如何防止中國(guó)大規(guī)模開發(fā)頁(yè)巖氣可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

【專家解說(shuō)】：頁(yè)巖氣屬于非常規(guī)天然氣，存在于致密泥頁(yè)巖中，是一種新型、清潔、高效的氣體能源。美國(guó)頁(yè)巖氣成功開發(fā)對(duì)全球能源格局產(chǎn)生了重要影響，多國(guó)紛紛啟動(dòng)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)。頁(yè)巖氣開發(fā)存在地下水、生態(tài)、大氣等多方面環(huán)境影響，我國(guó)尚缺乏系統(tǒng)研究，環(huán)評(píng)工作面臨困境，亟需開展環(huán)境影響和環(huán)評(píng)管理對(duì)策研究。主要對(duì)策和措施是：
1.推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，從資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)雙重考慮，優(yōu)化開發(fā)規(guī)劃和時(shí)序。
收集現(xiàn)有頁(yè)巖氣的國(guó)土資源分布情況，開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，從環(huán)境保護(hù)角度區(qū)分資源類別，對(duì)照相關(guān)環(huán)保要求，對(duì)不適宜開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行識(shí)別，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平等多方面，優(yōu)化頁(yè)巖氣開發(fā)規(guī)劃，支持和推進(jìn)國(guó)家頁(yè)巖氣開發(fā)。綜合考慮區(qū)域環(huán)境特征，從環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，對(duì)頁(yè)巖氣有利區(qū)進(jìn)行分類、篩選、排序，優(yōu)化頁(yè)巖氣開發(fā)的時(shí)序。對(duì)先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區(qū)域，加速推動(dòng)重點(diǎn)和試點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán)評(píng)工作提前介入，從大尺度范圍內(nèi)優(yōu)化頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境影響，做好對(duì)敏感目標(biāo)的避讓和保護(hù)措施。
2.明確環(huán)評(píng)管理思路和管理體系，做好分區(qū)域、全過(guò)程環(huán)評(píng)監(jiān)管。
結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)和分類管理規(guī)定的修訂，完善頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理體系，研究制定頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)成果以及我國(guó)不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)及敏感程度，制定分區(qū)域頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目管理辦法。針對(duì)頁(yè)巖氣滾動(dòng)開發(fā)特點(diǎn)，建立和完善從頁(yè)巖氣開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，制定環(huán)評(píng)與污染防治技術(shù)規(guī)范。
設(shè)立頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)環(huán)境影響研究專項(xiàng)，選擇國(guó)內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)生態(tài)的影響、對(duì)地下水影響、對(duì)場(chǎng)地環(huán)境空氣質(zhì)量的影響以及排放的揮發(fā)性有機(jī)污染物對(duì)人群健康的影響等幾個(gè)方面進(jìn)行量化研究，積累污染源強(qiáng)數(shù)據(jù)和環(huán)境影響后果分析手段。研究制定在現(xiàn)有技術(shù)條件下，適合我國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范體系。
4.加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)際上成熟經(jīng)驗(yàn)。
目前，美國(guó)和加拿大等國(guó)已實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)性開發(fā)，有較為成熟的開采技術(shù)，部分企業(yè)已參與了我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的先行先試項(xiàng)目。美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)帶來(lái)的特殊環(huán)境問(wèn)題在其法律法規(guī)中有專門規(guī)定，近年來(lái)的環(huán)境監(jiān)管要求也嚴(yán)格。因此，我國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，收集美國(guó)、加拿大等國(guó)家的污染防治技術(shù)及污染源強(qiáng)資料，借鑒其環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)資源環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定環(huán)境管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。
希望能幫到你。