松原市以及前郭縣當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢分析

【專家解說】：社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以滿足人民需要、維護(hù)人民利益、提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,注重實(shí)效,社會建設(shè)取得全面進(jìn)步。民生工程成效顯著。加大教育投入,新建和維修校舍28,200平方米,補(bǔ)助教科書費(fèi)575萬元,免除學(xué)雜費(fèi)2,586萬元,貧困家庭子女上學(xué)難問題得到有效解決。老年大學(xué)即將投入使用,為老年人搭建起老有所學(xué)、老有所樂的平臺。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參合率達(dá)到93.0%,向農(nóng)民群眾發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)償金2,400萬元,切實(shí)減輕了農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。為城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保戶辦理了醫(yī)療保險(xiǎn),緩解了貧困家庭就醫(yī)難問題。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策,城鎮(zhèn)新增就業(yè)10,228人,再就業(yè)7,217人,零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會保障體系不斷完善,城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋,基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)明顯增加,社會保障覆蓋面與待遇水平實(shí)現(xiàn)雙增長。城鄉(xiāng)居民住房改造步伐加快,改造農(nóng)村泥草房5,000戶,改造棚戶區(qū)18.5萬平方米,發(fā)放城市困難家庭住房補(bǔ)貼104萬元。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。投資5,400萬元,實(shí)施了哈達(dá)大街、查干淖爾大街延伸、拓寬等工程。十號供熱站交付使用,對部分供熱管網(wǎng)實(shí)施改造,供熱條件得到改善。改造舊城區(qū)4個(gè)區(qū)塊,新增建筑面積13萬平方米,新增城區(qū)綠化面積79,000平方米。城市管理長效機(jī)制不斷完善,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理取得實(shí)效。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,對5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街路實(shí)施改造,基本完成了王府站鎮(zhèn)王府大街征地拆遷工作。新建改建農(nóng)村公路43.5公里,新建磚路、水泥路335公里。飲水安全工程有效實(shí)施,農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)“屯屯通”。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治初見成效,人居環(huán)境得到改善。社會環(huán)境安定和諧。深入開展平安前郭創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化治安防控體系建設(shè),社會治安綜合治理水平顯著提高,確保了我縣在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、奧運(yùn)會、殘奧會和國家、省、市重要會事期間的社會穩(wěn)定,被省委、省政府評為全省平安縣。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包案制,落實(shí)信訪工作責(zé)任制,認(rèn)真處理群眾來信來訪,各種矛盾糾紛得到妥善化解。切實(shí)加強(qiáng)了食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管,有效維護(hù)了廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。集中開展了“解放思想、加快發(fā)展、營造和諧、沖刺百強(qiáng)”主題教育活動(dòng),干部群眾思想更加統(tǒng)一,目標(biāo)更加明確,發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),城鄉(xiāng)文明程度不斷提高,烏蘭圖嘎鎮(zhèn)、長龍鄉(xiāng)被評為國家級先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),我縣繼續(xù)保持全省文明縣榮譽(yù)稱號。民族文化繁榮發(fā)展,2008人馬頭琴齊奏再創(chuàng)吉尼斯世界紀(jì)錄,淖爾冬捕等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。科技、體育、計(jì)劃生育等社會事業(yè)長足發(fā)展。團(tuán)結(jié)、平等、互助、和諧的新型民族關(guān)系得到鞏固。人大及其常委會立法和監(jiān)督工作全面加強(qiáng),政協(xié)職能作用充分發(fā)揮,“五五”普法有序開展,群團(tuán)工作不斷創(chuàng)新,武裝工作成效顯著。 　　黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神,第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得階段性成果。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),選人用人機(jī)制不斷完善?；鶎咏M織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作扎實(shí)推進(jìn),基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提高,全縣黨員共繳納“特殊黨費(fèi)”109萬元,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系更加密切。認(rèn)真落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案和糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作取得良好成效。在肯定成績的同時(shí),我們也要清醒地看到,目前,我縣還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在:全縣經(jīng)濟(jì)總量還不大,招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨;縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,自主增長機(jī)制還沒有完全形成;投資能量沒能完全釋放,對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用不強(qiáng);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大困難;第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,業(yè)態(tài)發(fā)育不健全;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理還不到位,整治工作仍需加強(qiáng)。這些矛盾和問題,將在今后的工作中采取更加有力的措施,認(rèn)真加以解決?！　∠旅?就深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,全力做好明年各項(xiàng)工作,我講三個(gè)問題。　　一、科學(xué)把握當(dāng)前形勢,扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展　　當(dāng)前,國際金融市場急劇動(dòng)蕩,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,對我國的影響正在顯現(xiàn)。我們既要對形勢的嚴(yán)峻性和可能發(fā)生的困難有足夠的估計(jì),又要善于在困難中尋找有利條件和積極因素,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇。一是中央為了“保增長”,已經(jīng)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求的措施,明后兩年將安排4萬億元的投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度回落的情況下,中西部地區(qū)需要保持較快的發(fā)展速度,中央支持中西部地區(qū)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大。