關(guān)于渭河水質(zhì)污染情況的調(diào)查報告

【專家解說】：　　摘要：渭河是陜西省的第一大河，是黃河最大的一級支流，是中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。然而近年來渭河水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，基本喪失了生態(tài)功能，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此針對渭河流域水質(zhì)現(xiàn)狀，尋根溯源并探討解決問題的途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。本文根據(jù)2007年陜西省渭河流域水質(zhì)監(jiān)測資料對渭河流域水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評價，并分析了污染產(chǎn)生的主要原因，同時提出了切實可行的渭河流域水質(zhì)污染控制對策。 　　關(guān)鍵詞： 渭河流域 水質(zhì)現(xiàn)狀 保護(hù)對策 　　1 概況 　　1.1 渭河基本情況 　　渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣的烏鼠山，流經(jīng)隴東高原、天水盆地、關(guān)中平原（寶雞、咸陽、西安、銅川、渭南等重要城市和楊陵區(qū)），至潼關(guān)港口入黃河，共經(jīng)甘肅、寧夏、山西三省（區(qū)）26個縣（市、區(qū)），干流全長818 km，流域面積134766km2，其中陜西境內(nèi)河長502.2 km，西起寶雞，東到潼關(guān)，南依秦嶺，北至黃龍山，流域面積67059 km2。 　　1.2 渭河水系特征 　　渭河北岸支流源遠(yuǎn)流長，但數(shù)量較少，主要有金陵河、千河、漆水河、涇河、石川河和北洛河等；南岸支流均發(fā)源于秦嶺北坡，比降大，流程短，流域而積小，由西向東主要有清姜河、石頭河、黑河、澇河、灃河、灞河、尤河等。 　　涇河是渭河最大的支流，發(fā)源于寧夏回族自治區(qū)涇源縣，流經(jīng)寧夏、甘肅、陜西三省，至陜西省高陵縣的涇渭堡匯入渭河。涇河全長455km，流域而積4.54萬km2。陜西段河長275km，流域面積0.94萬km2，僅占總流域面積的21%。省內(nèi)支流有黑河、三水河和泔河等。 　　北洛河是渭河第二大支流，發(fā)源于陜北吳旗白于山區(qū)的草梁山，流經(jīng)延安地區(qū)，穿越渭北高原東部至大荔縣朝邑入渭，全長680.3km，區(qū)內(nèi)長145km，全流域面積26905km2，區(qū)內(nèi)面積3813km2，河系不發(fā)育，僅有石堡川、白水河、大峪河等短小支流。 　　1.3渭河流域社會經(jīng)濟(jì)概況 　　渭河流域地處陜西中部，包括寶雞、咸陽、西安、楊凌、銅川、渭南等6個地市，工業(yè)集中，人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游資源豐富，科技、教育實力雄厚，是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融及信息中心。2007年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?340萬人，集中了陜西省62.7%的人口，85%的工業(yè)，81%的國民生產(chǎn)總值，是陜西省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況詳見下表。 　　表1 渭河流域2007年社會經(jīng)濟(jì)概況 　　分類 單位 西安 銅川 寶雞 咸陽 楊凌 渭南 　　總?cè)丝?萬人 822.52 83.19 375.86 497.44 15.68 545.65 　　耕地面積 千公頃 263.86 64.50 306.62 358.52 4.35 513.09 　　國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元 1450.02 83.63 476.93 483.97 19.58 350.07 　　工業(yè)總產(chǎn)值 億元 948.87 69.20 364.80 320.79 8.43 277.79 　　農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元 69.5 8.47 45.1 124.4 1.77 76.6 　　注：資料來源于《陜西省統(tǒng)計年鑒2007》。 　　