克服困難、做大做強的好點子。比如，浙江省地勘局提出實施“兩大工程”，做好“六項服務”，即實施好資源能源保障以及地質環(huán)境安全兩大工程，積極做好為資源、能源、安全保障做好技術服務，為生態(tài)文明建設提供服務，為防災減災做好服務，為新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、重大工程建設做好服務，為海洋經濟發(fā)展做好服務，為民生服務。湖南省地勘局提出把“大地質、大服務、大發(fā)展”的理念落到實處，把地質找礦、地質災害防治、測繪地理信息、工程勘察（尤其是線路勘察）四大支撐優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并且要“以創(chuàng)新新的發(fā)展模式，向創(chuàng)新型、質量效益型、智能專業(yè)型轉軌來提升競爭能力；以追求人才、技術、管理等要素紅利來打造適應新的支撐發(fā)展動力；以借助改革開放、倚重市場機制的手段來激發(fā)新的活力”。江西省地礦局則提出，除了繼續(xù)扎實推進找礦突破戰(zhàn)略行動，把水工環(huán)地質工作擺在更高戰(zhàn)略位置外，要加強旅游地質，加快頁巖油氣、致密油氣、地熱、淺層地溫能調查評價，開辟新的戰(zhàn)略產業(yè)；同時，“要大力發(fā)展新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，什么效益好就發(fā)展什么，什么有利于單位創(chuàng)業(yè)、職工增收就發(fā)展什么”等等。

　　第四，在國家財政資金和社會資金投入商業(yè)性地質勘查逐步減少的情況下，要積極創(chuàng)造條件，加快建立國內的風險勘查資本市場，為礦產勘查提供更可靠的多元化融資渠道。

　　眾所周知，礦產勘查的風險很大。一個中等規(guī)模的礦產勘查項目，少則需要幾百萬元，多則需要數(shù)千萬元甚至上億元投資，再加上95%的高風險，一般企業(yè)很難承受。在成熟的市場經濟國家或西方礦業(yè)發(fā)達國家，都是通過礦產勘查資本市場來融資和化解風險的。通過礦產風險勘查市場，找礦企業(yè)（或叫初級勘探公司）通過發(fā)行股票，不僅募集了大量資金，也分攤了風險。風險勘查資本市場是西方市場經濟國家風險勘查融資的主渠道。但在我國，礦業(yè)資本市場還很不成熟，礦產風險勘查市場更是尚未起步。

　　前些年，為了適應市場經濟體制的要求，加強礦產勘查工作，找到國家急需的礦產資源，針對在高風險、高投入的礦產勘查面前，企業(yè)大都不能、不愿、也不敢涉足的情況，作為我國商業(yè)性礦產勘查資本市場缺失的情況下的一種補位，國家和大多數(shù)省份都設立了地勘基金，在公益性地質工作和商業(yè)性礦產勘查之間搭起了一座橋梁，為解決地勘投資不足和運行不暢的問題起到了很好的牽引作用。

　　在新的歷史條件下，風險勘查融資已向多元化、商業(yè)化、國際化發(fā)展。在我國地勘單位事業(yè)改革即將完成，轉企的地勘單位已經明確并將成為符合市場要求的企業(yè)主體和商業(yè)性礦產勘查主體，同時，熟悉礦產勘查規(guī)律、善于風險管理的礦產勘查公司不斷涌現(xiàn)的情況下，要創(chuàng)造條件，比如，制定適合我國礦產勘查工作特性和投資特性的上市融資制度、信息披露制度，探索推進在地質勘查設計、地質勘查報告、儲量核實報告編寫等領域的獨立地質師制，培育綜合性礦產勘查中介服務機構，有序開放中介服務市場，加快探索建設我國的礦產風險勘查資本市場，為礦產風險勘查提供多元化的融資渠道，為如期實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動創(chuàng)造更好的條件。

　　第五，地勘行業(yè)及其主管部門要系統(tǒng)地收集、總結與提煉近年來各地地勘系統(tǒng)改革的經驗與教訓，對各種改革模式進行比較研究，同時，要對各地正在進行的地勘單位事業(yè)改革的進程、效果進行深入調查研究，從而為地勘單位進一步改革搞好頂層設計，促進地質事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　需要指出的是，有關行業(yè)主管部門也曾就地勘單位改革進行過一些調研，并設計過一些整體的方案，提出過諸如探者有其權、探礦權配置向國有地勘單位傾斜，對實施企業(yè)化改革的地勘單位采取各種鼓勵與優(yōu)惠政策。但囿于地勘單位早已實施屬地化管理，各地難以形成共識，加之改革牽涉到方方面面，非一個部門所能包攬，最終難以變成現(xiàn)實。

