新疆地大物博，如何利用新疆優(yōu)勢(shì)在保護(hù)環(huán)境下全面發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)？

【專(zhuān)家解說(shuō)】：學(xué)一學(xué)美國(guó)對(duì)西部的開(kāi)發(fā)。 美國(guó)歷史上開(kāi)發(fā)西部對(duì)我國(guó)進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)有如下幾點(diǎn)啟示： 靈活優(yōu)惠的土地開(kāi)發(fā)利用政策 19世紀(jì)美國(guó)為了鼓勵(lì)更多的人向西部遷移，制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，極大地推動(dòng)了西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。這一時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)的《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》、《沙漠土地法》等規(guī)定，只要在西部地區(qū)種草植樹(shù)或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可低價(jià)或免費(fèi)獲得一定面積的土地。美國(guó)因?yàn)橥恋乜梢运接?，?dāng)然可以通過(guò)贈(zèng)送土地的方式來(lái)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)落后或貧瘠地區(qū)。我國(guó)實(shí)行土地公有制，不可能用同樣的方式來(lái)鼓勵(lì)西部開(kāi)發(fā)，但是完全可以制定其他多種優(yōu)惠政策來(lái)調(diào)動(dòng)西部開(kāi)發(fā)的積極性?？梢钥紤]將一定面積待開(kāi)發(fā)治理土地以低價(jià)、無(wú)償或先期注入資金扶持的方式，承包、分租或批租給某單位和個(gè)人，在治理開(kāi)發(fā)的前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息、雇傭工人工資、醫(yī)療有保障等政策，規(guī)定幾十年不變，承包或承租者擁有充分的土地使用、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。政府的目的就是先投錢(qián)，慢慢少投錢(qián)到不投錢(qián)，鼓勵(lì)、養(yǎng)活并穩(wěn)定一部分人長(zhǎng)時(shí)間甚至一生以植樹(shù)種草、治理土地為業(yè)，等到土地治理開(kāi)發(fā)產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，政府通過(guò)各種手段鼓勵(lì)承租者將所得利潤(rùn)用于土地更大面積的治理開(kāi)發(fā)，而絕不收取利潤(rùn)，一直到形成土地開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。 因地、因時(shí)制宜地賦予較大的自主權(quán) 美國(guó)在開(kāi)發(fā)西部過(guò)程中，除了聯(lián)邦政府采取了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付政策外，州、縣等地方政府具有相當(dāng)大的靈活的自主權(quán)，很大程度上吸引了企業(yè)的進(jìn)入，鞏固了美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)西部在財(cái)政收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口等方面占全國(guó)的比重較低，不可能指望西部近期內(nèi)為國(guó)家作出多大的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該加大改革力度，運(yùn)用新思路、新方法。只要在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和遵紀(jì)守法的原則下，敢闖敢試，多想多干，誰(shuí)能實(shí)現(xiàn)自己的迅速發(fā)展，誰(shuí)能減少對(duì)國(guó)家的依賴(lài)和對(duì)中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，誰(shuí)就是正確的，誰(shuí)就是值得發(fā)揚(yáng)光大的。例如，能否考慮西部部分省份在項(xiàng)目審批、進(jìn)出口企業(yè)登記、企業(yè)上市、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立等方面擁有更大的自主權(quán)；還可以考慮賦予西部各省在對(duì)外開(kāi)放、設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、引進(jìn)外資方面更大的權(quán)力；另外，在發(fā)行地方債券、建立地方銀行以及設(shè)立地方證券場(chǎng)外交易中心等方面，可以考慮給予西部各省更大的優(yōu)惠。 重視發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用 美國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)期間，大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，發(fā)展了一批具有相當(dāng)技術(shù)水平和規(guī)模實(shí)力的軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)大都分布在美國(guó)的西部地區(qū)。進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期以后，美國(guó)大量的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技基礎(chǔ)，再加上西部地區(qū)豐富的資源以及廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，西部地區(qū)以宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大地推動(dòng)了美國(guó)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的步伐。我國(guó)西部地區(qū)早在“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期，就發(fā)展了相當(dāng)一批出于國(guó)防考慮的重化工業(yè)和軍工企業(yè)，奠定了西部地區(qū)相對(duì)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于沒(méi)有利用軍轉(zhuǎn)民時(shí)機(jī)，大力提高技術(shù)層次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以目前整個(gè)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，工業(yè)效益不夠理想。西部地區(qū)應(yīng)該利用原有較強(qiáng)的技術(shù)力量和工業(yè)基礎(chǔ)，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)集中大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的“龍頭”。例如，西部地區(qū)擁有酒泉、西昌兩個(gè)衛(wèi)星發(fā)射中心，西安飛機(jī)制造基地、重慶鋼鐵和汽車(chē)生產(chǎn)基地、蘭州石油化工基地等等，都可以為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才，西部地區(qū)也可以通過(guò)建設(shè)自己的“硅谷”來(lái)提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。