求助——正方：政府調(diào)控勝于市場(chǎng)調(diào)控 反方：市場(chǎng)調(diào)控勝于政府調(diào)控拜托各位大神

【專(zhuān)家解說(shuō)】：隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)愈演愈烈，我國(guó)工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一些值得關(guān)注的重要特征和變化趨勢(shì)。首先，糧食安全壓力將加大。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心預(yù)測(cè)，雖然未來(lái)5年我國(guó)大米、小麥供需將保持穩(wěn)定，但豬肉、禽肉和奶制品需求將大幅增加，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)玉米需求顯著提高。其次，石油價(jià)格變化和全球生物質(zhì)能源發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響將加大。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，能源價(jià)格的上漲將推高未來(lái)10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。與1997－2006年平均水平相比，未來(lái)10年小麥和粗糧實(shí)際價(jià)格預(yù)計(jì)將漲高15%-40%；植物油實(shí)際價(jià)格將高40%以上。再者，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)作用將加快，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的影響將加大，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的限制將增多。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)和不斷涌現(xiàn)的新熱點(diǎn)，增加了“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起包括價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼和貿(mào)易調(diào)控等手段在內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)控體系，有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定，但也面臨一些考驗(yàn)：一是價(jià)格干預(yù)的邊際效應(yīng)在下降，有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；二是在WTO貿(mào)易規(guī)則約束下，國(guó)內(nèi)政策支持空間將明顯縮小。 如何進(jìn)一步完善產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制？專(zhuān)家建議，一是要明確調(diào)控的主要目標(biāo)，著力解決供需方面的主要矛盾，并及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，盡量減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)，讓價(jià)格更準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，提高資源配置效率。二是要選擇更有針對(duì)性的直接收入補(bǔ)貼政策，并在改善農(nóng)田灌溉條件、提高耕地質(zhì)量、開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面加大支持力度。三是要完善相關(guān)的政策法規(guī)體系，規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，努力探索開(kāi)放貿(mào)易環(huán)境下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和戰(zhàn)略。此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專(zhuān)家還呼吁，在國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政策行動(dòng)的協(xié)調(diào)性，避免價(jià)格波動(dòng)推波助瀾。 我國(guó)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)正全面拉開(kāi)，要想在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮其動(dòng)力效力的同時(shí)，積極構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)控管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"雙機(jī)"優(yōu)化組合。構(gòu)建一個(gè)符合一國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)控模式是該國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)控具有初級(jí)階段過(guò)渡性、后起追趕性、政府主導(dǎo)性等屬性特征。 在價(jià)格形成機(jī)制方面，今年要圍繞四方面推進(jìn)改革。一是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善要素市場(chǎng)體系和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。 二是進(jìn)一步理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實(shí)現(xiàn)以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革方案。 三是進(jìn)一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化土地管理制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。逐步將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶(hù)條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 四是進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。深化收入分配制度改革，年內(nèi)抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度。深化社會(huì)保障制度改革。深化教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。 近年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面動(dòng)作頻頻，并提出了一攬子改革目標(biāo)。但知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉本月早些時(shí)候表示，中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)“投入太多，成本太高”，主要原因是“有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制仍未建立”。要進(jìn)行金融、財(cái)稅等領(lǐng)域的改革頂層設(shè)計(jì)之前，首先要進(jìn)行“頂頂層設(shè)計(jì)”，即調(diào)整政府與市場(chǎng)間的關(guān)系。