近幾年水污染事件頻煩發(fā)生，警示我們應該堅持什么樣的發(fā)展觀？

【專家解說】：水污染的防治： 廣義的水污染防治法是指國家為防治水環(huán)境的污染而制定的各項法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。狹義的水污染防治法指國家為防止陸地水（不包括海洋）污染而制定的法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。水污染防治法的歷史可以追溯到19世紀，英國1876年制定了《河流污染防治法》，日本1896年制定了《河川法》等。20世紀50年代以后，許多國家都加強了水污染防治方面的立法，制定了較完備的水污染防治法，如日本的《水質(zhì)污染防治法》、美國的《水凈化法》等等。我國在50年代開始注意水污染的防治，如1959年制定了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。70年代后進一步加強了水污染防治立法，《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)都對保護水環(huán)境作了規(guī)定。1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國水污染防治法》，此后國務院及其有關(guān)部門和地方政權(quán)又制定了《水污染防治法實施細則》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，以及一系列水質(zhì)標準、水污染排放標準和地方性水污染防治法規(guī)，使我國的水污染法初步形成了體系。水污染防治法通過建立有效的監(jiān)督管理制度、加強對各類污染物排放的控制等措施，實現(xiàn)保護地表水和地下水免受污染的目的。 　?。玻踩帐堑冢保硨谩笆澜缢铡?、第１８屆“中國水周”。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員路明在此間表示，２００５年１月份監(jiān)測顯示，長江、黃河、淮河等七大江河水系劣Ⅴ類水質(zhì)占２８.４％。水污染已出現(xiàn)由支流向主干延伸、由城市向農(nóng)村蔓延、由地表水向地下水滲透、由陸地向海域發(fā)展的趨勢。 按照地表水國家標準，水質(zhì)分五類，類別越高，水質(zhì)越差。而劣V類水的污染程度已超過V類。２００５年１月對七大水系的１７５條河流、３４５個斷面的監(jiān)測顯示：Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占４６.７％,其中Ⅰ類占９.０％，Ⅱ類占１７.７％，Ⅲ類占２０.０％；Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)占２４.９％，其中Ⅳ類占１６.２％，Ⅴ類占８.７％；劣Ⅴ類水質(zhì)占２８.４％。七大水系主要污染指標是高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和石油類。按污染程度由輕到重的次序是：珠江、長江、松花江、淮河、黃河、遼河和海河。 路明介紹說，同期對全國５２個主要湖泊評價顯示，５個受到污染，２６個受到嚴重污染。７５％的湖泊不同程度的富營養(yǎng)化，滇池、巢湖、太湖最為嚴重。滇池五類水質(zhì)占６９％，劣Ⅴ類水質(zhì)占３１％。不少湖泊出現(xiàn)藻類爆發(fā)。 統(tǒng)計顯示，２００３年我國全國廢污水排放總量６８０億噸（２／３為工業(yè)廢水 ，１／３為生活污水），比１９８０年增加２倍。約有１／３的工業(yè)廢水和２／３的生活污水未經(jīng)處理排入水中。農(nóng)田大量使用化肥、農(nóng)藥，也加劇了水環(huán)境的污染。 “我國的飲用水安全正面臨嚴重威脅，危及飲水安全的基本因素是水污染問題?！甭访鲝娬{(diào)，珠江三角洲、長江三角洲，已出現(xiàn)了因水體污染而導致的水質(zhì)型缺水。全國２５％的地下水體遭到污染，３５％的地下水水源不合格，平原區(qū)約有５４％的地下水不符合生活用水水質(zhì)標準。（姚潤豐） 環(huán)?？偩郑何宕蟠胧┝ΡＫh(huán)境安全 水資源短缺和水污染已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。國家環(huán)境保護總局副局長潘岳２１日在此間說，水危機將始終是國家安全的心腹之患，要從根本上解決水環(huán)境安全問題，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立水資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的國民經(jīng)濟體系。 潘岳在接受記者采訪時說，目前造成全國水污染十分嚴峻形勢主要有三大原因，一是由于粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，大大超過水環(huán)境容量。二是生態(tài)用水缺乏。目前，黃河、海河、淮河水資源開發(fā)利用率都超過５０％，其中海河更是高達９５％，超過國際公認的４０％的合理限度，嚴重擠占生態(tài)用水。三是水污染防治立法不夠健全，處罰力度小，執(zhí)法不夠有力，干部群眾的環(huán)保意識和守法意識不高。 “某地區(qū)５０％的飲用水取自長江，從１１個飲用水源中測出４６８種污染物，其中有機毒物２１０種，甚至檢出致畸、致癌、致突變的持久性有機污染物。飲用受到污染的水已造成腫瘤、癌癥等疾病發(fā)生率的增加?！迸嗽勒f，治污當需“猛藥”，國家將從五個方面加強水環(huán)境保護、保障水安全。 優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)。以劃定城市和農(nóng)村生活飲用水水源地為重點，組織制定全國城市和農(nóng)村水源地保護規(guī)劃，特別是要加快廣大農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染水源地。在水源地保護區(qū)內(nèi)嚴格限制各項開發(fā)活動。一級保護區(qū)內(nèi)，應禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。 提高水污染防治水平，推進重點流域水污染防治工作。實行污染物排放總量控制制度，依法實行排污許可，嚴肅查處超標和超總量排污等違法行為。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴格維護和努力改善農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)。加快修訂《水污染防治法》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問題。 實行生態(tài)系統(tǒng)管理，重振生命之河。