1.4污水排放現(xiàn)狀 　　渭河橫貫關(guān)中地區(qū)，已經(jīng)成為關(guān)中地區(qū)的排污河，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排入，使渭河深受其害。從2007年監(jiān)測資料來看，渭河水不僅作為飲用水源己經(jīng)不可能，作為農(nóng)業(yè)灌溉用水也受到嚴(yán)重的威脅，而且干流水體魚類等水生生物已經(jīng)基本絕跡。渭河不僅基本喪失了它原有的功能，還影響到黃河的水質(zhì)。關(guān)中地區(qū)入渭排污口及排污狀況統(tǒng)計結(jié)果見表2。 　　表2 渭河流域關(guān)中地區(qū)排污口及排污狀況統(tǒng)計表 　　排污口 指標(biāo)及單位 西安 咸陽 寶雞 渭南 銅川 楊凌 合計 　　排污口總計 污水量（108?m3/a） 4.46 1.03 0.94 1.028 0.167 0.080 7.71 　　COD（104?t/a） 9.35 2.90 1.993 2.52 0.334 2.52 17.12 　　NH3—N（104?t/a） 0.832 0.217 0.205 0.174 0.023 0.009 1.46 　　排污口數(shù)量（個） 117 11 101 13 67 3 312 　　1.5面源污染 　　區(qū)域非點源污染的產(chǎn)生主要是降雨徑流過程，土地利用類型、植被情況及人類活動等因素共同作用的結(jié)果。研究表明，渭河水系水質(zhì)污染主要來自點源污染，即城鎮(zhèn)工業(yè)及生活廢污水的大量排放所致。由于沒有對河流面源污染狀況做詳細(xì)調(diào)查監(jiān)測，在此僅對能夠產(chǎn)生面污染的主要影響因素作些分析。區(qū)域面源污染的發(fā)生 　　(1)與該區(qū)的水土流失密切相關(guān)，經(jīng)多年治理后，1995年度關(guān)中地區(qū)尚有水土流失面積1.63萬km2，占關(guān)中總土地面積的29.5%，占全省的流失面積26.9%。年產(chǎn)沙量5529萬t，占全省7.4%，多年平均侵蝕模數(shù)為998t/ km2。 　　(2)與土壤背景值有關(guān)，渭河流域耕層土壤的有機(jī)質(zhì)、全氮、速效氮、速效磷及速效鉀的平均含量分別為1.11%、0.08%、49PPM、7.4PPM、155PPM，含量都稍高于全省的平均值，西安市耕層土壤的有機(jī)質(zhì)含量為最高，依次是寶雞、銅川、咸陽、渭南等市。在自然區(qū)域上的分布呈現(xiàn)出關(guān)中平原腹地土壤有機(jī)質(zhì)含量高于渭北原區(qū)。 　　(3)與農(nóng)藥化肥的使用狀況有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計，渭河流域農(nóng)藥年總使用量為4728t，畝均使用量0.279kg，高于全省畝均使用量的81.2%；化肥年總使用量341.5萬t，畝均使用量128kg，高于全省畝均使用量70.2%。農(nóng)藥畝均使用量西安市為最高（0.348kg），依次是渭南、咸陽、寶雞、銅川。農(nóng)藥畝均使用量超過0.5kg的有西安的四個郊縣及渭河兩岸的部分縣。西安市蓮湖區(qū)高達(dá)0.761kg/畝。咸陽市的化肥畝均使用量超過150kg，其中有10個縣超過200kg/畝。 　?。?）與大氣污染與酸雨有關(guān)，據(jù)監(jiān)測，1995年渭河流域7個市縣二氧化硫年均值為0.085mg/m3，日均值范圍為0.003—1.130，超標(biāo)率14.1%，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的只有銅川市，出現(xiàn)在冬季；7個縣市氮氧化物年均值為0.042 mg/m3，未超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。日均值范圍為0.002—1.000，超標(biāo)率9.8%；總懸浮顆粒年日均值為0.618 mg/m3，日均值范圍為0.063—2.439，超標(biāo)率為70.6%，7個縣市年日均值全部超標(biāo)；自然降塵年平均為24.51t/km2.月，超過我省暫行標(biāo)準(zhǔn)（18.0 t/km2.月）的0.36倍。年平均降塵量范圍為12.26—41.46 t/km2.月；1995年關(guān)中地區(qū)降水PH值范圍為4.35—9.35，全年采集酸雨總量占采水總量的2.75%，酸雨樣品占總雨量的2.0%。關(guān)中僅在西安和渭南兩市出現(xiàn)酸雨。 　?。?）與土地資源的不合理利用狀況有關(guān)，根據(jù)陜西省土地管理局土地面積調(diào)查結(jié)果，渭河流域總土地面積5558.7千公頃，占全省總土地面積26.7%，其中耕地面積2162.26千公頃，占渭河流域總面積的38.9%，占全省耕地面積的40.1%。