內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【專家解說】：　　發(fā)揮比較優(yōu)勢 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 　　加快內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐 　　□ 張廣收 　　面向二十一世紀(jì)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，作出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大決策，為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在實(shí)施西部大開發(fā)中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免結(jié)構(gòu)雷同，又是國家對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求。因此，西部各省區(qū)必須從各自資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，準(zhǔn)確定位，把握關(guān)鍵，突出發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面分析和認(rèn)識內(nèi)蒙古的各種自然資源以及區(qū)域特點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等情況認(rèn)為，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必須走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。 　　一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀 　　新中國成立50年特別是改革開放20多年來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。到2001年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1545億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值361億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值624億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值560億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為23.4:40.4:36.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化方向發(fā)展。 　　農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，已具備了生產(chǎn)糧食280億斤、飼養(yǎng)牲畜7000多萬頭（只）的能力，每年可提供商品糧100億斤、商品肉100萬噸、羊毛6萬噸、羊絨4000噸、羊皮1900萬張、牛皮110萬張和鮮奶109萬噸，成為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品糧基地。工業(yè)重型化結(jié)構(gòu)得到改善，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，規(guī)模以上企業(yè)增加值達(dá)到97億元，成為自治區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了鄂爾多斯、伊利、仕奇、鹿王、興發(fā)等一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。能源、原材料等重工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)增加值達(dá)到210億元，原煤產(chǎn)量、發(fā)電量、鋼產(chǎn)量分別達(dá)到8163萬噸、465億度和459萬噸。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。 　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展過程中，在農(nóng)牧業(yè)、能源工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、稀土工業(yè)、生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、草原文化旅游等行業(yè)逐步形成了自己的特色，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。 　　農(nóng)牧業(yè)：內(nèi)蒙古橫跨“三北”，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，約占全國的1/8，居第二位。其中，草原、人均耕地和森林面積居全國首位。豐富的土地資源，各異的自然條件，以及多樣的動植物分布，為發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。呼盟的奶牛和大豆，興安盟的水稻，通遼、赤峰的玉米，錫盟的牛羊肉，烏盟的馬鈴薯，巴盟的小麥，伊盟、阿盟的絨山羊等等，特色明顯，優(yōu)勢突出。目前，這些特色農(nóng)牧業(yè)均在地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。比如，烏盟的馬鈴薯，年種植面積達(dá)到500萬畝，產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，實(shí)現(xiàn)增加值10億元，占全盟農(nóng)業(yè)增加值的28%，同時(shí)還帶動了加工、保鮮、貯運(yùn)等發(fā)展，目前有1.2萬個(gè)馬鈴薯儲存大戶，有3.5萬人、5萬輛車從事馬鈴薯運(yùn)輸，大中型馬鈴薯加工企業(yè)共10戶，年加工馬鈴薯100萬噸。全盟馬鈴薯種植、加工、銷售實(shí)現(xiàn)增加值15億元，占全盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.4%，已成為全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。 　　另外，內(nèi)蒙古有13億畝草原，2.8億畝森林，環(huán)境容量大，污染相對小，綠色產(chǎn)品是一大特色。2000年，全區(qū)已有65家企業(yè)開發(fā)綠色食品，登記注冊綠色食品176種，占全國綠色食品總數(shù)的10%以上，未來開發(fā)潛力很大。