禁止和銷毀大規(guī)模殺傷性武器對(duì)保護(hù)人類的重大意義

【專家解說(shuō)】：為了與大規(guī)模毀滅性武器的使用作斗爭(zhēng)而反對(duì)擴(kuò)散 敵對(duì)國(guó)家和恐怖分子擁有和更加有可能使用大規(guī)模毀滅性武器，這是當(dāng)代安全環(huán)境的現(xiàn)實(shí)。因此十分重要的是，美國(guó)軍隊(duì)和適當(dāng)?shù)奈穆殭C(jī)構(gòu)必須做好準(zhǔn)備，以威懾和防范形形色色使用大規(guī)模毀滅性武器的可能情況。我們將確保，與大規(guī)模毀滅性武器作斗爭(zhēng)的所有必需的能力都同即將出臺(tái)的防務(wù)改造計(jì)劃和我們的國(guó)土安全姿態(tài)實(shí)現(xiàn)充分的整合。反對(duì)擴(kuò)散也將充分地融入到基本的理論、培訓(xùn)和對(duì)所有軍種的裝備之中，以確保它們能夠維持行動(dòng)，以決定性的擊敗用大規(guī)模毀滅性武器武裝起來(lái)的敵人。 為了與大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散作斗爭(zhēng)而加強(qiáng)禁止擴(kuò)散 美國(guó)、我們的友邦和盟國(guó)，以及廣泛的國(guó)際社會(huì)，必須竭盡全力阻止一些國(guó)家和恐怖分子獲得大規(guī)模毀滅性武器和導(dǎo)彈。我們必須加強(qiáng)一貫的措施 外交、軍備控制、多邊協(xié)議、在減少威脅方面的援助，以及出口控制措施。這些舉措旨在使得擴(kuò)散國(guó)家和恐怖主義網(wǎng)絡(luò)打消念頭或者無(wú)法得逞，并且減緩其獲得敏感技術(shù)、物資和專門知識(shí)的速度，增加其獲得這種機(jī)會(huì)的代價(jià)。我們必須確保遵守相關(guān)的國(guó)際協(xié)定，包括核不擴(kuò)散條約、化學(xué)武器公約和生物武器公約。美國(guó)將繼續(xù)與其他國(guó)家合作，以提高它們阻止大規(guī)模毀滅性武器和導(dǎo)彈技術(shù)、專門知識(shí)與物資未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)讓的能力。我們將辨別和尋求采取阻止的新方法，比如判定從事擴(kuò)散活動(dòng)的國(guó)家犯法和擴(kuò)大安全保障措施的范圍。 為了應(yīng)付使用大規(guī)模毀滅性武器問(wèn)題而進(jìn)行的后果處理 最后，美國(guó)必須準(zhǔn)備應(yīng)付對(duì)我們的公民、我們的軍隊(duì)以及友邦和盟國(guó)的軍隊(duì)使用大規(guī)模毀滅性武器問(wèn)題。我們將形成和保持一種能力，即在盡可能的程度上減輕本土和外國(guó)遭受大規(guī)模毀滅性武器攻擊所可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。 美國(guó)與大規(guī)模毀滅性武器作斗爭(zhēng)的國(guó)家戰(zhàn)略的這三根支柱是一項(xiàng)全面的對(duì)策之中的緊密結(jié)合的要素。對(duì)這些支柱起整合作用的是四項(xiàng)相互交叉的、賦予能力的功能，需要在優(yōu)先的基礎(chǔ)上尋求：有關(guān)大規(guī)模毀滅性武器、投擲系統(tǒng)與相關(guān)技術(shù)的情報(bào)搜集和分析；研究與開發(fā)，以改善我們應(yīng)付演變中的威脅的能力；雙邊和多邊合作；以及針對(duì)敵對(duì)國(guó)家和恐怖份子的、有的放矢的戰(zhàn)略。 反擴(kuò)散 我們從經(jīng)驗(yàn)中知道，在預(yù)防和遏制大規(guī)模毀滅性武器向敵對(duì)國(guó)家及恐怖份子的擴(kuò)散方面，我們并不能始終獲得成功。