園地面積107.89千公頃，占渭河流域總面積的0.01%。林地面積1850.45千公頃，占渭河流域總面積的33.3%。牧草地面積256千公頃占渭河流域總面積的4.6%居民及工礦地面積375.98千公頃，占渭河流域總面積的6.8%。交通用地面積74.28千公頃，占總面積1.3%。水域面積168.51千公頃占總面積的3.0%。未利用土地面積562.59千公頃，占總面積的10.1%。研究表明：土地資源的不合理利用，如陡坡地的增加，森林覆蓋率的降低，人類活動的加劇等，都會使面源污染負(fù)荷量增大，目前渭河流域地區(qū)土地資源利用中存在的問題有：首先是有林地和草地的總面積也是呈銳減的趨勢，由于耕地的減少，引起亂墾荒地，關(guān)中地區(qū)大于25°陡坡耕地有124.94公頃，占到耕地面積5.8%，其中寶雞地區(qū)陡坡耕地占到17.1%，這些都是造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境的隱患所在；其次是渭河水系水質(zhì)的惡化，帶來的是渭河流域廣大灌區(qū)土壤作物的嚴(yán)重污染，渭河流域環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)水資源保護(hù)已刻不容緩。 　　2 渭河流域水質(zhì)現(xiàn)狀 　　2.1河流水質(zhì)現(xiàn)狀 　　2.1.1 斷面選擇與評價標(biāo)準(zhǔn) 　　1.1 斷面選擇 　　選擇了渭河干流陜西段的6個監(jiān)測斷面（拓石、林家村、咸陽公路橋、耿鎮(zhèn)、華縣、潼關(guān)吊橋）、支流8個監(jiān)測斷面（黑河黑峪口、灃河入渭口、灞河馬渡王、涇河張家山、景村、北洛河吳旗、交口、狀頭）作為評價斷面，控制河長493公里。 　　1.2 評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法 　　評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002表1中的24個指標(biāo)。 　　1.3評價結(jié)果： 　　北洛河水系 　　北洛河水系評價河長541.4公里。全年平均、非汛期水質(zhì)評價結(jié)果相同：Ⅳ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為58.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為41.2%；汛期全部為劣Ⅴ類水質(zhì)。主要超標(biāo)項目氨氮、生化需氧量、化學(xué)需氧量等。 　　涇河水系 　　涇河水系評價河長為222.5公里，汛期和全年平均水質(zhì)評價結(jié)果相同：Ⅴ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為72.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為27.4%；汛期Ⅳ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為72.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為27.4%。主要超標(biāo)項目生化需氧量、化學(xué)需氧量等。 　　渭河水系 　　渭河水系干、支流評價河長總計524.7公里。汛期：Ⅱ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為31.6%，Ⅲ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為12.2%，Ⅳ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為20.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為35.6%；Ⅰ～Ⅲ類的水質(zhì)河長占評價河長的比例為43.8%；Ⅳ～Ⅴ類的水質(zhì)河長占評價河長的比例為20.6%；主要超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。 　　非汛期：Ⅱ類水質(zhì)河長占評價河長的22.8%、Ⅳ類水質(zhì)河長26.0%、劣Ⅴ類水質(zhì)河長51.2%；Ⅰ～Ⅲ類的水質(zhì)河長占評價河長的比例為22.8%；Ⅳ～Ⅴ類的水質(zhì)河長占評價河長的比例為26.0%；主要超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。 　　