　　眾所周知，盡管同樣是事業(yè)單位，但與一般事業(yè)單位所從事的工作相比較，地勘單位所從事的地質工作無疑具有很大的特殊性。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，如何本著既要有利于規(guī)范管理，有利于調動地勘人員積極性，又要有利于促進發(fā)展的原則，根據地質工作的性質和地勘單位的具體特點，推進地勘單位深化改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從目前一些省份推進地勘系統(tǒng)事業(yè)單位改革的實踐情況來看，有些情況并不樂觀。

　　因此，作為行使行業(yè)管理職能的國土資源部門，要繼續(xù)關心與支持地勘單位改革，尤其是對具備條件的或者列入公益三類的地勘單位的企業(yè)化改革。同時，各地推進地勘事業(yè)單位改革要因地制宜，要允許他們有一個過程，要以促進發(fā)展、增強實力、改善與提高民生為目的，不搞一刀切。一方面，各地政府應當在財政預算項目、礦業(yè)權配置、地質裝備更新改造升級、基礎設施改造等方面為地勘單位轉型與發(fā)展提供實實在在的支持；另一方面，確定改企的地勘單位應當多借鑒外省區(qū)地勘系統(tǒng)改革的成功經驗，結合自身實際，轉變思想觀念，適應新常態(tài)，多想辦法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動作為，走出一條切合實際的地勘單位企業(yè)化之路。

　　第六，地勘行業(yè)和地勘單位要繼續(xù)加強自身的文化軟實力建設，堅定自己的核心價值觀與理想信念。但我們不僅要讓地質工作者得到精神上的鼓勵，也應當讓他們得到物質上的激勵，努力使地質勘查工作成為人們羨慕的職業(yè)。

　　半個多世紀以來，地礦行業(yè)職工為了尋找祖國急需的礦產資源，戰(zhàn)嚴寒，斗酷暑，跋山涉水，風餐露宿，奮戰(zhàn)在人跡罕至的荒溝野外、戈壁沙漠，不僅找到了一座座大礦富礦，而且把一座座荒山野嶺變成了金山銀山。即使是在地質工作陷入低谷、地勘行業(yè)舉步維艱的那段歲月里，地勘人也沒有倒下，而是咬緊牙關，一路蹣跚地走了過來。實踐證明，正是以“三光榮”、“四特別”精神為核心內容的地礦文化發(fā)生了作用，并且轉化為巨大的精神力量，一直支撐著一代又一代的地礦人，并且成為他們的價值追求和精神歸宿。

　　但我們也要看到，隨著社會主義市場經濟體制的確立與完善，地質工作面臨的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人們的物質世界日益豐富，價值追求日益多元化。我們不得不承認這樣的尷尬：比如，地勘行業(yè)已經不再是年輕一代義無返顧的選擇和從業(yè)者始終如一堅守的職業(yè)，他們向往待遇高、福利好的行業(yè)，地勘單位管理人員、技術人員“改行”、“跳槽”時有發(fā)生；比如，在新的歷史條件下，年輕學子愿意報考地質院校的越來越少，地質院校的大學生、研究生想方設法留在大城市的越來越多，愿意到野外一線的越來越少；比如，我們行業(yè)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象越來越多……

　　在這樣的環(huán)境下，我們必須思考一個問題：地礦文化如何與時俱進，如何不斷豐富其內涵，如何吸引廣大地礦職工尤其是年輕一代對地礦文化的認同感，并且外化于形，內化于心，真正成為地勘行業(yè)特別是年輕一代地質人員價值觀的基因。我們不僅要系統(tǒng)總結并融入新中國成立以來地礦文化建設的成果，也要以更加開放和包容的態(tài)度，更加寬闊的視野，研究如何從中華傳統(tǒng)文化、西方軟實力學說中吸取有益的營養(yǎng)。同時，要將地礦文化作為社會主義核心價值觀與國家軟實力的重要組成部分，加以研究與詮釋，使之有機融合，反過來，為地礦精神提供新的血液與養(yǎng)分。

　　我們必須認識到，社會主義社會生產的根本目的是“最大限度地滿足人民群中日益增長的物質與文化需求”，只單純地講精神而不講物質顯然是片面的。實現(xiàn)中國夢不僅要實現(xiàn)國家的富強夢、社會的和諧夢，也要實現(xiàn)個人的幸福夢。對于地礦行業(yè)來說，弘揚“三光榮”或“四特別”精神的目的，絕對不是讓廣大地質工作者永遠忍受“遠看像要飯的，近看像逃難的，仔細一看是搞勘探的”的清貧與無奈，而是要通過弘揚這種精神，實現(xiàn)找到大礦的夢，實現(xiàn)為國家富強做出貢獻的夢，同時也要讓他們的艱苦奮斗和奉獻得到回報，實現(xiàn)地質職工家庭和個人幸福的夢。