因此，美國(guó)軍方和適當(dāng)?shù)奈穆殭C(jī)構(gòu)必須擁有各種行動(dòng)能力，以對(duì)抗某些國(guó)家和恐怖份子威脅和動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器，對(duì)付美國(guó)、我們的軍隊(duì)和友邦及盟國(guó)。 封鎖 有效的封鎖是美國(guó)打擊大規(guī)模毀滅性武器及其投擲手段的戰(zhàn)略的一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。我們必須加強(qiáng)我軍、我們的情報(bào)界、技術(shù)界與執(zhí)法界防止大規(guī)模毀滅性武器材料、技術(shù)與專門知識(shí)向敵對(duì)國(guó)家和恐怖組織的轉(zhuǎn)移。 威懾 今天的威脅與過(guò)去的相比，種類要多得多，也難以預(yù)料得多。對(duì)美國(guó)和我們的友邦與盟國(guó)抱有敵意的國(guó)家，已經(jīng)顯示出為了達(dá)到其目的而甘愿冒巨大風(fēng)險(xiǎn)，它們正在咄咄逼人地尋求獲得大規(guī)模毀滅性武器及其投擲手段，作為這一努力之中的關(guān)鍵工具。其后果是，我們必須擁有進(jìn)行威懾的新方法。一項(xiàng)強(qiáng)烈的公告性政策和有效的武力，是我們目前的威懾姿態(tài)的十分重要的要素。此外還有各種政治工具，以說(shuō)服潛在的敵手不去尋求獲得或者動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器。美國(guó)將繼續(xù)闡明，針對(duì)對(duì)美國(guó)、我們?cè)趪?guó)外的駐軍和友邦及盟國(guó)動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器，它保留用占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的力量做出反應(yīng)的權(quán)利 包括動(dòng)用我們的一切可供選擇的手段。 除了我們的常規(guī)武器與核武器反應(yīng)和防御能力之外，我們針對(duì)大規(guī)模毀滅性武器威脅的總的威懾姿態(tài)還得到有效的情報(bào)、監(jiān)視、封鎖和國(guó)內(nèi)執(zhí)法能力的加強(qiáng)。這種結(jié)合起來(lái)的能力對(duì)威懾的增強(qiáng)，通過(guò)兩條途徑：降低敵手的大規(guī)模毀滅性武器和導(dǎo)彈的價(jià)值；以及針對(duì)這種武器的任何動(dòng)用，構(gòu)成以壓倒優(yōu)勢(shì)做出反應(yīng)的前景。 防御和減輕效應(yīng) 由于威懾有可能無(wú)法獲得成功，還因?yàn)閷?duì)我軍和我們的平民動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器可能會(huì)帶來(lái)的摧毀后果，所以美國(guó)軍隊(duì)和適當(dāng)?shù)奈穆殭C(jī)構(gòu)必須有能力抵御用大規(guī)模毀滅性武器武裝起來(lái)的敵手，包括在適當(dāng)情況下通過(guò)先發(fā)制人的措施。這要求有能力在大規(guī)模毀滅性武器被動(dòng)用之前察覺和摧毀敵手的這些資源。此外，必須制訂強(qiáng)有力的主動(dòng)和被動(dòng)的防御和減輕效應(yīng)措施，以使美軍和適當(dāng)?shù)奈穆殭C(jī)構(gòu)能夠完成其使命，并在大規(guī)模毀滅性武器被動(dòng)用的時(shí)候向友邦和盟國(guó)提供援助。 主動(dòng)的防御措施在大規(guī)模毀滅性武器襲擊目標(biāo)途中加以阻斷，使其喪失能力，或者予以摧毀。主動(dòng)的防御措施包括針對(duì)今天威脅的、強(qiáng)大的防空和有效的導(dǎo)彈防御力量。