全年平均：Ⅱ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為22.8%，Ⅲ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為12.2%，Ⅳ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為29.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長占評價河長的比例為35.6%；Ⅰ～Ⅲ類的水質(zhì)河長占評價河長的比例為35.0%；Ⅳ～Ⅴ類的水質(zhì)河長占評價河長的比例為29.4%；主要超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。 　　2.2功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價 　　渭河流域： 2007年參加評價的水功能區(qū)僅22段，評價河長1288.6公里。按個數(shù)評價達(dá)標(biāo)率全年平均31.8%；累計河長達(dá)標(biāo)率全年平均14.3%。 　　表3 渭河流域按功能區(qū)評價統(tǒng)計表 　　水功能區(qū) 按個數(shù)達(dá)標(biāo)評價 按河流長度達(dá)標(biāo)評價 　　區(qū)劃個數(shù) 評價個數(shù) 達(dá)標(biāo)個數(shù) 個數(shù)達(dá)標(biāo)率(%) 評價河長(km) 達(dá)標(biāo)河長(km) 河長達(dá)標(biāo)率(%) 　　一級區(qū) 36 6 1 16.7 527.6 71.7 13.6 　　二級區(qū) 116 16 4 25.0 761.0 112.0 14.7 　　水功能區(qū) 152 22 7 31.8 1288.6 183.7 14.3 　　在評價的22段水功能區(qū)中一級區(qū)6段，河長527.6公里。按個數(shù)評價達(dá)標(biāo)率全年平均和16.7%；累計河長達(dá)標(biāo)率全年平均13.6%。超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。 　　在評價的22段水功能區(qū)中二級區(qū)16段，河長761.0公里。按個數(shù)評價達(dá)標(biāo)率全年平均25.0%；累計河長達(dá)標(biāo)率全年平均14.7%；超標(biāo)項目為氨氮、化學(xué)需氧量、生化需氧量。 　　3 污染原因分析 　　3.1 河道生態(tài)水量不足 　　渭河流域降水多集中在夏秋兩季，年內(nèi)6~10月可得60%的降水和70%的徑流。渭河流域關(guān)中地區(qū)自產(chǎn)徑流約70億m3／a，扣除汛期水量，僅余20億-30億m3／a水量，從渭河年取地表水約20億-25億m3，其中，渭河寶雞峽林家村引渭工程近10年平均年取水量4.83億m3，占河道水量的49.07%（見表3）。因此平時河道生態(tài)水量甚少，河流稀釋凈化能力很低。 　　從表4看出：1995年以后，盡管年徑流量逐年減少，但年引水量并沒有因此減少，且有加重的趨勢，造成河道的生態(tài)水量大幅下降，致使水體中的污染物濃度得不到稀釋和降解，從而說明河道生態(tài)水量的不足是1995年以后污染居高不下的重要原因。 　　表4 渭河林家村引渭工程近10年引水量 　　*年引水量＝年徑流量-斷面下游實測年徑流量。 　　年份 年徑 流量/億m3 斷面下游實測徑流量/億m3 年引水量/億m3 年引水量/年徑流量（%） 　　1990 25.82 21.63 4.19 16.23 　　1991 12.65 6.36 6.29 49.72 　　1992 22.84 17.91 4.93 21.58 　　1993 19.72 15.65 4.07 20.64 　　1994 10.74 5.94 4.80 44.69 　　1995 6.66 2.28 4.38 65.77 　　1996 7.66 3.25 4.41 57.57 　　1997 4.02 0.84 3.18 79.10 　　1998 9.43 4.08 5.35 56.73 　　1999 9.45 4.07 5.38 56.93 　　2000 8.74 2.55 6.19 70.82 　　平均 12.52 7.69 4.83 49.07 　　3.2化肥和農(nóng)藥使用不合理 　　據(jù)資料報道，寶雞市土壤養(yǎng)分失衡的問題一直比較突出，有機(jī)肥施用量偏低，而超高量使用氮磷肥料，使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤板結(jié)、耕層變淺、保水保肥性能差等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[7]；且由于大量使用廉價低質(zhì)的氮肥和農(nóng)藥，以及氮、磷、鉀肥施用不成比例，因而使氮肥溶解而被沖人水體中造成污染[7]。