內(nèi)蒙古從東到西還分布有五大沙漠和五大沙地，沙區(qū)總面積11.2億畝，占全區(qū)土地總面積的63.3%，結(jié)合生態(tài)治理，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)也具有廣闊的前景。 　　農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：農(nóng)畜產(chǎn)品是內(nèi)蒙古的特色和優(yōu)勢，馬鈴薯、羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第一位，羊肉、牛奶產(chǎn)量居全國第二位，牛肉產(chǎn)量居全國第十位。依托農(nóng)畜產(chǎn)品資源發(fā)展起來的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，已成為內(nèi)蒙古第一支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，占全部工業(yè)產(chǎn)值的32%。特別是在馬鈴薯、羊肉、牛奶、羊絨等農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)優(yōu)勢明顯，并具備了相當(dāng)實(shí)力。2000年，全區(qū)羊絨產(chǎn)量近4000噸，已形成年梳絨1.5萬噸、生產(chǎn)羊絨衫1200萬件的生產(chǎn)能力，年實(shí)現(xiàn)銷售收入超過30億元、利稅4.5億元，并擁有鄂爾多斯、鹿王等馳名品牌，羊絨產(chǎn)量、加工規(guī)模、工藝技術(shù)、出口創(chuàng)匯等方面均居全國首位；牛奶產(chǎn)量近80萬噸，已形成年加工鮮奶近80萬噸的生產(chǎn)能力，全區(qū)乳品加工企業(yè)109戶，生產(chǎn)十大類近300個(gè)品種，乳制品產(chǎn)量達(dá)到6.6萬噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入超過20億元、利稅超過3億元，伊利集團(tuán)年實(shí)現(xiàn)銷售收入超過12億元、利稅超過2億元；馬鈴薯產(chǎn)量700萬噸，大中型加工企業(yè)12戶，年加工馬鈴薯150萬噸；羊肉產(chǎn)量32萬噸，草原興發(fā)集團(tuán)已形成年加工100萬只羊的生產(chǎn)能力。 　　能源工業(yè)：內(nèi)蒙古煤炭、石油、天然氣等能源資源比較豐富，煤炭探明儲量居全國第二位，其中，儲量在100億噸以上、適宜露天開采的特大型煤田有五處，現(xiàn)已形成年產(chǎn)原煤1億噸的生產(chǎn)能力。同時(shí)，內(nèi)蒙古靠近水源，發(fā)電成本低，輸電線路短，具有煤轉(zhuǎn)電的良好條件，目前電力裝機(jī)容量達(dá)到960萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到465億度，向區(qū)外轉(zhuǎn)電186億度，是我國外輸電量最多的地區(qū)。鄂爾多斯盆地天然氣田是迄今為止我國發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)為數(shù)不多的陸上特大型氣田，天然氣蘊(yùn)藏量10.7萬億立方米，其中內(nèi)蒙古境內(nèi)蘊(yùn)藏量4萬多億立方米。目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)的蘇里格、烏審和大牛地三個(gè)氣田已在內(nèi)蒙古境內(nèi)探明儲量7200多億立方米，并建成了年產(chǎn)天然氣25億立方米的生產(chǎn)能力。經(jīng)過“九五”以來的快速發(fā)展，能源工業(yè)已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，增加值已占全區(qū)全部工業(yè)增加值的18%。 　　另外，受電價(jià)的影響，近年來高載能工業(yè)已開始向能源基地轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古有豐富、廉價(jià)的能源資源，為發(fā)展高載能工業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。自治區(qū)政府還批準(zhǔn)在烏海及周邊烏斯太、棋盤井地區(qū)建立高載能工業(yè)園區(qū)，并實(shí)行了優(yōu)惠電價(jià)，大大促進(jìn)了高載能工業(yè)的發(fā)展。全區(qū)電解鋁、電石、燒堿、鐵合金、工業(yè)硅等高載能工業(yè)產(chǎn)品快速增長，高載能工業(yè)正逐步成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 　　稀土工業(yè)：稀土是內(nèi)蒙古具有相對壟斷的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，稀土資源總量居世界之首，工業(yè)儲量占全國的85%、占世界的50%左右；稀土科研、技術(shù)力量雄厚，包頭稀土研究院是全國最大的稀土研究院；包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國惟一以“稀土”冠名的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司也是全國第一家稀土上市企業(yè)。經(jīng)過近40多年的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)蒙古稀土工業(yè)已具備了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力，在國內(nèi)外稀土市場占有重要地位。全區(qū)稀土生產(chǎn)企業(yè)100多戶，其中稀土骨干企業(yè)近20戶，年生產(chǎn)稀土精礦能力已達(dá)到10萬噸，年處理稀土精礦達(dá)到能力12萬噸，能夠生產(chǎn)80多個(gè)品種、220多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。單一稀土分離能力達(dá)到6.3萬噸（按處理氯化稀土計(jì)），稀土合金生產(chǎn)能力達(dá)到3萬噸，稀土金屬生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬噸，磁性材料生產(chǎn)能力達(dá)到160噸，打火石生產(chǎn)能力達(dá)到400噸，鎳氫電池合金粉生產(chǎn)能力達(dá)到1500噸，稀土拋光粉生產(chǎn)能力達(dá)到3200噸，基色熒光粉生產(chǎn)能力達(dá)到10噸。稀土精礦產(chǎn)量占全國的60%、占世界的40%，已成為世界重要的稀土原料基地。同時(shí)，還發(fā)展了稀土永磁電機(jī)、磁選機(jī)、電表阻尼器、稀土多元復(fù)合肥、稀土抗旱保水劑等大量技術(shù)含量較高的稀土應(yīng)用產(chǎn)品，一批高技術(shù)、高附加值稀土項(xiàng)目和應(yīng)用項(xiàng)目正在籌建之中。