三是受世界經(jīng)濟(jì)形勢和國家宏觀調(diào)控政策的影響,東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,為中西部地區(qū)加快發(fā)展帶來了新機(jī)遇。四是目前鋼材、水泥等主要生產(chǎn)資料價(jià)格下降的趨勢很可能要延續(xù)一個(gè)時(shí)期,這將大大降低工程建設(shè)成本。面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇,我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢,保持清醒的頭腦,冷靜分析,沉著應(yīng)對,增強(qiáng)克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的自覺性,采取更理性更有效的工作舉措,確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。　　明年工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以解放思想為先導(dǎo),全面貫徹黨的十七屆三中全會精神,深入實(shí)施135發(fā)展戰(zhàn)略,努力提升133產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,堅(jiān)持強(qiáng)基固本,主攻結(jié)構(gòu)升級,營造和諧社會,沖刺全國百強(qiáng),全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣、全面振興的宏偉目標(biāo)?！　≈饕A(yù)期目標(biāo)是:全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)295億元,增長27.2%;全口徑財(cái)政收入和本級財(cái)政收入按可比口徑分別增長10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資完成140億元以上,增長38.0%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增20戶;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18,000元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5,900元,分別增長15.4%和14.6%?！　閷?shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須做好以下幾項(xiàng)工作:　　(一)加大固定資產(chǎn)投資力度,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是“危險(xiǎn)”中有“機(jī)遇”,都孕育著下一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長。要在新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長中搶占先機(jī),大有作為,必須不斷加大固定資產(chǎn)投資力度,注重投資效益,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。明年全社會固定資產(chǎn)投資必保完成140億元,力爭達(dá)到150億元。一是全力抓好社會投資。積極開發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,不斷擴(kuò)大工業(yè)投資規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)富匯風(fēng)能發(fā)電、石油合資合作開發(fā)、禽類屠宰加工和天然氣深加工等重大工業(yè)項(xiàng)目,確保這些項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。努力推進(jìn)商貿(mào)物流、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)投資,不斷擴(kuò)大社會投資規(guī)模。二是積極支持大企業(yè)投資。全力支持吉林油田、長山電廠、長山化廠、前郭煉油廠等中省直企業(yè)增量擴(kuò)產(chǎn),鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),保證大企業(yè)投資有一個(gè)新的突破。三是加大地方財(cái)政投資。抓住信貸政策放寬、建筑成本下降的契機(jī),加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。啟動(dòng)并發(fā)揮好城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司融資平臺的作用,適度舉債開發(fā),使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新水平。積極籌措并有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,搞好教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)投資,在改善群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。四是努力爭取國家和省里“三農(nóng)”投資。抓住十七屆三中全會后國家加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī),密切關(guān)注國家投資方向,發(fā)揮好民族政策優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)各方面力量,積極向上協(xié)調(diào)溝通,及時(shí)掌握信息,千方百計(jì)爭取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路、水利設(shè)施改造及社會事業(yè)扶持資金,在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面爭取得到上級最大的資金支持?！　?二)突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為牽動(dòng)全局的突破口和工作的重中之重,繼續(xù)打好“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”,創(chuàng)新工作思路和方式方法,注重質(zhì)量和實(shí)效,大上項(xiàng)目,快上項(xiàng)目,上大項(xiàng)目。明年要新開工建設(shè)投資億元以上項(xiàng)目15個(gè),其中5億元以上項(xiàng)目不少于2個(gè),全年引進(jìn)域外資金60億元。要投入必要的人力、財(cái)力,把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè),抓好重大項(xiàng)目的研發(fā)和儲備。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝策劃,圍繞風(fēng)能發(fā)電、油母頁巖、天然氣化工等領(lǐng)域,選擇一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,通過多種渠道有針對性的向上向外宣傳推介。明年上半年,縣里要有計(jì)劃地開展兩次以上規(guī)模較大的定向招商活動(dòng),提高我縣的知名度和影響力,盡快把我縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。各工業(yè)園區(qū)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要充分利用冬閑時(shí)間對招商引資和項(xiàng)目建設(shè)早謀劃,早準(zhǔn)備,為明年項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。突出資源招商、以商招商、以情招商,努力形成引進(jìn)一個(gè)、帶來一批的連鎖效應(yīng)。充分發(fā)揮溫州商會、駐長三角經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處作用,積極做好承接和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和大項(xiàng)目推進(jìn)組工作制度,加大對項(xiàng)目的推進(jìn)力度,提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。完善招商引資和項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制,堅(jiān)持在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作中培養(yǎng)干部、鍛煉干部、使用干部。