全球氣候新協(xié)議達(dá)成 中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎么走

【專家解說】：　　1.提高能源效率

　　在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運(yùn)輸排放，三分之一是工業(yè)排放。中國(guó)現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質(zhì)越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。

　　工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，中國(guó)有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面，中國(guó)現(xiàn)階段肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組，使單位度電的排放量降到最低。中國(guó)在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。

　　在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費(fèi)的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍?，F(xiàn)在北京到上海的空客一小時(shí)一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時(shí)一趟，基本上就不需要飛機(jī)了，同樣便捷的服務(wù)，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。

　　2.開發(fā)利用可再生能源

　　中國(guó)的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運(yùn)用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，也非常有競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。

　　太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國(guó)有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。

　　交通領(lǐng)域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等。電動(dòng)汽車時(shí)速可以達(dá)到150公里，最遠(yuǎn)可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點(diǎn)、動(dòng)力更強(qiáng)一點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。

　　除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國(guó)長(zhǎng)期以來反對(duì)核能的聲音很強(qiáng)，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟(jì)，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國(guó)也啟動(dòng)了新的核能計(jì)劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對(duì)來講它是經(jīng)濟(jì)可行的；從安全的角度看，核電大國(guó)——法國(guó)就沒有發(fā)生過核事故。中國(guó)也在大力發(fā)展核電，原來是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個(gè)問題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國(guó)比較缺乏。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和世界共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，我們可以通過國(guó)際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國(guó)家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國(guó)家給中國(guó)提供鈾礦資源。

　　3.引導(dǎo)消費(fèi)者行為

　　通過提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)來加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的政策措施。

　　第一，二氧化碳對(duì)氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對(duì)它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會(huì)打壓可再生能源，但如果我們加以區(qū)分，只對(duì)碳征稅，那么就只會(huì)打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)增強(qiáng)。

　　中國(guó)現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個(gè)原因。一，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際上沒有承諾減排。如果我們國(guó)內(nèi)征碳稅，和國(guó)際政策似乎有矛盾。但實(shí)際上這一點(diǎn)我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因?yàn)槲覀儽緛砭陀匈Y源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個(gè)可枯竭資源稅，實(shí)質(zhì)上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計(jì)資料，一般認(rèn)為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計(jì)條件。實(shí)際上這個(gè)問題不難解決。因?yàn)樘贾皇窃诿禾?、石油、天然氣里才有，這三項(xiàng)能源都是進(jìn)入了市場(chǎng)的，統(tǒng)計(jì)起來應(yīng)該非常簡(jiǎn)單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來征收，還是在消費(fèi)這一端來征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術(shù)操作層面的問題。

　　第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，都會(huì)經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過程，如果我們給予補(bǔ)貼，就會(huì)加速降低成本的過程。對(duì)一些暫時(shí)不具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而社會(huì)成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)