這也是寶雞市區(qū)附近的臥龍寺橋、虢鎮(zhèn)橋斷面NH3-N污染的主要原因之一。 　　3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素 　　在生產(chǎn)活動中，只注重對環(huán)境的索取，過分強(qiáng)調(diào)人在環(huán)境中的主宰，割裂了與環(huán)境的對立統(tǒng)一關(guān)系，片面地認(rèn)識和利用整體性的“人類—環(huán)境”系統(tǒng)，則是產(chǎn)生渭河水污染的根源所在。只注重開發(fā)、不注重保護(hù)、浪費資源、破壞環(huán)境等，從宏觀到微觀對環(huán)境的認(rèn)識和相互矛盾的決策，則是造成渭河水污染的重要認(rèn)識根源。 　　3.4用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問題 　　由于用水量加大而污水處理能力嚴(yán)重不足，造成水質(zhì)型缺水。 　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據(jù)《陜西省黃河流域入河排污口普查登記報告》資料，渭河廢污水年排放量達(dá)7.05億噸，是水體的主要污染源。 　　渭河水資源嚴(yán)重不足，污徑比不斷增大，自凈能力下降，同時，由于上游筑壩攔水使渭河水量巨減。沿岸大量未經(jīng)任何處理的城市生活污水和工業(yè)廢水排入渭河，且遠(yuǎn)大于渭河本身的環(huán)境容量，使得渭河幾乎喪失了自然稀釋凈化的功能。 　　3.5水土流失問題 　　渭河流域多年平均輸沙量達(dá)4.58億噸，嚴(yán)重的水土流失造成面污染加劇。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。 　　4 保護(hù)對策 　　環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護(hù)法制在實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。我國實行的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國環(huán)境立法的基本原則。強(qiáng)化政府職能。建議成立由一位省級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及區(qū)域水體功能及產(chǎn)業(yè)布局等方面的研究和監(jiān)管力度，提高科學(xué)治污的能力和水平。 　　4.1 保證河道生態(tài)需水量 　　從分析可知，渭河寶雞林家村斷面以上引水量占斷面下游河流徑流量的百分比由1991年的16%提高到2000年的71%，致使渭河徑流量大為減少，環(huán)境容量喪失殆盡，污染嚴(yán)重加劇。因此通過農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，以減少引水量，提高河流徑流量，在近期內(nèi)使該斷面下游（渭河中下游，渭河污染最嚴(yán)重的河段）的河流徑流量提高2-3倍，以改善渭河中下游的水質(zhì)，減輕中下游城市的治污壓力。 　　同時，關(guān)中平原賴以生存和發(fā)展的水資源，主要來源于南北山地森林、丘陵的補(bǔ)給。因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造水源涵養(yǎng)林以增加渭河流域的地表水和地下水資源量，從而保證河道生態(tài)需水量 。 　　4.2 大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其污染控制 　　通過分析可知，渭河流域造紙企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布廣，是造成COD污染的一個主要原因。 因此： 　　1) 通過工業(yè)布局, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 淘汰排污量大的重點污染企業(yè)和產(chǎn)品。結(jié)合企業(yè)的技術(shù)改造, 推行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。 　　2) 結(jié)合城市環(huán)境綜合治理和流域治理, 關(guān)閉、搬遷一批污染嚴(yán)重而效益差的小造紙廠、小煉油廠等"五小企業(yè)", 使流域水環(huán)境污染得到緩解。 　　3) 對重大工業(yè)污染戶嚴(yán)格實行限期治理。對機(jī)械、電力和造紙工業(yè)等, 其污水必須治理達(dá)標(biāo)后才允許排放。 　　