認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法,充分調(diào)動(dòng)全社會力量積極參與到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中來。要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,把執(zhí)行文件的規(guī)范性與堅(jiān)持從前郭實(shí)際出發(fā)的靈活性有機(jī)結(jié)合起來,不說少說“不能辦”,多想多教“怎么辦”。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目,簡化辦事程序,提高辦事效率。加大監(jiān)督檢查力度,對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,堅(jiān)決杜絕各種“中梗阻”現(xiàn)象,有效維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析,建立對建成達(dá)產(chǎn)企業(yè)的適時(shí)跟蹤調(diào)度,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,提高對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的超前判斷能力。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備和工藝,調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),降低能耗,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力,提高發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。年末,全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)132億元,增長32.0%,增加值實(shí)現(xiàn)51億元,增長32.5%,利潤實(shí)現(xiàn)5.5億元,增長22.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長28.0%以上?！　?三)豐富園區(qū)內(nèi)涵,提升園區(qū)發(fā)展整體水平。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,加大建設(shè)力度,完善管理機(jī)制,努力提高園區(qū)建設(shè)和管理水平。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成的原則,科學(xué)修訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步明確功能分區(qū),推進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。本著適度超前的原則做好土地儲備工作,拓寬園區(qū)發(fā)展空間。積極爭取省里800萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)鐵路專用線、供水、供電、通訊設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)民營資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)服務(wù)功能和質(zhì)量,提高項(xiàng)目承載能力。大力發(fā)展特色園區(qū),啟動(dòng)溫州工業(yè)園,推進(jìn)長山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、烏蘭圖嘎天然氣工業(yè)園區(qū)建設(shè),提升園區(qū)的檔次和品位。積極適應(yīng)市場要求,創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機(jī)制,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力和后勁。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目的土地使用強(qiáng)度,提高土地容積率,嚴(yán)禁“圈地”現(xiàn)象發(fā)生。通過擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模、推進(jìn)園區(qū)升級,把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能分區(qū)合理、配套服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)聚集度較高的項(xiàng)目承載平臺。年內(nèi),市級以上工業(yè)園區(qū)必保新上一個(gè)3億元以上的大項(xiàng)目?！　?四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實(shí)增加農(nóng)民收入。黨的十七屆三中全會制定了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,尤其是加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,我縣作為國家重點(diǎn)商品糧基地,要抓住這一重大歷史機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,全面落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各地各部門要以十七屆三中全會精神為動(dòng)力,堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合,加強(qiáng)與省市幫扶部門的溝通協(xié)調(diào),爭取更多的支持,加快推進(jìn)以農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)步伐。把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,圍繞全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好節(jié)水示范、中低產(chǎn)田改造、土地整理等項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力11億斤。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,科學(xué)選擇作物品種,因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。積極推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加快實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。按照引龍頭、抓大戶、建小區(qū)、發(fā)展專業(yè)村屯的思路,加強(qiáng)現(xiàn)代牧業(yè)小區(qū)、畜禽良種繁育體系和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè),推動(dòng)精品畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),扶持壯大龍頭企業(yè),重點(diǎn)抓好米業(yè)加工、畜禽產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推廣使用郭爾羅斯原產(chǎn)地地理標(biāo)識,培育一批國家、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。按照農(nóng)村綜合配套改革要求,加大灌區(qū)系統(tǒng)改革力度,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織自我壯大機(jī)制,加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,盤活村級閑置資產(chǎn),增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入。加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的扶持力度,充分發(fā)揮專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、有償、自愿”的原則,促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展?！　?五)加快城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效載體,最大程度地彰顯其帶動(dòng)和服務(wù)功能。按照“五城”建設(shè)總體要求,研究制定城區(qū)擴(kuò)容后的控制性詳規(guī),加快戶籍制度改革步伐,迅速擴(kuò)大城區(qū)人口,做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)要高、力度要大,研究擴(kuò)大城市框架、拓展城市發(fā)展空間、提升城市品位形象的具體措施。