目前，全區(qū)稀土行業(yè)形成固定資產(chǎn)近15億元，從業(yè)人員1.2萬余人，年產(chǎn)值超過15億元，利稅達(dá)到2.5億元。 　　生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一靠技術(shù)，二靠資源。內(nèi)蒙古雖不具有人才和技術(shù)優(yōu)勢，但具有豐富的生物基因資源。一是有多種野生植物資源，現(xiàn)已投入開發(fā)的有山杏、沙棘、蓯蓉、苦豆子等；二是有多種中蒙醫(yī)藥資源，像甘草、麻黃等；三是有多種動物臟器資源，如羊胎盤等。這些資源具有良好的保健和藥用性能，開發(fā)利用價(jià)值很高。 　　草原文化旅游：內(nèi)蒙古是個(gè)絢麗多姿、極富傳奇色彩的地方，草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇觀”構(gòu)成了獨(dú)特的旅游勝景，別具北國風(fēng)采，塞外情韻，是旅游的理想之地。內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，面向京津唐，還具有發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)越的地理位置。隨著交通條件、旅游環(huán)境的不斷改善，旅游景點(diǎn)的增多，近年來，內(nèi)蒙古旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，旅游人數(shù)超過了900萬人次，旅游總收入達(dá)到51億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%，旅游業(yè)正逐步成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 　　二、內(nèi)蒙古發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路和重點(diǎn) 　　根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，未來特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以資源轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，把內(nèi)蒙古建成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、能源和原材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、稀土科研、生產(chǎn)和出口開發(fā)區(qū)，通過“三區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新。 　?。ㄒ唬┺r(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè) 　　以名牌產(chǎn)品和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源為依托，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，大力發(fā)展以綠色品牌為主的農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)羊絨、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化系列，鞏固和擴(kuò)大羊絨、牛奶、羊肉深加工產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，營造綠色環(huán)境。 　　特色農(nóng)業(yè)：要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，根據(jù)各地氣候、土壤等不同特點(diǎn)，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。按照合理布局、各有側(cè)重、相對集中、形成規(guī)模的原則，建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)基地，形成區(qū)域性的名優(yōu)特產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)具有內(nèi)蒙古比較優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色產(chǎn)品基地。 　　畜牧業(yè)：要充分發(fā)揮天然草原的優(yōu)勢，按照增草、增畜，改良草場、改良畜種，提高質(zhì)量、提高效益的“雙增雙改雙提”的指導(dǎo)方針，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力提高畜牧業(yè)集約化現(xiàn)代化水平，到“十五”末期，牛肉產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，羊肉產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)到148萬噸，繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，力爭使畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重提高到40%以上。 　　沙產(chǎn)業(yè)：把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)防線，是內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)中，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出的一項(xiàng)重大決策。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，要把防治和開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，在恢復(fù)生態(tài)植被的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。近期重點(diǎn)進(jìn)行沙棘、沙柳、山杏、麻黃、甘草、蓯蓉、有毒灌草、風(fēng)積沙、荒漠藻類等的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展沙棘藥品、化妝品和保健品、沙柳掛面箱板紙、杏仁飲料、風(fēng)積沙微晶材料、麻黃素、蓯蓉酒、蓯蓉養(yǎng)生液等產(chǎn)品，力爭使沙產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 　　農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：以資源為依托，培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展綠色食品和羊絨加工業(yè)。