被動(dòng)的防御措施必須量體裁衣，以適應(yīng)各種形式的大規(guī)模毀滅性武器的獨(dú)特特點(diǎn)。美國(guó)還必須有能力迅速和有效地減輕針對(duì)我們所部署力量的一場(chǎng)大規(guī)模毀滅性武器攻擊的效應(yīng)。 我們防御生物武器威脅的對(duì)策長(zhǎng)期以來(lái)一直基于我們針對(duì)化學(xué)武器威脅的對(duì)策，盡管這些武器之間有根本的差別。美國(guó)正在制訂一項(xiàng)新的對(duì)策，以為我們自己和我們的友邦與盟國(guó)提供針對(duì)生物武器的一項(xiàng)有效的防御措施。 最后，美國(guó)的武裝力量和適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須常備不懈，以應(yīng)付任何大規(guī)模毀滅性武器攻擊的來(lái)源。反應(yīng)的首要目的是阻斷一起即將發(fā)動(dòng)的襲擊或者正在進(jìn)行的襲擊，以及消除未來(lái)襲擊的威脅。像威懾和預(yù)防一樣，要做出有效的反應(yīng)，就必須迅速找到襲擊的來(lái)源，而且必須擁有強(qiáng)大的打擊能力。我們必須加快努力部署新的能力，以壓倒與大規(guī)模毀滅性武器相關(guān)的資源。美國(guó)需要準(zhǔn)備采取沖突爆發(fā)后的行動(dòng)，以摧毀或消除敵對(duì)國(guó)家或恐怖主義網(wǎng)絡(luò)所擁有的任何殘余的大規(guī)模毀滅性武器能力。美國(guó)的有效反應(yīng)不僅會(huì)消除一場(chǎng)大規(guī)模毀滅性武器襲擊的來(lái)源，而且還會(huì)對(duì)擁有或?qū)で螳@得大規(guī)模毀滅性武器或?qū)椀钠渌麛呈?，產(chǎn)生強(qiáng)烈的威懾效應(yīng)。 不擴(kuò)散 積極的不擴(kuò)散外交活動(dòng) 美國(guó)將積極地運(yùn)用雙邊和多邊背景下的外交對(duì)策，以尋求達(dá)到我們的不擴(kuò)散目標(biāo)。我們必須使供應(yīng)國(guó)打消與擴(kuò)散國(guó)合作的念頭，誘使擴(kuò)散國(guó)家終止其大規(guī)模毀滅性武器和導(dǎo)彈計(jì)劃。我們將責(zé)成各國(guó)信守自己的承諾。此外，我們將繼續(xù)建設(shè)各個(gè)聯(lián)盟，以支持我們的努力，并尋求獲得聯(lián)盟對(duì)不擴(kuò)散和減少威脅的合作計(jì)劃的更大支持。然而，倘若我們范圍廣泛的不擴(kuò)散努力失敗，我們就必須擁有防御可能的動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器行徑所必需的各種行動(dòng)能力。 各項(xiàng)多邊制度 現(xiàn)有的不擴(kuò)散和武器控制制度在我們的總戰(zhàn)略中起重要作用。美國(guó)將支持目前產(chǎn)生效力的那些制度，并致力于改善這些制度的有效程度和遵守情況。與其它政策重點(diǎn)相一致，我們還將倡導(dǎo)達(dá)成符合我們的不擴(kuò)散目的的新的協(xié)議與安排?？偟膩?lái)說(shuō)，我們尋求培育一個(gè)比較有利于不擴(kuò)散的國(guó)際環(huán)境。我們的努力將包括： ·核武器 ·加強(qiáng)《核不擴(kuò)散條約》和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，包括通過(guò)所有締約國(guó)批準(zhǔn)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)補(bǔ)充議定書、保證所有國(guó)家都實(shí)施國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面的安全保障協(xié)議，以及適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)該機(jī)構(gòu)的資助； ·通過(guò)談判締結(jié)一項(xiàng)推進(jìn)美國(guó)安全利益的可裂變物質(zhì)封鎖條約；以及 ·加強(qiáng)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)和昌格委員會(huì)（管理《核不擴(kuò)散條約》，設(shè)在倫敦 譯者注）。 ·化學(xué)與生物武器 ·使禁止化學(xué)武器組織發(fā)揮有效作用； ·確認(rèn)和倡導(dǎo)建設(shè)性和合乎實(shí)際的措施，以加強(qiáng)《生物武器公約》，從而幫助應(yīng)付生物武器威脅；以及 ·加強(qiáng)澳大利亞集團(tuán)。 ·導(dǎo)彈 ·加強(qiáng)《導(dǎo)彈技術(shù)控制制度》，包括通過(guò)支持全世界共同遵守《有關(guān)擴(kuò)散彈道導(dǎo)彈行徑的國(guó)際法典》 不擴(kuò)散和 在減少威脅方面的合作 美國(guó)尋求實(shí)施范圍廣泛的計(jì)劃，包括納恩-盧加爾計(jì)劃。該計(jì)劃旨在對(duì)付來(lái)自蘇聯(lián)遺留下來(lái)的大量大規(guī)模毀滅性武器和與導(dǎo)彈相關(guān)的專門技術(shù)及材料的擴(kuò)散威脅。保持對(duì)俄羅斯和其它前蘇聯(lián)國(guó)家的、范圍廣泛的和高效率的一系列不擴(kuò)散與減少威脅方面的援助計(jì)劃，是一大重點(diǎn)。我們還將繼續(xù)鼓勵(lì)友邦和盟國(guó)增加其對(duì)這些計(jì)劃的貢獻(xiàn)，尤其是通過(guò)“8國(guó)集團(tuán)反對(duì)擴(kuò)散大規(guī)模毀滅性武器及材料全球伙伴組織”。此外，我們將與其它國(guó)家合作，以改善它們與大規(guī)模毀滅性武器相關(guān)的材料的安全狀況。 對(duì)核材料的控制措施 除了為減少可裂變材料和改善其中遺留部分的安全狀況而與前蘇聯(lián)各國(guó)一起實(shí)施的計(jì)劃之外，美國(guó)還將繼續(xù)阻止分離钚在全世界的積累，并把濃縮鈾的使用量減少到最低限度。正如《國(guó)家能源政策》中所概述，美國(guó)將與國(guó)際伙伴進(jìn)行協(xié)作，以開發(fā)回收和燃料處理技術(shù)。這些技術(shù)比較潔凈，效率較高，廢物的密集程度較低，對(duì)擴(kuò)散的抵制能力也較強(qiáng)。 美國(guó)的出口控制措施 我們必須確保，美國(guó)出口控制措施的實(shí)施推進(jìn)我們的不擴(kuò)散和其它國(guó)家安全目標(biāo)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到美國(guó)的工商企業(yè)在日益全球化的市場(chǎng)上所面臨的現(xiàn)實(shí)情況。 我們將利用現(xiàn)有的權(quán)力，努力刷新和加強(qiáng)出口控制措施。我們還尋求新的立法，以提高我們的出口控制系統(tǒng)充分兼顧不擴(kuò)散目標(biāo)和商業(yè)利益的能力。我們的總目標(biāo)是把我們的資源集中用于處理對(duì)敵對(duì)國(guó)家或繼續(xù)搞擴(kuò)散的國(guó)家的真正敏感的出口，同時(shí)清除全球市場(chǎng)上的不必要的壁壘。 不擴(kuò)散方面的制裁措施 制裁措施能夠成為我們反對(duì)擴(kuò)散大規(guī)模毀滅性武器總戰(zhàn)略的一個(gè)寶貴的組成部分。然而有時(shí)，制裁措施被證明毫無(wú)靈活性，也毫無(wú)效果。我們將制訂一項(xiàng)全面的制裁措施政策，以更好地把制裁措施融入到我們的總戰(zhàn)略之中，并與國(guó)會(huì)合作，以鞏固和修改現(xiàn)有的制裁措施立法。 大規(guī)模毀滅性武器的后果處理 保衛(wèi)美國(guó)本土是我們政府的最基本職責(zé)。