水壩建設直接關(guān)系水環(huán)境安全，流域開發(fā)規(guī)劃和水壩建設都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，分析利弊得失，對嚴重影響水環(huán)境安全的項目堅決不準上。經(jīng)過環(huán)評可以建設的，也要嚴格按照環(huán)評要求，實施環(huán)保措施。 加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決懲處各類違法排污行為。繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動。集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠和城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。 做好水環(huán)境質(zhì)量信息的公開工作，落實人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。對重大流域開發(fā)規(guī)劃和重大涉水項目，要舉行聽證，廣泛征求人民群眾的意見，落實群眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，堅決維護群眾的環(huán)境權(quán)益。（姚潤豐） 中國高度關(guān)切3億農(nóng)民飲水安全 ３月２２日是第十三屆“世界水日”和第十八屆“中國水周”開始的第一天。水利部部長汪恕誠２１日接受新華社記者專訪時強調(diào)，目前中國農(nóng)村有３億多人飲水不安全，必須加強對城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，把保障飲水安全、維護民眾的生命健康作為水利工作的首要任務。 中國２０００年啟動農(nóng)村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自籌共投入１８０多億元，使５７００多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。 “飲水困難解決之后，農(nóng)民群眾迫切要求的更高層次的飲水安全問題又擺在我們面前，”汪恕誠說。他指出，要清醒地認識到目前中國的飲水安全形勢十分嚴峻，據(jù)調(diào)查，中國一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴重不達標、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，農(nóng)村有３億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到人的生命健康。 現(xiàn)階段，中國每年因飲水水質(zhì)問題造成的對人生命的危害，實際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠說，飲水不安全導致了近年來比較嚴重的水性地方病發(fā)病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)的６３００多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標準，造成駝背病、骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。 汪恕誠強調(diào)，今年“中國水周”宣傳活動的主題是“保障飲水安全，維護生命健康”。必須把這個主題作為今后一個時期水利工作的首要任務，不僅要讓農(nóng)民喝上水，還要讓他們喝上安全水和優(yōu)質(zhì)水。 他說，在“十一五”期間，中國將重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達標以及局部地區(qū)飲用水供應嚴重不足問題，到２０１０年，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低三分之一。到２０２０年，使城鄉(xiāng)居民飲水達到安全或基本安全。２００５年，水利部將組織制定《全國城鄉(xiāng)飲水安全建設規(guī)劃》，開展飲水安全問題普查，制定農(nóng)村飲水安全工程建設的重點和實施方案。（姚潤豐） 專家點評：保證飲水安全是我國水利工作的首要任務 水是生命之源，今年３月２２日第１３個世界水日的主題為“生命之水”。據(jù)中國水利部的專家介紹，為了保護好我們這個人口大國的飲用水水源，中國水利部正在采取一系列措施，以保證讓群眾喝上放心水。 聯(lián)合國的調(diào)查表明，全世界每年排放的污水達４０００多億噸，造成５萬多億噸水體被污染，致使數(shù)百萬人死于飲水不潔所引起的疾病。中國水利部提供的資料顯示，我國有３億多人飲水不安全，水性地方病、飲用水水源污染、血吸蟲、局部地區(qū)季節(jié)性缺水等問題在一些地區(qū)依然存在。 水利部的專家對新華社記者說，為把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為我國水利工作的首要任務來落實，近５年來，國家共安排國債資金９８億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總共投入約１８０億元，共建成各類農(nóng)村飲水工程８０多萬處，使５７００多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。 與此同時，為了進一步解決與飲水安全有關(guān)的問題，水利部正在重點做好４項工作。首先是進一步摸清飲水安全現(xiàn)狀，搞好飲水安全建設規(guī)劃。為此，水利部正在組織編制《全國城鄉(xiāng)飲水安全建設規(guī)劃》，在全國水資源調(diào)查評價成果的基礎上，深入開展飲水安全問題普查。其次是加大對飲水安全工程的投入力度。水利部專家指出，對貧困地區(qū)的飲水工程建設，應以政府補助為主，群眾自籌為輔；對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的飲水工程建設，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集；對飲水工程建設和運行中的用地、用電、稅費等應實行優(yōu)惠政策。 第三是統(tǒng)籌兼顧，抓好飲水安全建設工作。為此，有關(guān)部門要依法劃定飲用水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定有關(guān)辦法，防止水源受到污染和人為破壞；根據(jù)各地自然、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標準；加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，完善飲水安全監(jiān)測體系。第四，深化改革，不斷完善飲水工程管理體制和運行機制。以保障飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制和運行機制。