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨(dú)特的綠色食品原料資源優(yōu)勢，以名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，運(yùn)用現(xiàn)代加工、保鮮、包裝技術(shù)，大力發(fā)展市場容量較大的牛奶、羊肉、牛肉、馬鈴薯、玉米、優(yōu)質(zhì)小麥等加工產(chǎn)品，使內(nèi)蒙古成為全國重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。羊絨加工業(yè)要立足存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組，以壓縮、調(diào)整、創(chuàng)新、提高為核心，淘汰落后、過剩的生產(chǎn)能力，采用先進(jìn)、適用技術(shù)與裝備改造現(xiàn)有企業(yè)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增加花色品種。繼續(xù)培育和發(fā)展壯大鄂爾多斯、鹿王羊絨集團(tuán)等龍頭企業(yè)，加快精梳羊絨面料、襯衣面料、高支精紡羊絨內(nèi)衣等精、深加工產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，提高技術(shù)含量和附加值，使內(nèi)蒙古成為全國主要羊絨生產(chǎn)加工出口基地。 　　（二）能源和原材料產(chǎn)業(yè) 　　要立足煤炭資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)換步伐，大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)油和潔凈煤生產(chǎn)。實(shí)施煤電轉(zhuǎn)換，加快“西電東送”，重點(diǎn)建設(shè)托克托、達(dá)拉特、元寶山等8大電源項(xiàng)目。同時(shí)，加快建設(shè)向區(qū)外送電的通道，完善自治區(qū)內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架，完成達(dá)拉特—永勝域、豐鎮(zhèn)—張家坊等電力外送主通道工程和區(qū)內(nèi)220千伏及110千伏主網(wǎng)架工程。力爭到“十五”期末，電力裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到700億千瓦時(shí)，向區(qū)外送電量達(dá)到370億千瓦時(shí)。加快煤炭液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極配合神華集團(tuán)盡早建成年產(chǎn)250萬噸煤轉(zhuǎn)油項(xiàng)目。積極發(fā)展?jié)崈裟茉?、新能源和可再生能源，加快開發(fā)利用天然氣，建設(shè)鄂爾多斯氣田烏審旗至呼和浩特天然氣輸氣管道和呼和浩特、包頭、東勝等城市配氣工程，以及天然氣化工基地；推廣利用潔凈煤，大力開發(fā)風(fēng)能、光能和地?zé)豳Y源。 　　依托豐富、廉價(jià)的電力資源，發(fā)展高載能工業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電冶、煤電化聯(lián)營，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)烏海及周邊地區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展具有內(nèi)蒙古特色的新材料，著力開發(fā)生產(chǎn)納米材料合金粉、納米碳酸鈣、稀土改性MC尼龍等新材料產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采用先進(jìn)、適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)原材料工業(yè)的升級、改造，努力提高技術(shù)和裝備水平，把內(nèi)蒙古建成國家重要的原材料生產(chǎn)基地。 　?。ㄈ┫⊥廉a(chǎn)業(yè) 　　稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出重點(diǎn)，有所為，有所不為，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古輕、中稀土的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，根據(jù)市場需求，一是適度集中并優(yōu)化和穩(wěn)定發(fā)展稀土上游產(chǎn)品，加強(qiáng)、鞏固、提高稀土原料生產(chǎn)基地建設(shè)。二是在優(yōu)化的基礎(chǔ)上突出發(fā)展稀土中游產(chǎn)品，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，使全區(qū)稀土氧化物、混合稀土金屬、單一稀土金屬等中游產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)外市場不同層次的需要，成為世界稀土中游產(chǎn)品的集散地。三是有選擇的發(fā)展稀土下游產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品，繼續(xù)抓好稀土在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)展稀土鋼、稀土鋁以及金屬材料和稀土抗旱保水劑、稀土飼料添加劑、稀土微肥等產(chǎn)品，加大開發(fā)稀土在高科技領(lǐng)域中的應(yīng)用力度，發(fā)展稀土貯氫合金、稀土拋光粉、釹鐵硼永磁材料、鎳氫動力電池、稀土永磁電機(jī)等高科技應(yīng)用產(chǎn)品。四是要充分發(fā)揮稀土科研人才的優(yōu)勢，建立以包頭稀土研究院為主的骨干技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)稀土技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)，力爭在稀土科學(xué)技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品研制開發(fā)方面接近國際領(lǐng)先水平。到“十五”末期，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為全國乃至世界最重要的稀土原材料及儲氫材料、鎳氫動力電池等稀土應(yīng)用產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)和出口基地。 　　