　　因此，我們要正視并肯定年輕一代對于工作、生活環(huán)境，工資待遇、物質財富的基本要求與正當追求。更重要的是，要切實通過政策設計、做大做強地勘經濟等辦法來增強地勘行業(yè)的經濟實力，改善地質工作的環(huán)境與條件，提高廣大地勘行業(yè)職工的待遇，讓他們的家屬過上比較富足的日子，讓地質工作成為年輕人向往的職業(yè)。

　　第七，在我國經濟進入新常態(tài)下，地勘行業(yè)要學會運用媒體包括新興媒體宣傳報道自身的優(yōu)勢，為自身塑造良好的品牌形象，主動為自己贏得市場和機會。

　　應該說，相對于其他行業(yè)，由于地質工作的特殊性，加之長期處在“國家大包大攬”的計劃經濟體制下，上面下達地質工作任務，地勘單位開展工作，完成任務后撰寫地質報告交給國家，整個工作和隊伍都處在一個相對封閉的圈子，不愁吃喝，不愁活干，與社會老死不相往來，很有一番“來此絕境，不復出焉，黃發(fā)垂髫，怡然自樂”的“世外桃源”之感。也許正是因為如此，在相當一段時期內，地勘行業(yè)都覺得無需宣傳與推廣自己，不太重視宣傳報道工作。

　　市場不相信眼淚。在市場經濟條件下，任何產業(yè)都不能自己拉動自己，必須由它服務的對象來拉動，即需求驅動。地質工作作為經濟建設和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，也是通過自己的產品或勞務為需求者或客戶服務的，并從客戶那里得到成本和效益的補償，然后實現(xiàn)再投入，從而保證地質工作的良性循環(huán)。在我國實行社會主義市場經濟體制，特別是國家對地質勘查工作管理體制進行改革，將絕大部分地勘隊伍實施屬地化管理之后，根據“兩個更加”即地質工作必須更加緊密地與經濟社會發(fā)展相結合，更加主動地為經濟建設服務的要求，地勘行業(yè)克服重重困難，開始走出“深閨”，走向社會，市場競爭意識明顯增強。

　　在這個過程中，地勘行業(yè)從競爭對手那里學到了什么叫實力比拼，并逐步意識到，要在市場中克敵制勝，除了吃苦的精神、專業(yè)的知識和過硬的技術外，還要重視塑造本行業(yè)的形象。應該說，這些年來，地勘行業(yè)和媒體密切配合，發(fā)現(xiàn)并樹立了一批英雄集體、先進典型與典型人物，像全國英雄地質隊山東六隊、全國模范地質隊浙江七隊，還有物探專家楊衍忠、水文地質專家劉振江等等。通過宣傳報道，進一步弘揚了地勘行業(yè)特有的“三光榮”精神，地勘職工敢于吃苦、甘于奉獻、不怕孤獨、勇于犧牲的精神在社會上廣為傳頌。

　　盡管如此，我們也毋須諱言，與其他行業(yè)或產業(yè)比較，地勘行業(yè)的宣傳報道與品牌推廣意識還有很大的距離。有不少地勘單位的領導仍然抱著“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)思維，認為一個單位要搞好，主要的秘訣就是埋頭苦干、只干不說或多干少說；有些人則認為，單位搞宣傳報道無非就是為某些領導臉上貼金，是嘩眾取寵；也有一些單位的領導認為，單位本來安安靜靜的，雖不是太富余，但小日子也過得去，經媒體一報道，立即引起社會各方面注意，肯定會招來不必要的麻煩。當然，可能也有極少數(shù)單位的領導心里本來有個“小九九”，干了一些違規(guī)甚至違法的事兒，你一宣傳報道，豈不把他們都暴露在陽光之下？說不準就把工商、稅務、審計、紀檢都引來了……

　　在市場經濟體制尚有待進一步完善，一些切合地勘行業(yè)特點與實際的法規(guī)、制度、標準、規(guī)范有待于進一步建立，一些制度的灰色地帶需要進一步厘清的情況下，產生這樣的心態(tài)是可以理解的。但隨著事業(yè)單位的進一步推進，特別是反腐力度的進一步加大，各種法規(guī)、制度都將進一步完善，各種財經紀律會進一步嚴格，靠“低調”與沉默恐怕會無濟與事，而且可能因為宣傳、推廣缺位，無法互通互聯(lián)而錯失很多發(fā)展的良機。我們認為，地勘行業(yè)尤其是作為市場主體的地勘單位，一方面，要繼續(xù)發(fā)揚其精神優(yōu)勢，不斷增強自身的文化軟實力，全面宣傳報道地勘行業(yè)廣大干部職工，特別是年輕一代觀念前衛(wèi)、思想解放、技術精良、業(yè)務精湛、熟悉市場、熱愛生活等風貌，塑造當今市場經濟條件下的地勘單位的現(xiàn)代企業(yè)形象；同時，要進一步增強市場意識，增強單位的品牌意識或廣告意識，從品牌和廣告中推銷自己，從市場中獲得豐厚回報。