進(jìn)一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,抓好哈達(dá)大街延伸、源江路和烏蘭大街排水管網(wǎng)改造等工程,開工建設(shè)郭爾羅斯博物館和成吉思汗廣場。城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司要發(fā)揮好功能,積極籌集資金,科學(xué)收儲城市建設(shè)用地,運(yùn)用市場手段加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)城市管理,加大綠化、美化、亮化力度,切實(shí)改善人居環(huán)境。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則,完成全縣小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。已經(jīng)完成主街路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善供水、供熱、供氣、污水、綠化和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,加大管理力度,著力提高城鎮(zhèn)功能。千方百計(jì)籌措資金,加快對沒有實(shí)施主街路改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐,爭取明年有較大的突破。強(qiáng)化區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè),力爭把長山鎮(zhèn)建成吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大鎮(zhèn),把烏蘭圖嘎鎮(zhèn)建成我縣西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心鎮(zhèn),把王府站鎮(zhèn)建設(shè)成為長春市和松原市的衛(wèi)星城,長松經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn),承接項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的支點(diǎn),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,各地要探索適合本地特點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,使城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)較大的改觀?！　?六)強(qiáng)化商旅結(jié)合,增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)核心競爭力。把商圈建設(shè)和提升旅游業(yè)水平作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的著力點(diǎn),充分考慮大廣高速、長松高速、松原查干湖機(jī)場、松陶鐵路建成后前郭縣在東北三省的區(qū)位優(yōu)勢,完善經(jīng)營戰(zhàn)略,明確經(jīng)營分區(qū),有效整合資源,鞏固我縣在松原市區(qū)的核心商圈地位。不斷提高郭爾羅斯商貿(mào)區(qū)的商業(yè)氛圍和經(jīng)營品位,突出特色,完善設(shè)施,進(jìn)一步提升人氣和商氣。在努力鞏固原有核心商圈的基礎(chǔ)上,逐步拓展新商圈。在城區(qū),重點(diǎn)建設(shè)隆宇商貿(mào)物流中心、哈薩爾購物廣場、郭爾羅斯商貿(mào)娛樂中心;在農(nóng)村,不斷提高瓜菜批發(fā)市場、雜糧雜豆市場、畜禽交易市場建設(shè)管理水平,積極培育郭爾羅斯稻米市場。謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū),積極探索金融、保險(xiǎn)、信息、電子商務(wù)、會展、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展路徑,豐富第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要及其帶來的商機(jī),把商圈建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,研究開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)以商貿(mào)促旅游、旅游帶商貿(mào)、商旅一體發(fā)展的新格局。高度重視旅游規(guī)劃的先導(dǎo)作用,查干湖旅游景區(qū)要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃,留足未來發(fā)展空間。突出查干湖的龍頭作用,帶動(dòng)長山孝莊祖陵、哈拉毛都王爺府、查干花大草原等其它景點(diǎn)的發(fā)展,打造旅游精品線路。要解放思想,大膽實(shí)踐,不斷探索建立科學(xué)合理的管理體制,為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對旅游業(yè)的扶持力度,大力支持具有地域特色的民族文化項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、餐飲娛樂項(xiàng)目的開發(fā)和宣傳,全面促進(jìn)以查干湖旅游為品牌的郭爾羅斯旅游業(yè)快速發(fā)展,推進(jìn)旅游強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。年內(nèi),第三產(chǎn)業(yè)增加值增長35.0%以上?！　《?jiān)持以人為本,努力營造和諧社會　　以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),重實(shí)際、出實(shí)招、求實(shí)效,扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)?！　?一)精心做好改善民生工作。進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育成果,全面落實(shí)國家“兩免一補(bǔ)”政策,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育;加快中小學(xué)校舍建設(shè)步伐,提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),改善辦學(xué)條件;充分發(fā)揮職教中心作用,為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型人才。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到80,000人,比上年增加8,000人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率爭取達(dá)到95%,為城鄉(xiāng)低保家庭免費(fèi)參保,對困難家庭實(shí)施醫(yī)療救助;加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè),提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,增強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理能力,建立完善縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策,建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,明年創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8,000個(gè),新增就業(yè)5,500人;加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題,明年農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移12萬人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13億元;做好再就業(yè)援助工作,切實(shí)幫助特困家庭、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,適當(dāng)提高保障和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;積極擴(kuò)大養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,提高社會保障水平;完善社會救助制度,切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困人口和受災(zāi)群眾的基本生活;積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。努力籌措資金,做好城市困難家庭住房補(bǔ)貼發(fā)放工作;加快農(nóng)村泥草房改造步伐,明年改造10,000戶?！　?二)全力維護(hù)社會穩(wěn)定。