另外，生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、草原文化旅游業(yè)等是內(nèi)蒙古近年來發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，也具有很好的發(fā)展優(yōu)勢。 　　生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：要立足豐富的中蒙藥材資源和動物臟器資源，研制開發(fā)具有內(nèi)蒙古特色的蒙藥、現(xiàn)代生化藥品和微生物工程產(chǎn)品。以蒙藥二次開發(fā)為重點(diǎn)，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)適用技術(shù)，加快成方蒙藥現(xiàn)代產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)蒙藥開發(fā)生產(chǎn)基地，創(chuàng)造民族品牌。利用微生物和酶工程技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)新型工業(yè)微生物粉劑、酶制劑、功能食品及添加劑、微生物飼料、微生物農(nóng)藥和微生物肥料等產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)羊胎盤素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉(zhuǎn)基因抗癌新藥等生物藥品的生產(chǎn)。 　　草原文化旅游業(yè)：要充分利用內(nèi)蒙古獨(dú)特的自然旅游資源和文化旅游資源，圍繞草原景觀、歷史文化和民族風(fēng)情三大主題，開發(fā)草原旅游、歷史文化旅游、民族風(fēng)情旅游、邊境旅游、沙漠旅游、冰雪旅游六大旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾草原生態(tài)旅游區(qū)、錫林郭勒草原民俗旅游區(qū)、鄂爾多斯成陵民族風(fēng)情旅游區(qū)等八個(gè)特色旅游開發(fā)區(qū)，到“十五”期末，力爭使旅游總收入達(dá)到77億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到4.5%，把旅游業(yè)發(fā)展成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 　　三、促進(jìn)內(nèi)蒙古特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的措施 　?。ㄒ唬┘哟笊鷳B(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，創(chuàng)造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 　　基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。內(nèi)蒙古水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，生態(tài)環(huán)境惡劣，應(yīng)繼續(xù)加大這方面的投入，為特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是繼續(xù)爭取中央財(cái)政性資金更多地投入基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)；二是積極爭取國家在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中多安排政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款；三是積極爭取商業(yè)銀行加大對基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的信貸投入；四是自治區(qū)本級財(cái)政也應(yīng)加大投入比例。 　　（二）制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　在實(shí)施西部大開發(fā)中，為了防止一哄而起，造成新一輪重復(fù)建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策。根據(jù)各盟市資源特點(diǎn)、自身優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，制定各行業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，提出各地的發(fā)展重點(diǎn)，并從項(xiàng)目審批、資金安排等方面加以引導(dǎo)，使資金、技術(shù)、人才等要素向規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行流動，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　（三）加大政策扶持力度，加快特色經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模 　　發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不了投資、金融、稅收、利用外資、對外貿(mào)易、吸引人才等政策方面的支持。在投資政策上，應(yīng)加大對特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的傾斜力度，通過設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金或銀行貸款貼息，支持和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在金融政策上，應(yīng)加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸投入，對于投資大、建設(shè)周期長的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)延長貸款期限。在稅收政策上，對特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予減稅或免稅優(yōu)惠。在利用外資政策上，應(yīng)鼓勵外商投資于特色產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步拓寬利用外資方式。在對外貿(mào)易政策上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，并在出口退稅、出口配額等方面加大支持力度。在吸引人才政策上，應(yīng)制定有利于吸引人才、留住人才的政策，引導(dǎo)專業(yè)人才的合理流動。