4.3 加強(qiáng)面源污染控制 　　1) 推廣、采用各種類型的"持續(xù)農(nóng)業(yè)"耕作法,減少土壤侵蝕,使排入渭河的泥沙沉積物減少,從而減少化肥中N、P流入水體的量,防止渭河水體富營養(yǎng)化。 　　2) 完善農(nóng)田灌溉方式,采用噴灌、滴灌、滲灌等新技術(shù)以及肥料與水混合的灌溉技術(shù),節(jié)約灌溉用水,節(jié)省肥料,防止水體污染。 　　3) 改善施肥方式,減少肥料流失。 　　4) 加強(qiáng)土壤和化肥的化驗和檢測, 科學(xué)定量施肥。 　　5) 調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu), 加強(qiáng)開發(fā)生態(tài)肥料與農(nóng)藥，開發(fā)和推廣土壤及作物的固氮、固磷技術(shù)，鼓勵使用有機(jī)肥，減少常規(guī)化肥、農(nóng)藥的使用量。 　　6) 加強(qiáng)植樹造林,退耕還林,增加地表覆蓋,實施濕地恢復(fù)工程,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,避免水土流失及肥料流入水體。 　　4.4 實施生物生態(tài)治理 　　渭河沿岸的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村排放的城鎮(zhèn)生活污水，也是渭河污染的一個重要方面。因此根據(jù)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基本現(xiàn)狀，首先考慮采用荒地、廢地、劣地以及坑、塘、洼，建一廢水土地處理系統(tǒng)和廢水穩(wěn)定塘系統(tǒng)等多種形式的處理系統(tǒng)，以低成本、有效的控制水質(zhì)。這種經(jīng)濟(jì)、簡易、節(jié)能的處理技術(shù)，如果與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成污水回收與再用的生態(tài)農(nóng)業(yè)就可以實現(xiàn)污水的無害化和資源化，達(dá)到生態(tài)治理的目的。 　　4.5 以防為主，防治結(jié)合 　　如果水體污染后再治理，要使水域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原有的良性循環(huán)是非常困難的。所以保護(hù)水環(huán)境應(yīng)貫徹以防為主，防治結(jié)合，綜合治理，綜合利用方針。對于將來可能產(chǎn)生新污染的新工業(yè)，首先要嚴(yán)格控制興建，污染不重的要從預(yù)防為主，是工業(yè)污染物要在生產(chǎn)過程中解決；其次對污染物進(jìn)行綜合利用；再次就是進(jìn)行污水處理，根據(jù)河段和行政區(qū)域情況把污水處理到一定程度后才排放。 　　4.6 總量控制 　　采取綜合防治措施，既污水處理設(shè)施、生物措施和水利措施等有機(jī)的結(jié)合起來，并合理利用各種水環(huán)境的稀釋自凈能力，將過去的排放濃度控制改為總量控制。結(jié)合各水功能區(qū)、各行政區(qū)，及時對流域內(nèi)的各種水體進(jìn)行監(jiān)測，逐漸做到從根本上解決污染。 　　4.7 嚴(yán)格生產(chǎn)管理，開展清潔生產(chǎn) 　　嚴(yán)格生產(chǎn)管理可以減少或降低生產(chǎn)過程中水、能資源和原材料的浪費，從而減少向水環(huán)境的排污；開展清潔生產(chǎn)除了加強(qiáng)生產(chǎn)管理外，還包括開發(fā)合理使用自然資源，保護(hù)自然環(huán)境的實用技術(shù)、方法和措施。其目的是將污染消滅在生產(chǎn)過程中，它于污染的末端治理相比，效果更佳，因為前者不僅排污，還具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，從而使保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)在最大程度上得到了統(tǒng)一。 　　4.8 經(jīng)濟(jì)手段 　　利用經(jīng)濟(jì)手段使污染者對其造成的污染損失進(jìn)行賠償，即使社會凈損失為零。 　　要改變原有的水資源無償使用的局面和觀念，明確水資源的產(chǎn)權(quán)，建立起一個合理的水資源價格體系，逐步推行排污總量控制，應(yīng)用市場機(jī)制，有償使用環(huán)境容量。 　　污水經(jīng)過處理變成可利用的水資源，具有雙重意義，既減輕了污染又增加了水資源。為此，應(yīng)制定和頒布一系列有關(guān)污水資源化方面的法規(guī)、政策和獎勵制度，實行按質(zhì)供水。