各級干部要牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù),是第一責(zé)任”的思想,進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施,完善應(yīng)急預(yù)案體系,建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,及時(shí)排查掌握可能引發(fā)信訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素,把握工作的主動(dòng)權(quán),積極做好調(diào)處工作,把矛盾化解在內(nèi)部,把問題解決在基層,防止事態(tài)擴(kuò)大。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理,完善群防群治網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“打防結(jié)合、以防為主”的治安防控體系,認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題,推進(jìn)平安前郭建設(shè)。深入開展“嚴(yán)打”斗爭和各類專項(xiàng)整治行動(dòng),依法打擊各類違法犯罪、非法宗教和敵對勢力滲透破壞活動(dòng),維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范涉及群眾利益的各種行為,強(qiáng)化監(jiān)管力度,努力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。高度重視信訪工作,暢通群眾利益訴求渠道,完善和落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,認(rèn)真解決信訪突出問題,推進(jìn)信訪工作制度化、法制化和規(guī)范化。牢固樹立安全發(fā)展理念,強(qiáng)化交通、消防、衛(wèi)生、食品藥品安全等方面的教育和管理,加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和整治,堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！　?三)切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神作為宣傳思想工作的首要任務(wù),突出特色,注重實(shí)效,使之成為凝心聚力、鼓舞士氣、振奮精神的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),深入開展講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)活動(dòng),不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。進(jìn)一步推進(jìn)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程,不斷提高廣播電視服務(wù)水平,豐富農(nóng)村文化生活。支持人大及其常委會依法履行職能,充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用,全面貫徹新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,調(diào)動(dòng)一切積極因素共同參與前郭的建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展工作。發(fā)展基層民主,完善村民自治,推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè),保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。堅(jiān)持依法治縣,深入開展“五五”普法活動(dòng),提高公民法律素質(zhì)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作,增強(qiáng)全民國防意識?！　∪⑷婕訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證　　貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神,實(shí)現(xiàn)前郭經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵是要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?！　?一)扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級黨組織要嚴(yán)格按照縣委部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與解放思想結(jié)合起來,貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神結(jié)合起來,與全面貫徹落實(shí)省委、市委全會精神結(jié)合起來,與全面實(shí)施“135”發(fā)展戰(zhàn)略,努力提升“133”產(chǎn)業(yè)層次,堅(jiān)持強(qiáng)基固本、主攻結(jié)構(gòu)升級、營造和諧社會、沖刺全國百強(qiáng)結(jié)合起來,進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展的要求把握發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到謀求前郭科學(xué)發(fā)展上來,切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級班子要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序,不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)干事、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步深化干部選拔任用制度,提高選人用人的公信度,完善干部提職晉級、崗位交流激勵(lì)促動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級干部工作積極性。建立健全對工作負(fù)責(zé)和對干部本人負(fù)責(zé)的約束懲戒機(jī)制,強(qiáng)化績效考核,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障?！　?三)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè),改進(jìn)設(shè)置方式,擴(kuò)大工作覆蓋面,充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢,建立健全城鄉(xiāng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員的教育管理,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量,做好黨員的培養(yǎng)和發(fā)展工作。努力幫助基層黨員干部解決工作和生活上的困難,探索優(yōu)秀村干部考錄公務(wù)員辦法,認(rèn)真研究村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,提高村干部待遇,解除基層干部的后顧之憂,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性?！　?四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,明確責(zé)任主體,抓好責(zé)任追究。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。推進(jìn)“治本抓源頭”體制機(jī)制的創(chuàng)新,形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍和法制保障。深入開展反腐倡廉教育活動(dòng),發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng),增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識,引導(dǎo)和促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境?！　⊥緜?前郭正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上,讓我們在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下,切實(shí)增強(qiáng)大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識和機(jī)遇意識,在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想,振奮精神,堅(jiān)定信心,合力攻堅(jiān),為建設(shè)富裕、文明、和諧的前郭爾羅斯而努力奮斗！