作為我們國(guó)防的一部分，美國(guó)必須做好充分準(zhǔn)備，以便對(duì)在我領(lǐng)土上動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器的后果做出反應(yīng)，不論其動(dòng)用者是敵對(duì)國(guó)家還是恐怖份子。我們還必須準(zhǔn)備就對(duì)我們?cè)趪?guó)外的駐軍動(dòng)用大規(guī)模毀滅性武器所造成的影響做出反應(yīng)。 《國(guó)土安全問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略》討論了美國(guó)政府處理在美國(guó)境內(nèi)動(dòng)用化學(xué)、生物、放射性或核武器的后果的計(jì)劃。其中一些計(jì)劃向州和地方政府提供培訓(xùn)、規(guī)劃和援助。為了使其有效性最大化，這些努力需要實(shí)現(xiàn)一體化和綜合性。我們做出最初反應(yīng)的人員必須擁有全面的保護(hù)、醫(yī)療和補(bǔ)救工具，以就在我領(lǐng)土上發(fā)生的一起大規(guī)模毀滅性武器事件做出迅速的確認(rèn)、評(píng)估和反應(yīng)。 白宮國(guó)土安全局將協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府為準(zhǔn)備應(yīng)付和減輕在美國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)的恐怖主義襲擊，包括涉及大規(guī)模毀滅性武器的襲擊的后果，所做出的一切努力。國(guó)土安全局還將與州和地方政府密切合作，以確保它們的計(jì)劃、培訓(xùn)和裝備方面的要求得到滿足。這些問(wèn)題，包括國(guó)土安全部的角色，在《國(guó)土安全問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略》中，得到詳細(xì)的處理。 國(guó)家安全委員會(huì)的反恐局協(xié)調(diào)和幫助改善美國(guó)為應(yīng)對(duì)和處理在美國(guó)境外發(fā)生的恐怖主義襲擊以后的恢復(fù)工作，所做出的努力。國(guó)務(wù)院與反恐局合作，協(xié)調(diào)政府部門之間為與我們的友邦和盟國(guó)協(xié)作，以形成其自身的應(yīng)急準(zhǔn)備和后果處理能力，所做的努力。 使這些支柱一體化 幾項(xiàng)十分重要的、賦予能力的功能起到使美國(guó)打擊大規(guī)模毀滅性武器的國(guó)家戰(zhàn)略的這三根支柱 反擴(kuò)散、不擴(kuò)散和后果處理 實(shí)現(xiàn)整合的作用。 改善情報(bào)的搜集與分析 比較準(zhǔn)確和全面地了解所有類別的大規(guī)模毀滅性武器威脅，現(xiàn)在是，并將繼續(xù)是美國(guó)情報(bào)工作的主要重點(diǎn)之一，以使我們能夠防止擴(kuò)散和威懾或抵御企圖用這些能力來(lái)對(duì)付我們的人。要獲得對(duì)敵手們的攻防能力、計(jì)劃和意圖的及時(shí)和準(zhǔn)確的了解，提高這方面的能力，是形成有效的反擴(kuò)散和不擴(kuò)散政策與能力的關(guān)鍵要素。必須特別注重加以提高的能力如下：有關(guān)與大規(guī)模毀滅性武器相關(guān)的設(shè)施和活動(dòng)的情報(bào)；美國(guó)的情報(bào)、執(zhí)法和軍事機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)；以及同友邦和盟國(guó)之間的情報(bào)合作。 研究與開發(fā) 美國(guó)迫切需要獲得尖端技術(shù)，這些技術(shù)必須能夠迅速和有效地偵察、分析大規(guī)模毀滅性武器，促進(jìn)對(duì)其封鎖，對(duì)其加以防御和挫敗，以及減輕其所造成的后果。