發(fā)展“低碳經濟”政府應該怎么做?

【專家解說】：1.提高能源效率 在工業(yè)化階段,提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式,而且能源效率提高的空間非常大。比如說建筑節(jié)能。在發(fā)達經濟體里,三分之一是建筑物排放,三分之一是交通運輸排放,三分之一是工業(yè)排放。中國現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭,交通和建筑類排放較小。但隨著生活水平的提高,居民的住房面積越來越大,住房品質越來越高,如果我們效仿歐洲的零排放建筑,在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。 工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國是發(fā)展中國家,最先進的技術有,最落后的技術也有。像鋼鐵行業(yè),中國有一些領先技術,例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低,但小煉鋼和落后技術則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產能。電力方面,中國現(xiàn)階段肯定離不開火電,那么就要上大壓小,用超臨界、超超臨界發(fā)電機組,使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大,“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙,都取得了非常好的效果。 在交通運輸領域,我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多:與低效率的小汽車相比,高出一倍以上;與大容量的公交,與高速鐵路相比,至少高出三倍、四倍。現(xiàn)在北京到上海的空客一小時一趟,將來高速鐵路要是建好了,每小時一趟,基本上就不需要飛機了,同樣便捷的服務,但排放量只有原來的四分之一、五分之一。 2.開發(fā)利用可再生能源 中國的可再生能源資源很豐富,雖然可再生能源成本較高,但相當一部分已經商業(yè)化。例如太陽能熱水器,農村的小沼氣,運用得很普遍;水電、部分發(fā)展較好的風電(如新疆塔里木的風電)等,也非常有競爭力;中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能,折合標煤約三億噸,如果每年的商品能源消費總量是30億噸,生物質能占了10%。已經商業(yè)化的可再生能源,可以進一步推廣。 太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術現(xiàn)在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規(guī)劃,準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站,然后建遠距離輸變電系統(tǒng),把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘,如果太陽能發(fā)電技術成熟,戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進行研發(fā)投入,做好前期準備。 交通領域,汽車不再只燒石油和液化天然氣,現(xiàn)在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里,最遠可以跑400公里,如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點,競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發(fā)中,如果成熟,我們的交通服務將實現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。 除了可再生能源的開發(fā)利用有很多大文章可做,核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強,現(xiàn)在為了搞低碳經濟,又把發(fā)展核能提到議事日程,準備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用,盡管在核廢料處置方面存在一些問題,但相對來講它是經濟可行的;從安全的角度看,核電大國--法國就沒有發(fā)生過核事故。中國也在大力發(fā)展核電,原來是在沿海地區(qū),現(xiàn)在延伸到了內地。但有一個問題,發(fā)展核電所需的鈾礦資源,中國比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下,我們可以通過國際協(xié)定,要求鈾礦資源豐富的國家,如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。 3.引導消費者行為 通過提高消費者的節(jié)能意識來加速低碳經濟建設進程,至關重要。為此,我們必須制定相應的政策措施。 第一,二氧化碳對氣候變化有負面作用,是有環(huán)境成本的。既然如此,我們就應該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣,征能源稅可能會打壓可再生能源,但如果我們加以區(qū)分,只對碳征稅,那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低,零碳或低碳能源的比較成本就降低了,市場競爭力也會增強。 中國現(xiàn)在征碳稅的條件應該是成熟的。我們說條件不成熟,主要是兩個原因。一,中國是發(fā)展中國家,在國際上沒有承諾減排。如果我們國內征碳稅,和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的,我們可以不叫碳稅,而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅,而化石能源是可枯竭資源,那么征一個可枯竭資源稅,實質上就等于碳稅。原因之二,要征收碳稅就需要相應的技術、信息、統(tǒng)計資料,一般認為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有,這三項能源都是進入了市場的,統(tǒng)計起來應該非常簡單。至于我們是在生產這一端來征收,還是在消費這一端來征收,都可以。所以,征收碳稅并不是原則上不可行,而是技術操作層面的問題。 第二,我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發(fā)、運用,都會經歷從高成本到低成本的轉化過程,如果我們給予補貼,就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業(yè)競爭力,而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼,會使它們更迅速地成長,走向市場競爭。 第三,要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發(fā),政府公共財政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入,可以雙管齊下。 第四,對于消費者行為,要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想,叫能源消費累進稅制(或者叫碳排放累進稅制)。我們的碳排放空間是有限的,而每個人的基本消費需求也是有限的,因而可以給每個人一定的碳排放量,超出之后就得交稅,超得越多稅率就越高,跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足,又可以使消費者行為更理性化,降低奢侈浪費的部分。要強調的是,能源消費稅應是累進稅率,而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會打壓窮人,鼓勵富人消費。 第五,要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多,在高速公路上跑的小汽車多數(shù)是公車;辦公大樓里,空調用電等浪費也很多。在一些發(fā)達國家,非常注重公共消費的低碳化,部長也乘坐公共交通。所以,政府可以率先垂范。 第六,國外在低碳社區(qū)、低碳城市等領域有很多先進經驗,我們完全可以借鑒,開展國際合作。 除了以上三個方面,發(fā)展低碳經濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術,雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經濟可行性--因為它耗能特別高,但作為一種技術選擇,我們可以繼續(xù)研發(fā),使這種技術將來具有商業(yè)可行性,這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業(yè)可行、能夠產生收益的,例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達國家在進行三次采油時,把二氧化碳收集起來加以液化,注入到地底下把油驅趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油,完全可以采用這種方法。 我們還可以利用國際貿易來發(fā)展低碳經濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣,碳生產率相對較高的產品我們可以出口,碳生產率較低的產品則可以進口。像礦石,中國從澳大利亞進口,比我們國內采礦的成本低多了。 總之,低碳經濟不是時髦的概念,可以落實到現(xiàn)實的行動。