美國(guó)政府的許多部和機(jī)構(gòu)目前正在從事至關(guān)重要的研究與開發(fā)，以支持我們反對(duì)擴(kuò)散大規(guī)模毀滅性武器的總戰(zhàn)略。 由所有有關(guān)機(jī)構(gòu)的高級(jí)代表組成的新的反擴(kuò)散技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)將采取行動(dòng)，以改善美國(guó)政府的反擴(kuò)散研究與開發(fā)努力的機(jī)構(gòu)間統(tǒng)籌。該委員會(huì)將幫助確認(rèn)現(xiàn)有計(jì)劃的重點(diǎn)、差距與重疊，并協(xié)助考察有關(guān)未來(lái)的投資戰(zhàn)略的可供選擇的方案。 加強(qiáng)國(guó)際合作 大規(guī)模毀滅性武器不僅是對(duì)美國(guó)的，而且也是對(duì)我們的友邦和盟國(guó)，以及廣泛的國(guó)際社會(huì)的威脅。因此，十分重要的是，我們要在我們針對(duì)擴(kuò)散的全面戰(zhàn)略的所有要素方面，與志同道合的國(guó)家密切合作。 針對(duì)擴(kuò)散者的有的放矢的戰(zhàn)略 必須使美國(guó)與大規(guī)模毀滅性武器做斗爭(zhēng)的總戰(zhàn)略的所有要素，影響到針對(duì)涉嫌擴(kuò)散大規(guī)模毀滅性武器的供應(yīng)國(guó)家與獲取國(guó)家的，以及針對(duì)謀求獲得大規(guī)模毀滅性武器的恐怖主義組織的、有的放矢的戰(zhàn)略。 一小撮國(guó)家是死心塌地的擴(kuò)散者。其領(lǐng)導(dǎo)人決意要開發(fā)、保持和改進(jìn)其大規(guī)模毀滅性武器及其投擲能力。這直接地威脅著美國(guó)、駐扎在海外的美軍和/或我們的友邦與盟國(guó)。由于這些政權(quán)當(dāng)中每個(gè)都不同，所以我們將尋求針對(duì)具體國(guó)家的具體戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略使我們和我們的友邦及盟國(guó)能夠最好地預(yù)防、威懾和抵御來(lái)自其中每個(gè)國(guó)家的大規(guī)模毀滅性武器及導(dǎo)彈的威脅。這些戰(zhàn)略還必須考慮到擴(kuò)散國(guó)家之間的越來(lái)越多的合作 所謂的二級(jí)擴(kuò)散。這種擴(kuò)散考驗(yàn)著我們，看我們是否敢于就針對(duì)具體國(guó)家的戰(zhàn)略，采取新的思維方式。 我們所面臨的最棘手的挑戰(zhàn)之一，就是防止、嚇阻和抵御恐怖主義組織對(duì)大規(guī)模毀滅性武器的獲取和動(dòng)用?？植乐髁x組織和恐怖主義的贊助國(guó)家之間目前的與今后可能結(jié)成的紐帶尤其危險(xiǎn)，必須引起極大的關(guān)注。在應(yīng)付大規(guī)模毀滅性武器威脅方面，反擴(kuò)散、不擴(kuò)散和后果處理，這方方面面都必須產(chǎn)生影響，在對(duì)付引起最大的擴(kuò)散擔(dān)憂的國(guó)家方面也是如此。 尾注 我們與大規(guī)模毀滅性武器做斗爭(zhēng)的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)我們當(dāng)中的所有方面 行政機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)、州和地方政府、美國(guó)人民，以及我們的友邦和盟國(guó)，都提出很高的要求。防止、威懾、抵御和應(yīng)對(duì)今天的大規(guī)模毀滅性武器威脅方面的要求是復(fù)雜的和富于挑戰(zhàn)性的。但它們并非令人望而卻步。我們能夠，也將會(huì)在完成這一戰(zhàn)略所確定的任務(wù)方面獲得成功；我們別無(wú)選擇.